發(fā)揮國(guó)企黨委政治核心作用的實(shí)踐探索

張振 宋宇

發(fā)揮國(guó)企黨委政治核心作用的實(shí)踐探索

張振 宋宇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要通過加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量?！眹?guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，更是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。蘭石集團(tuán)黨委以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神全面貫徹落實(shí)中央《若干意見》精神，大力加強(qiáng)和改革企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨在企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步探索出了一條國(guó)企黨建新路子、保證了企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，推動(dòng)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、結(jié)合實(shí)際提出改革原則，履行黨管方向的政治責(zé)任

國(guó)企改革舉什么旗，走什么路？蘭石集團(tuán)黨委認(rèn)為：國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展之路作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，無論改革如何深入，都不能改變國(guó)有企業(yè)“姓黨屬國(guó)”的本性，都必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。聚焦國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、淡化、邊緣化等突出問題，集團(tuán)黨委在充分繼承和發(fā)揚(yáng)蘭石作為共和國(guó)長(zhǎng)子“紅色基因”的基礎(chǔ)上，提出蘭石改革發(fā)展必須遵守的“十個(gè)堅(jiān)持、十個(gè)建設(shè)”基本原則，系統(tǒng)化、具體化中央《若干意見》精神，把黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)方面?！笆畟€(gè)堅(jiān)持、十個(gè)建設(shè)”即：堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)；堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)；堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)依法依規(guī)治企的制度保障；堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)約束機(jī)制；堅(jiān)持黨對(duì)干部人才隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍；堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)先進(jìn)的社會(huì)主義企業(yè)文化；堅(jiān)持黨對(duì)思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)愛黨愛國(guó)愛企業(yè)愛家庭的優(yōu)秀公民；堅(jiān)持黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)監(jiān)督到位廉潔高效的發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)忠誠(chéng)于黨承載企業(yè)發(fā)展的生力軍；堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)發(fā)展成果分配的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)共享改革發(fā)展成果的和諧企業(yè)。

黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)，重在管戰(zhàn)略、管方向。圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化突出問題，按照《若干意見》精神，蘭石集團(tuán)黨委把堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)納入公司章程，建立與現(xiàn)代公司法人治理相結(jié)合的“1331”（一個(gè)章程即公司章程，重大問題決策制度、黨政協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)制度、干部任免和人才管理制度三項(xiàng)制度，黨委會(huì)議事規(guī)則、經(jīng)理層議事規(guī)則和董事會(huì)議事規(guī)則三項(xiàng)規(guī)則，黨建工作檢查評(píng)價(jià)實(shí)施辦法）制度體系，探索實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會(huì)負(fù)責(zé)制，把召開黨委會(huì)討論審議作為決策“三重一大”事項(xiàng)的前置程序，形成“重大事項(xiàng)黨委參與調(diào)研論證、黨委會(huì)討論審定、董事會(huì)決策通過、經(jīng)理層負(fù)責(zé)實(shí)施”的決策機(jī)制，沒有經(jīng)過黨委會(huì)討論審議的事項(xiàng)不上會(huì)決策，保證了黨委意見在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。自2013年以來，蘭石集團(tuán)黨委累計(jì)召開138次黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)議，分別就職代會(huì)行政工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃、出城入園項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)做出317項(xiàng)決議，否決行政提交的部分不重視黨建工作干部提拔建議、未完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)單位先進(jìn)評(píng)選等議案39項(xiàng)。

二、狠抓思想文化建設(shè)，做好思想政治工作

黨領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)是黨章賦予國(guó)企黨組織的重要任務(wù)，也是企業(yè)增強(qiáng)凝聚力、提高員工素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要保證。針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期職工思想多元的特點(diǎn)，蘭石集團(tuán)黨委建立“黨政工團(tuán)齊抓共管、職能部門與基層單位共同推進(jìn)”的工作機(jī)制和以支部為核心的工作體系，把思想政治工作落實(shí)到支部和車間上，與支部書記、車間主任業(yè)績(jī)考核掛鉤，落實(shí)思想政治工作主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)“兩微一吧一群”管理，對(duì)故意編造虛假信息、傳播虛假信息、抹黑企業(yè)形象、破壞和諧穩(wěn)定的堅(jiān)決處理。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與重塑蘭石核心價(jià)值體系相結(jié)合，堅(jiān)持文化建設(shè)與管理有機(jī)融合，提出“用卓越裝備引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)革命”的新蘭石使命，采用“重點(diǎn)工作+經(jīng)常性活動(dòng)”方式，經(jīng)常性開展五小創(chuàng)新及合理化建議、職工技能大賽、先進(jìn)操作法命名、勞模創(chuàng)新工作室、首席操作師命名等活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)文化進(jìn)管理、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)班組，有力激發(fā)了職工群眾的創(chuàng)造熱情，自2013年以來累計(jì)收到合理化建議12372條，節(jié)約創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值3212.87萬元。特別是在出城入園項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，圍繞快速統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，集團(tuán)黨委以“蘭石不僅要出城入園，而且要快出、出好”為主基調(diào)，廣泛開展形勢(shì)政策教育，促進(jìn)職工在思想上實(shí)現(xiàn)了從“要我搬”到“我要搬”的轉(zhuǎn)變，形成了全體職工心相印、意相隨、共行動(dòng)的良好局面，為企業(yè)出城入園創(chuàng)造“蘭石速度”奠定了思想基礎(chǔ)。

蘭石集團(tuán)黨委把黨章黨規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)企優(yōu)秀員工的基本遵循，把習(xí)近平總書記的系列講話作為指導(dǎo)企業(yè)改革創(chuàng)新的核心力量。根據(jù)中央關(guān)于“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育安排，結(jié)合蘭石實(shí)際拓展學(xué)習(xí)教育范圍和內(nèi)容，在全體干部職工中開展以“學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話、學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度和新技術(shù)，做合格黨員、優(yōu)秀員工，創(chuàng)一流企業(yè)”為內(nèi)容的“三學(xué)兩做一創(chuàng)”學(xué)習(xí)教育，以學(xué)為基礎(chǔ)，做為關(guān)鍵，創(chuàng)為目標(biāo)，以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展戰(zhàn)略眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品性為重點(diǎn)，著力打造能為企業(yè)改革發(fā)展建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的社會(huì)主義企業(yè)家隊(duì)伍；以鍛造有覺悟、有組織、有紀(jì)律、有文明素養(yǎng)、有精湛技能、有工匠精神、適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)工人為重點(diǎn)，打造支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)面向世界的中高端供給貢獻(xiàn)蘭石力量。

三、強(qiáng)化黨管干部和支部堡壘，做好組織推動(dòng)

提高國(guó)企運(yùn)行效率效益，關(guān)鍵在于搞好干部、人事、薪酬三項(xiàng)制度改革，激發(fā)國(guó)企內(nèi)生動(dòng)力。蘭石集團(tuán)黨委堅(jiān)持能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，以日常黨政合一的綜合績(jī)效考核作為評(píng)價(jià)干部和人才的標(biāo)準(zhǔn)，建立制度化、規(guī)范化的選人用人體系。圍繞破解干部“上來容易下去難”的難題，制定實(shí)施《蘭石集團(tuán)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確“對(duì)本單位或者分管領(lǐng)域監(jiān)管不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大質(zhì)量、安全事故”，“履行黨組織責(zé)任清單和履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)不力”等15種“問責(zé)追究”情形，把“未按要求完成集團(tuán)確定的年度目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作任務(wù)，分管工作任務(wù)指標(biāo)完成情況處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的”；“年度績(jī)效考核結(jié)果為待提高或不合格”；“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂”等15種情形作為“組織調(diào)整處理”的依據(jù)，自2013年以來累計(jì)處理和問責(zé)履職不到位或不作為、慢作為、亂作為干部124名，有效提升了兩級(jí)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立黨政合一，領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、員工四位一體橫向到邊、縱向到底的績(jī)效考核體系，推行職工能進(jìn)能出、收入能增能減，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，集團(tuán)人均勞動(dòng)生產(chǎn)率從2013年50.5萬元提升到2016年的100.14萬元，增幅達(dá)到99.5%。率先推進(jìn)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考核，制定《蘭石集團(tuán)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)及薪酬管理暫行辦法》，對(duì)集團(tuán)班子負(fù)責(zé)人進(jìn)行月度、年度、任期“三位一體”考核，2016年上半年，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子收入差距達(dá)到40%。

針對(duì)企業(yè)管控幅度大、點(diǎn)多線長(zhǎng)的實(shí)際，蘭石集團(tuán)黨委快速調(diào)整黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原合署辦公的組、宣、辦等黨委辦事機(jī)構(gòu)分設(shè)為6個(gè)獨(dú)立部門，在子公司設(shè)置專職副書記，設(shè)立黨委工作部和群工部，按照不少于職工人數(shù)3%的比例配備專兼職黨務(wù)干部，按照不少于職工工資總額3%的比例計(jì)提黨建工作經(jīng)費(fèi)，確保黨建工作有人干事、有錢辦事。堅(jiān)持以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合，以出城入園為契機(jī)，以“有制度、有陣地、有載體、有典型、有考核、有保障”為內(nèi)容全面推進(jìn)“六有”樣板支部建設(shè)，投入近500萬元建成達(dá)標(biāo)支部83個(gè)，促進(jìn)基層組織軟硬件建設(shè)水平進(jìn)一步提升。狠抓“雙培養(yǎng)”工程，探索實(shí)施黨員職業(yè)生涯規(guī)劃，加大從生產(chǎn)一線和優(yōu)秀青年員工中發(fā)展黨員的力度，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，黨員業(yè)務(wù)骨干比例從2012年的78.3%提升到2016年的90.6%。采取“一支部一對(duì)策”，通過調(diào)整撤并等途徑使黨員空白班組比例由2012年的17.8%下降到2016年的2.87%。以公開承諾為抓手，緊密結(jié)合年度重點(diǎn)工作，每年確定一個(gè)主題，常態(tài)化開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，有效促進(jìn)支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮。2014年以“出城入園爭(zhēng)先鋒、崗位建功創(chuàng)一流”為主題推進(jìn)出城入園項(xiàng)目建設(shè)，2015年以“黨員立足崗位爭(zhēng)先鋒、組織引領(lǐng)發(fā)展創(chuàng)一流”為主題推進(jìn)新園區(qū)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，2016年以“爭(zhēng)當(dāng)改革創(chuàng)新排頭兵、創(chuàng)造轉(zhuǎn)型跨越新輝煌”為主題推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞落實(shí)黨建工作責(zé)任，修訂完善《蘭石集團(tuán)黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法》，健全“目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、考評(píng)”四個(gè)體系，將黨的書記第一責(zé)任人、班子成員“一崗雙責(zé)”作用發(fā)揮情況初步按照黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3：7的權(quán)重比例考核，對(duì)黨的書記和總經(jīng)理分設(shè)的，黨的書記抓黨建工作的權(quán)重比例占70%，對(duì)黨政分設(shè)的參股子公司黨的書記按照80%權(quán)重考核，有效促進(jìn)黨建工作責(zé)任的落實(shí)，黨務(wù)干部特別是黨的書記抓黨建工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、高效參與企業(yè)重大決策，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部改革

國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是保證黨在國(guó)有企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵。針對(duì)2008年至2012年，蘭石集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多年?duì)I業(yè)收入徘徊在30億元左右停滯不前、效益下滑的現(xiàn)象，蘭石集團(tuán)黨委判斷：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰是造成上述問題的一個(gè)重要原因。圍繞這一問題，蘭石集團(tuán)黨委深入職工群眾開展大調(diào)研、大走訪，組織廣大干部職工圍繞蘭石發(fā)展戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策，累計(jì)征集意見建議5828份、10141條，經(jīng)黨委討論研究形成蘭石“1333”（圍繞把蘭石打造成“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的百年行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)這一宏偉目標(biāo)；建設(shè)蘭州蘭石、新疆蘭石和青島蘭石三大基地；發(fā)展高端裝備研發(fā)制造、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)；奮斗八年，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入翻三番，到2020年超過360億元）發(fā)展戰(zhàn)略體系，站在保障國(guó)家能源戰(zhàn)略安全高度，把蘭石發(fā)展融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的歷史進(jìn)程，有效驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。圍繞推進(jìn)“1333”戰(zhàn)略實(shí)施，著眼最大限度實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，集團(tuán)黨委提出“六個(gè)統(tǒng)一”管控思路，在綜合考量股權(quán)集中與分散利弊的基礎(chǔ)上，明確“在集團(tuán)層面實(shí)施資本管理為主”的思路，克服一些既得利益群體和個(gè)人的重重阻撓，投資5.63億元對(duì)國(guó)民油井等5家公司和329名個(gè)人股權(quán)實(shí)施回購(gòu)，將原33家多級(jí)子公司合并為16家兩級(jí)子公司，注銷15家法人單位，清理借用蘭石商標(biāo)企業(yè)58戶、使用蘭石字號(hào)企業(yè)86戶，徹底解決子公司過多、股權(quán)過散、集團(tuán)管控力弱、品牌管理混亂、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、整體優(yōu)勢(shì)下降、黨建工作弱化虛化等突出問題，集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到快速釋放，出城入園僅用不到16個(gè)月完成建設(shè)搬遷投產(chǎn)，創(chuàng)造了被譽(yù)為行業(yè)奇跡的“蘭石速度”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)了三年翻三番的歷史性突破。

五、落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)履行保證監(jiān)督職能

國(guó)有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。國(guó)企改革發(fā)展，離不開黨紀(jì)政紀(jì)的約束和保護(hù)。推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能作用比以往任何時(shí)期都顯得重要。蘭石集團(tuán)黨委始終把做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，減少和避免企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照中央和省委要求，制定《蘭州蘭石集團(tuán)有限公司黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“五大基本職責(zé)、四大重點(diǎn)工作、八大工作措施”，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，每年定期與所屬單位負(fù)責(zé)人簽訂，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)新警示教育方式和內(nèi)容，編制《蘭石集團(tuán)警示教育材料及典型案例匯編》，用身邊人、身邊事，以案說法、以案施教，警示教育實(shí)效明顯提高。特別是在出城入園、豪布斯卡等重大項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞打造廉潔高效的優(yōu)質(zhì)工程，主動(dòng)對(duì)接七里河區(qū)檢察院在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立檢察服務(wù)室，與檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，審查投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)及注冊(cè)資金、履約能力、社會(huì)信譽(yù)等情況，全程監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履約，保護(hù)投資方、參建單位、農(nóng)民工等各方面的合法權(quán)益，探索出了一條科學(xué)有效的預(yù)防重大項(xiàng)目建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：中共甘肅省委黨校黨史黨建部 蘭州蘭石集團(tuán)黨委辦公室）

責(zé)任編輯：謝義飛