淺議林業(yè)改革發(fā)展資金管理

○河南省西峽縣黑煙鎮(zhèn)林場

劉 曉

淺議林業(yè)改革發(fā)展資金管理

○河南省西峽縣黑煙鎮(zhèn)林場

劉 曉

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度也越來越高，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到建設(shè)有中國特色社會主義的“五位一體”上來，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)，而林業(yè)是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)。近年來，為適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展，中央和地方加大了對林業(yè)投入，在森林資源培育、森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都增加了投入。新的經(jīng)濟(jì)和社會形勢下，如何管理好林業(yè)改革發(fā)展資金，如何完善林業(yè)改革發(fā)展資金管理制度是擺在我們面前的重要問題。

一、林業(yè)改革發(fā)展資金管理中存在的問題

林業(yè)改革發(fā)展資金管理主要包括林業(yè)改革發(fā)展資金的申請、分配、使用和監(jiān)督，按照國家專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定，必須實(shí)行專款專用、專項(xiàng)管理、專戶儲存、單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行的管理模式。但從實(shí)際工作情況來看，還存在串用、挪用、虛列等問題。因此，如何管理好林業(yè)改革發(fā)展資金，直接影響著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)改革事業(yè)的發(fā)展。

(一)林業(yè)發(fā)展改革資金申請中存在的問題

在林業(yè)改革發(fā)展資金的申請上，政策設(shè)計(jì)者和林業(yè)基層脫節(jié)，基層急需的資金往往不在申請范圍，能夠申請到的資金在基層單位實(shí)施難度較大。在具體項(xiàng)目申報(bào)上，從項(xiàng)目指南下發(fā)，到項(xiàng)目文本上報(bào)，時(shí)間很短，導(dǎo)致基層單位沒有充足的時(shí)間來篩選項(xiàng)目，上報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量不高，在實(shí)際操作中項(xiàng)目實(shí)施難度很大。而有的基層單位為了趕時(shí)間，把一些項(xiàng)目重新改了名稱后再次進(jìn)行申報(bào)，常常造成資金使用在經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目上。

(二)林業(yè)發(fā)展改革資金分配中存在的問題

改革發(fā)展資金的分配一般以行政區(qū)域的方式按因素法進(jìn)行分配，每一個(gè)面上都要照顧到，各地多少都能分到資金，結(jié)果是資金分配面大了，但資金的使用效果不佳，這種分配方式已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

(三)林業(yè)發(fā)展改革資金使用中存在的問題

1.資金撥款時(shí)間滯后。雖然中央財(cái)政每年在年中下?lián)苜Y金，有些資金還提前一年下?lián)?，但基層建設(shè)單位接到資金時(shí)已是年末，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2.存在擠占、挪用資金的現(xiàn)象。由于林業(yè)改革發(fā)展資金大多是補(bǔ)貼性質(zhì)，單靠這部分資金很難完成工程項(xiàng)目，單位公用經(jīng)費(fèi)和自籌資金的缺口大，基層單位為了保障各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在著擠占、挪用各類資金現(xiàn)象。

3.資金管理中存在的問題。專項(xiàng)資金要求專戶管理、專戶存儲，這是保證資金封閉運(yùn)行、安全高效使用的重要措施。但在實(shí)際操作中每個(gè)單位只有一個(gè)基本存款賬戶，專戶存儲難度較大。

4.賬務(wù)處理中存在問題。專項(xiàng)資金的賬務(wù)處理要求單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算和分賬核算，目的是能夠完整、準(zhǔn)確地反映資金運(yùn)行過程及財(cái)務(wù)收支狀況。近年來林業(yè)資金建設(shè)內(nèi)容較多，資金種類復(fù)雜，建設(shè)單位利用單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算或者分賬核算等辦法，借機(jī)設(shè)賬外賬，造成賬務(wù)管理混亂、賬務(wù)處理脫節(jié)，將專項(xiàng)資金的收支脫離于單位財(cái)務(wù)收支核算以外。

5.會計(jì)核算基礎(chǔ)工作比較薄弱。會計(jì)核算基礎(chǔ)是一項(xiàng)要求嚴(yán)格、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，每項(xiàng)資金都有完善的會計(jì)核算辦法，不同項(xiàng)目的會計(jì)科目設(shè)置和核算內(nèi)容不同。但由于基層林業(yè)財(cái)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平較低，加之對各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會計(jì)核算辦法理解不深、不透，致使會計(jì)核算和賬務(wù)處理不規(guī)范。

6.工程竣工驗(yàn)收中存在的問題。每項(xiàng)工程完工后，有的項(xiàng)目有指定的單位組織驗(yàn)收，而有些項(xiàng)目根本沒有指定的單位驗(yàn)收，即使有指定的單位驗(yàn)收，也容易在驗(yàn)收中出現(xiàn)“濫竽充數(shù)、以舊頂新”的現(xiàn)象。

(四)林業(yè)發(fā)展改革資金監(jiān)督中存在的問題

雖然在資金監(jiān)督上政策相對比較完善，但在實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)資金監(jiān)督大多流于形式。一個(gè)單位需要監(jiān)管很多資金，而監(jiān)管人員少，造成監(jiān)管不力，導(dǎo)致資金容易出現(xiàn)問題，致使林業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢。

二、林業(yè)改革發(fā)展資金管理的對策

認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)各種資金管理辦法和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度是做好林業(yè)改革發(fā)展資金管理的關(guān)鍵所在，只有深刻領(lǐng)會資金管理辦法中的資金投向、使用原則、申報(bào)程序和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，才能充分發(fā)揮資金的使用效率。

(一)林業(yè)改革發(fā)展資金的申請管理

林業(yè)改革發(fā)展資金的申請要充分聽取基層林業(yè)部門的意見。因?yàn)樗麄兪琴Y金的具體使用人、具體實(shí)施者，他們最有發(fā)言權(quán)，俗話說，沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。所以每一項(xiàng)林業(yè)改革發(fā)展資金的申請，都要經(jīng)過充分的調(diào)查研究。在項(xiàng)目申報(bào)上要給基層實(shí)施單位留下足夠的時(shí)間，以便他們在項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行充分的可行性研究和調(diào)查，最終形成有針對性的林業(yè)改革發(fā)展項(xiàng)目。

(二)林業(yè)改革發(fā)展資金的分配管理

林業(yè)改革發(fā)展資金的分配仍然要堅(jiān)持“公正、公平、公開”的三公原則，注重效益同時(shí)也要兼顧公平。在具體分配上可引入市場為分配導(dǎo)向，由專家全程參與評審和驗(yàn)收，以確保資金的高效、安全使用。對重點(diǎn)領(lǐng)域或重點(diǎn)項(xiàng)目的分配機(jī)制要有區(qū)別對待，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，不要搞平均主義，但對于林業(yè)發(fā)展薄弱地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)要做到有所偏重，不能忘記了這些地區(qū)，既要錦上添花，也要雪中送炭。

(三)林業(yè)改革發(fā)展資金的使用管理

1.加快資金撥付進(jìn)度。能夠提前預(yù)撥的資金盡可能提前預(yù)撥，資金到賬后要督促項(xiàng)目單位抓緊項(xiàng)目開工建設(shè)。

2.資金支付方式實(shí)行國庫集中支付。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)后，經(jīng)政府招標(biāo)采購中標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，確需更改的要按程序報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自隨意改變項(xiàng)目計(jì)劃。按照招標(biāo)結(jié)果對資金實(shí)行國庫集中支付，從源頭杜絕擠占、挪用、載留資金的現(xiàn)象，確保資金及時(shí)到位，并能有效預(yù)防和治理工程項(xiàng)目管理中的腐敗現(xiàn)象，促使工程順利實(shí)施，便于資金宏觀管理。

3.規(guī)范資金使用。專項(xiàng)資金做到專款專用，不擠占、挪用、串用，不違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，不提高開支標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假、虛列支出，及時(shí)分析反映資金運(yùn)行情況及工程建設(shè)實(shí)施情況，確保資金的安全及工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.規(guī)范賬務(wù)處理。按照專項(xiàng)資金相互對應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和會計(jì)核算辦法，正確、規(guī)范、合理地設(shè)置會計(jì)科目，設(shè)立專賬，單獨(dú)核算。從原始憑證的基本要素著手，審核它的真實(shí)性、合法性、合理性。要求填寫的記賬憑證審核無誤、內(nèi)容完整、分類正確，賬簿登記及時(shí)、清晰、準(zhǔn)確，各類賬目日清月結(jié)。提高會計(jì)信息的質(zhì)量，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠性，確保賬務(wù)處理達(dá)到規(guī)范有序，科學(xué)合理。

5.加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范會計(jì)行為，提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門資金管理規(guī)范有序，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照會計(jì)制度和資金管理辦法規(guī)定履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策規(guī)定。建議每年對林業(yè)改革發(fā)展資金使用單位財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)和各項(xiàng)制度的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握林業(yè)專項(xiàng)資金的政策法規(guī)和會計(jì)核算辦法，不斷地提高業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、分析問題和解決問題的能力，明確專項(xiàng)資金的使用范圍。

6.規(guī)范竣工驗(yàn)收手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)之初，就要明確項(xiàng)目驗(yàn)收單位。項(xiàng)目竣工后，要督促驗(yàn)收單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)方案，對項(xiàng)目的總體完成情況、資金到位及使用情況、項(xiàng)目變更情況、施工和設(shè)備到位情況、法律法規(guī)執(zhí)行情況、竣工決算情況及檔案資料情況進(jìn)行核對。實(shí)地核查項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)日期、資產(chǎn)購置日期、出廠日期、規(guī)格型號等內(nèi)容，確保賬實(shí)、賬物、賬賬相符。

(四)加大林業(yè)改革發(fā)展資金的監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)資金的監(jiān)督檢查是保障項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要手段，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督檢查，促進(jìn)改革發(fā)展資金規(guī)范管理。審計(jì)部門和林業(yè)主管部門要加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，對資金的管理使用情況開展審計(jì)監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查資金的來源、數(shù)額、撥付流向、管理使用情況，檢查項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批程序、計(jì)劃批復(fù)、建設(shè)過程、完成驗(yàn)收、工程決算、工程資料歸檔等情況，及早發(fā)現(xiàn)資金在管理使用過程中存在的問題，及時(shí)予以糾正和整改，采取以查促改，及時(shí)整改已發(fā)生和正在發(fā)生的問題，維護(hù)資金的安全，充分發(fā)揮林業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)效益的最大化。只有資金的監(jiān)督工作做好了，才能保證整個(gè)林業(yè)改革發(fā)展資金管理制度的完善。

關(guān)宏銳