加強(qiáng)林業(yè)資金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

○黑龍江省依蘭縣林業(yè)局

周 英

○黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站

李佳忠

加強(qiáng)林業(yè)資金監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考

○黑龍江省依蘭縣林業(yè)局

周 英

○黑龍江省林業(yè)重點(diǎn)工程稽查管理總站

李佳忠

目前，林業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的決策部署做好“十三五”林業(yè)改革發(fā)展的總體思路和工作部署，更好地完成林業(yè)目標(biāo)任務(wù)，全面深化各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，特別需要財(cái)務(wù)工作創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，深入探索適合新時(shí)期林業(yè)特點(diǎn)和改革發(fā)展的工作機(jī)制，為林業(yè)的改革發(fā)展提供良好保障。具體來說，林業(yè)財(cái)務(wù)工作的首要任務(wù)就是管好用好中央和省級各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金，努力提高資金使用效益。但在林業(yè)改革發(fā)展中，林業(yè)資金管理和使用上存在許多問題，需要認(rèn)真思考、實(shí)踐和探索并加以解決。

一、 林業(yè)資金管理監(jiān)督上存在的問題

為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)資金使用，提高資金使用效益，國家財(cái)政部、林業(yè)局2016年開始整合林業(yè)資金，定義為“林業(yè)改革發(fā)展資金”。林業(yè)改革發(fā)展資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源管護(hù)、森林資源培育、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、國有林場改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支出方向的專項(xiàng)資金。林業(yè)改革發(fā)展資金由財(cái)政部和國家林業(yè)局共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同國家林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效管理；國家林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會同財(cái)政部下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展林業(yè)改革發(fā)展工作，會同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效管理。林業(yè)改革發(fā)展資金按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

林業(yè)改革發(fā)展資金包括：造林綠化資金(中央和省級造林補(bǔ)貼資金、三北防護(hù)林退化修復(fù)資金、退耕還林資金)、森林資源保護(hù)資金(森林防火、濕地保護(hù)補(bǔ)助資金、國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助資金)、林業(yè)貼息貸款補(bǔ)助資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、國家級重點(diǎn)公益林補(bǔ)償資金、國有林場扶貧資金、中央支持國有林場改革資金等。此外，林業(yè)科技推廣、森林公安、建檔立卡貧困人口林業(yè)管護(hù)補(bǔ)助、良種化建設(shè)、二類調(diào)查等經(jīng)費(fèi)也逐年增加。由于國家重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，投入的資金種類多、項(xiàng)目多、數(shù)額大，有的資金年度增加幅度也比較大。這些，都將增加財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理的任務(wù)量和工作難度，對于林業(yè)財(cái)務(wù)部門是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)，更是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任和使命。

(一)林業(yè)資金使用管理中存在的問題

1.撥付資金不及時(shí)。資金撥付程序直接關(guān)系到補(bǔ)助資金能否按規(guī)定使用，切實(shí)發(fā)揮其作用。目前各地?fù)芨冻绦虿槐M一致，繁鎖的發(fā)放環(huán)節(jié)，出現(xiàn)違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金現(xiàn)象，有的用林業(yè)資金抵撥下級單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等，有關(guān)部門不按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將資金撥到用款單位，導(dǎo)致?lián)芨顿Y金不能及時(shí)到位，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施，造成工程建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。這個問題既有財(cái)政部門的原因，也有林業(yè)主管部門的原因，都存在不同程度地滯撥問題。

2.專項(xiàng)資金不專用。國家每年都有相當(dāng)大的林業(yè)資金從財(cái)政撥入到林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位，目的是為了加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林資源的多功能效益；徹底改善總體生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。但由于一些地方財(cái)政困難，存在拖欠人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)不足等問題，在爭取到財(cái)政資金撥款后，往往將工程部分專項(xiàng)資金投入到非直接工程建設(shè)上，用于支付工資、核銷辦公費(fèi)、招待費(fèi)，有的甚至擠占、挪用工程建設(shè)資金，無視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相關(guān)規(guī)定，工程資金成了“唐僧肉”，林業(yè)造林后拿不到錢，既侵害了基層林業(yè)利益又嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。

3.資金使用不規(guī)范。根據(jù)國家財(cái)政部和國家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定，林業(yè)資金使用單位要配備專人對資金進(jìn)行管理和會計(jì)核算，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理。而事實(shí)上，多數(shù)使用單位沒有建立資金使用過程的規(guī)章制度或制度不規(guī)范、不嚴(yán)格，行政干預(yù)過多，造成資金使用隨意性大，轉(zhuǎn)存資金、工程之間資金互相串用普遍，有的弄虛作假，虛列工程支出，通過做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)，甚至出現(xiàn)了“打白條”等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題。

4.其他一些新問題。一是轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)存工程建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金、公款私存私設(shè)“小金庫”；二是在種苗采購等資金支付過程中不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，大量提取現(xiàn)金，不但給資金管理增加了難度，還給某些人違法亂紀(jì)提供了條件；三是個別施工單位在上報(bào)工程項(xiàng)目時(shí)，故意把定額報(bào)高，工程報(bào)大，在實(shí)際建設(shè)過程中，定額又壓到最低點(diǎn)，形成“大頭小尾”；四是有些施工單位假借封山育林的名義，用前人造好的林子應(yīng)付檢查，在既沒有增加新的作業(yè)內(nèi)容，也沒有增加護(hù)林人員，更沒有增加任何投入的前提下，爭取來工程專項(xiàng)資金。

(二)林業(yè)資金使用管理中產(chǎn)生問題的主要原因

1.林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)資金管理重視不夠。存在重爭取、輕管理的現(xiàn)象，認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門的事，過于依賴財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員來對資金監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。

2.財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理力度不夠。缺少責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，原則性不強(qiáng)，主動積極作為不夠，防范和規(guī)范意識缺乏，往往造成疏于監(jiān)管，流于形式，許多違紀(jì)違規(guī)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

3.項(xiàng)目建設(shè)單位的遵紀(jì)守法意識淡薄。只是重視項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，疏于對資金的跟蹤管理和問效，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、擠占挪用、虛列開支、不按規(guī)定使用現(xiàn)金、“白條子”列支等現(xiàn)象。

4.財(cái)經(jīng)規(guī)章制度滯后，常常是沒有建立或者建立了也不夠完善、具體和符合實(shí)際，缺乏可操作性。

二、林業(yè)資金管理監(jiān)督上應(yīng)采取的主要對策

(一)強(qiáng)化責(zé)任意識，落實(shí)資金管理責(zé)任

在資金管理上，各級林業(yè)財(cái)務(wù)部門，要率先作為，創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)，積極為全省林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障。這是新時(shí)期林業(yè)財(cái)務(wù)工作的永恒主題。管好用好林業(yè)資金就是最好的服務(wù)、保障和最大貢獻(xiàn)。提高認(rèn)識、端正態(tài)度是做好一切工作的前提。各級林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)資金管理重要性的認(rèn)識，樹立“嚴(yán)管錢、重效益；不違紀(jì)、重預(yù)防；不越軌，重法紀(jì)；不變通、重落實(shí)”的觀念。把資金監(jiān)督管理作為一項(xiàng)永遠(yuǎn)不敢懈怠的大事，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)資金管理的重要性，加大資金管理力度，確保國家的每一筆投資都真正用在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有的效益。強(qiáng)化責(zé)任意識，層層落實(shí)林業(yè)資金管理責(zé)任制。強(qiáng)化林業(yè)資金的責(zé)任意識、資金的安全責(zé)任意識和資金監(jiān)督的責(zé)任意識，確保林業(yè)資金安全、有效、合理使用。

(二)強(qiáng)化資金管理，確保資金安全運(yùn)行

1.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)資金管理制度。資金管理制度化是依法治國、依法行政思想在林業(yè)資金管理中的集中體現(xiàn)。一些地方和單位不按規(guī)章制度辦事，指導(dǎo)和監(jiān)督不力，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，全程把關(guān)，強(qiáng)化資金管理的每一個環(huán)節(jié)。2017年6月6日，黑龍江省財(cái)政廳、林業(yè)廳森工總局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省林業(yè)改革發(fā)展資金預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則》，對林業(yè)資金使用績效進(jìn)行綜合考評，必須使之成為加強(qiáng)資金管理的重要手段，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計(jì)核算。會計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，要按照《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)和會計(jì)制度的要求，嚴(yán)格會計(jì)核算，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督。

3.探索資金安全運(yùn)行新機(jī)制，強(qiáng)化資金運(yùn)行全過程管理。大力推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的招投標(biāo)制、工程管理制、報(bào)賬制，增加林業(yè)資金的下達(dá)、分配和使用透明度，從源頭上保證林業(yè)資金?？顚Ｓ?。

4.認(rèn)真清理“小金庫”和銀行賬戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)會計(jì)工作，使財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化、制度化、透明化。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財(cái)務(wù)人員的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力對林業(yè)資金的安全使用十分重要。制度再好，辦法再多，都要靠人去執(zhí)行，人的素質(zhì)決定了制度的執(zhí)行質(zhì)量。因此，增強(qiáng)林業(yè)主管部門、單位法人和財(cái)務(wù)人員遵紀(jì)守法、嚴(yán)格照章辦事的意識和自覺性至關(guān)重要，也是加強(qiáng)資金管理的基本條件。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要措施。通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)若干規(guī)定、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《行政許可法》、《會計(jì)法》，《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》等法律法規(guī)，熟悉生態(tài)建設(shè)及保護(hù)等方面的方針政策，掌握林業(yè)的基本情況和計(jì)劃財(cái)務(wù)等方面的基本知識，熟練掌握工程資金使用管理方面的政策法規(guī)和制度規(guī)章及具體操作方法擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的知識面，不斷提高在林業(yè)資金使用管理工作中分析判斷、協(xié)調(diào)解決問題的能力，從而保證林業(yè)資金監(jiān)督管理的科學(xué)性和可靠性。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)搞好資金稽查

新時(shí)期，賦予稽查的職責(zé)和任務(wù)是非常光榮和艱巨的。

1.各級領(lǐng)導(dǎo)要在加強(qiáng)資金管理方面給予高度重視。按照資金管理的法規(guī)制度要求，切實(shí)把資金管理工作擺上議事日程，保證資金用在林業(yè)工程建設(shè)上，要像反腐敗一樣警鐘長鳴，切實(shí)將資金管理、資金稽查工作抓好抓實(shí)。

2.規(guī)范管理，提高資金稽查工作的質(zhì)量和效益。資金稽查工作是確保林業(yè)生態(tài)工程順利實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，是落實(shí)資金管理要求的有效手段?；槿藛T要敢于碰硬，敢擔(dān)當(dāng)，善作為，堅(jiān)持“四個意識”，嚴(yán)格按照《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》及其《細(xì)則》的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識和法制觀念，提高資金的使用效率，保障資金的安全運(yùn)行。

3.嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題是資金管理全過程的重要一環(huán)，也是最后一道關(guān)口。在每一次重點(diǎn)工程審計(jì)、專項(xiàng)資金稽查中，發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象的要一查到底，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行處罰，決不姑息，決不手軟。

林業(yè)資金監(jiān)督管理的好壞，直接影響到林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而牽動著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量和效益。如今的林業(yè)資金管理涉及的往往是更多的生態(tài)項(xiàng)目和更大的資金額度，已經(jīng)發(fā)展成林業(yè)資金和項(xiàng)目的雙重監(jiān)督管理。在當(dāng)前林業(yè)以改革促發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)更好更快發(fā)展的形勢下，管好用好林業(yè)資金，直接關(guān)系到林業(yè)在各個行業(yè)中的地位和形象。因此，加大林業(yè)資金監(jiān)督管理力度，提高各項(xiàng)資金的使用效益，對黑龍江省林業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)宏銳