牽住改革牛鼻子 探索脫貧新路徑

劉振斌 楊松江

牽住改革牛鼻子 探索脫貧新路徑

劉振斌 楊松江

合理配置土地資源是我國當(dāng)前亟需處理的工作難點和重點，整理和優(yōu)化土地利用歷來受到國家的高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調(diào)，要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的格局，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。在此背景下，松桃坳田村以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革破題，牽住改革“牛鼻子”，成功探索出精準脫貧的實踐路徑。

一、具體做法

（一）“五堅持”落實集體所有權(quán)

一是堅持以村集體經(jīng)濟組織為主導(dǎo)。在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作基礎(chǔ)上，制定集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法，體現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村土地中的主導(dǎo)地位，核實明確歸屬村集體經(jīng)營組織所有的土地規(guī)模、性質(zhì)及分布，已確認土地面積2000余畝。二是堅持由村集體收取外來發(fā)展商費用。對土地流轉(zhuǎn)給非本村集體成員或村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，由村集體向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費，用于農(nóng)田水利基本建設(shè)或其他公益性支出。三是堅持農(nóng)民以承包地入股本集體經(jīng)濟組織。在以農(nóng)民自愿的前提下，村集體可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股本集體經(jīng)濟組織并通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營所得按股分配。四是堅持在本集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)承包地。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，原則上就在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行，且需經(jīng)發(fā)包方（村組集體經(jīng)濟組織）同意，以其他形式流轉(zhuǎn)的，及時報批發(fā)包方備案。五是堅持由村集體經(jīng)濟組織管理所有承包地。對撂荒承包地的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織核實后，停發(fā)農(nóng)業(yè)支持保護補貼等國家相關(guān)政策補貼；對進城永久居住并有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民完全自愿有償退出的承包土地，由村集體經(jīng)濟組織收回并管理使用。

（二）“四不變”穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

一是土地承包權(quán)收益保持不變。有權(quán)依法獲得因轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的流轉(zhuǎn)收益；承包地被依法征收、征用、占用的有權(quán)依法獲得土地補償費、安置補助費和屬于自己的地上附著物等相應(yīng)補償；有權(quán)享有流轉(zhuǎn)土地上原賦予的農(nóng)業(yè)支持保護補貼等國家相關(guān)政策補助。二是土地承包關(guān)系保持不變。任何組織或個人都不得強迫農(nóng)民在承包期內(nèi)放棄承包的土地，不得將承包到戶的承包地打亂重分，不論土地經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。三是土地承包權(quán)保持不變。嚴格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標準和程序認真做好土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證，以現(xiàn)有的承包臺賬、合同和證書為依據(jù)，確認土地承包權(quán)屬。四是土地承包權(quán)入股方式保持不變。還未流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，允許以土地承包權(quán)方式入股本集體經(jīng)濟組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并獲得分紅收益。

（三）“三舉措”放活土地經(jīng)營權(quán)

一是保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利。有權(quán)自主組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，有權(quán)利用流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)入股；流轉(zhuǎn)土地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得被征收土地上屬于自己的附著物和青苗補償費等相應(yīng)的補償；有權(quán)享有因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的國家提供的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策補貼；有權(quán)因流轉(zhuǎn)期間增加投入而提高土地生產(chǎn)能力，在流轉(zhuǎn)合同到期或流出方依法收回土地時獲得的相應(yīng)補償。二是規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，試點村設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照受理流入方和流出方的申請、資格審查、指導(dǎo)服務(wù)、合同簽訂、鑒證登記、備案存檔的程序負責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)對流轉(zhuǎn)后履約情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)和處置土地流轉(zhuǎn)后改變土地農(nóng)業(yè)用途以及土地撂荒等行為。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股方式。研究制定《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營暫行辦法》，探索入股載體的多種形式，農(nóng)民可以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到土地股份合作社，土地股份合作社再入股到龍頭企業(yè)，也可以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)、個人以其他要素入股到股份合作社；探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度，按照土地數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營流轉(zhuǎn)價格計價折股等方式；探索股份組織的運行機制，土地經(jīng)營權(quán)入股后相關(guān)企業(yè)、合作社保障農(nóng)民股東參與經(jīng)營的決策機制。

（四）“兩辦法”化解土地流轉(zhuǎn)糾紛

一是構(gòu)建三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機構(gòu)。在縣設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會。試點坳田村設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員，受理因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同發(fā)生的糾紛，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、互換、轉(zhuǎn)包、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛和法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。二是強化政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法行政。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)負責(zé)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供相關(guān)服務(wù)，流入方違法改變土地的農(nóng)業(yè)用途用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣人民政府依法予以處罰；流入方給土地造成永久性損害和污染的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令流入方按國家相關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，復(fù)墾土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、主要成效

（一）形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動型精準脫貧模式

按四六分成（村級集體經(jīng)濟占4成，農(nóng)戶占六成）打造“五園”，完成了區(qū)內(nèi)4公里長6米寬的產(chǎn)業(yè)主道和5公里長2米寬的機耕道建設(shè)，形成了“一軸三縱三橫五園”構(gòu)架。建成“柚園”667畝，紅心獼猴桃“桃園”200畝，野兔、竹雞、生豬“生態(tài)養(yǎng)殖園”200畝，傳統(tǒng)接桃、水星李、傳統(tǒng)梨樹、枇杷“精品水果園”200畝，郁金香、薰衣草、富貴菊、櫻花“花園”500畝，“五園”帶動250人就業(yè)，年總產(chǎn)值可達100萬元以上。通過這種發(fā)展模式，保護了生態(tài)環(huán)境，保障了農(nóng)民利益，為園區(qū)化建設(shè)提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）形成了打“旅游牌”的精準脫貧模式

依托200萬元財政扶貧資金的撬動，按“433”（其中專業(yè)合作社占40%、村集體占30%、農(nóng)戶土地入股分紅占30%）分成建成6000平方米休閑垂釣中心，放養(yǎng)魚苗8000尾、成品魚2000尾，林下養(yǎng)殖綠殼蛋雞、烏骨雞10000羽，栽種櫻花300株，養(yǎng)殖野兔5000只，竹雞1000只。以“村支兩委+專業(yè)合作社+貧困戶”的形式興建的生態(tài)竹苑農(nóng)家樂，開業(yè)一個多月，獲純利7萬余元，成為集休閑、避暑、賞花、垂釣、露營、涉獵、體驗農(nóng)家樂為一體的“體驗式”旅游勝地，休閑垂釣中心成為名副其實的“天然氧吧”。通過這種發(fā)展模式，保障了農(nóng)民土地承包收益權(quán)，實現(xiàn)了土地要素的優(yōu)化利用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的更多收益留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民。

（三）形成了打“健康牌”的精準脫貧模式

大坪信用合作社在基礎(chǔ)條件好、群眾信用度高的坳田村開展貧困戶建檔評級工作，為18戶精準扶貧戶發(fā)放“精扶貸”信合資金89.7萬元，協(xié)調(diào)農(nóng)戶閑散土地200多畝，按“5311”（貧困戶占五成，專業(yè)合作社占三成，勞務(wù)投入占一成，村級集體經(jīng)濟占一成）分成發(fā)展500畝萬壽菊，組織精準扶貧戶參加萬壽菊的后期管理和采摘，發(fā)放了兩期管理勞務(wù)費50000元，采摘萬壽菊18噸收入18000元，18戶精準扶貧戶分到了68000元的第一筆紅利。坳田村七組李浦高，全家4口人有智障病癥的占3人，通過采摘萬壽菊務(wù)工、參與土地入股分紅，收入達到2萬元，一舉摘掉了貧困帽子。通過這種發(fā)展模式，鄉(xiāng)親們學(xué)會了科學(xué)種田和發(fā)展致富，掌握了經(jīng)營理念和管理手段，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三、經(jīng)驗啟示

一是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度將會加快，土地的生產(chǎn)規(guī)模將會擴大，想種地發(fā)展農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能夠獲得更多的土地，進行規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展多元新型農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)資源變成農(nóng)業(yè)資本。

二是實現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離后，農(nóng)民享有土地承包權(quán)，而土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民能從中獲得土地流轉(zhuǎn)租金、土地入股股金、入園務(wù)工薪金等多元經(jīng)濟收入。

三是消除務(wù)工用心分散化。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”后，農(nóng)民可以選擇自己不種地而把土地流轉(zhuǎn)給其他人或合作社，自己安心外出打工賺錢，切實消除了農(nóng)民外出務(wù)工用心分散的問題，大大增加了農(nóng)民的工資性收入。

四是帶動農(nóng)村土地和諧化。通過農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，現(xiàn)行農(nóng)村土地相關(guān)的法律、法規(guī)、政策在農(nóng)村得到廣泛宣傳，農(nóng)民依法護地、用法管地、據(jù)法種地、以法租地的意識得到增強，土地合法權(quán)益得到有效維護，從而減少了土地糾紛，打造了和諧土地。

（作者單位：中共松桃縣委辦）

責(zé)任編輯：郭 清