現(xiàn)階段城市地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀及其策略分析

熊 臻

南昌軌道交通地產(chǎn)開發(fā)有限公司

一、城市地下空間開發(fā)利用的必要性

一直以來，在城市化建設(shè)中，土地資源問題制約著其進(jìn)一步發(fā)展，致使建筑密度較大，生態(tài)遭到破壞，進(jìn)而使城市出現(xiàn)綠化率較低與環(huán)境日趨惡劣問題。只有對(duì)城市地下空間進(jìn)行開發(fā)利用才能滿足人們的需求，從而一定程度上對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行改善。而地下空間被人們賦予熱切希望，一旦地下交通被建設(shè)，那相應(yīng)地段商業(yè)也會(huì)快速崛起。交通與商業(yè)的相互倚持在經(jīng)濟(jì)上面，可以創(chuàng)造出巨大的效益。不僅能夠帶動(dòng)地下空間的合理開發(fā)利用，促進(jìn)城市的繁榮建設(shè)，還能彌補(bǔ)城市空間的不足之處。

此外，城市地下空間的開發(fā)與利用，有利于解決土地資源緊缺、空氣環(huán)境污染嚴(yán)重、能源大量浪費(fèi)以及公共交通堵塞等伴隨著城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的各種現(xiàn)象。城市地下空間的開發(fā)與利用是城市繼續(xù)可持續(xù)發(fā)展之路的保證，是我國城市改造與建設(shè)不可或缺的部分。

二、城市地下空間開發(fā)的主要形式

1、地下公共空間建設(shè)

隨著城市建設(shè)，為提高土地的利用效率，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，城市中心區(qū)商業(yè)、服務(wù)、娛樂、休閑場所等部分公共空間逐步轉(zhuǎn)入地下，形成中心區(qū)“立體“城市空間，使得城市縱向發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

2、地下交通建設(shè)

為緩解地面交通的壓力，解決城市交通擁擠、城市建設(shè)用地緊張的局面，地下軌道交通建設(shè)有效解決了城市交通、土地等一系列問題。隨著軌道交通的興起，城市公路隧道、越海隧道、地下步行街道、地下停車庫等地下交通設(shè)施建設(shè)日趨完善。

3、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于市政基礎(chǔ)設(shè)施自身的安全與環(huán)境影響問題，在城市建設(shè)過程中，開始將這些設(shè)施管線埋設(shè)于地下，有效地避免了安全問題的發(fā)生。為了更加方便管線維修，減少了道路反復(fù)開挖等問題，城市“共同溝”開始出現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)了設(shè)施的大型化、綜合化和地下化的方向，它也是保證城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4、地下人防工程建設(shè)

上世紀(jì)60年代，為保證國家和人民安全，有效的掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力，我國開始修建一批地下人防工程。隨著國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，以新時(shí)期“重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則為指導(dǎo)，開始修建平戰(zhàn)兩用的地下人防工程，充分發(fā)揮其戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問題

1、地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

隨著對(duì)城市地下空間開發(fā)利用的需求，我國各大城市已經(jīng)開始了地下空間開發(fā)的進(jìn)程。城市管理部門對(duì)城市地下空間的開發(fā)事業(yè)已經(jīng)逐漸重視起來。并且城市地下已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的交通系統(tǒng)，休閑娛樂、購物、醫(yī)療等各方面的設(shè)施也逐漸建設(shè)起來，使人們的生活更為方便。

2、地下空間開發(fā)利用存在的問題

1)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，地下空間使用權(quán)不明確。由于我國土地公有制的特殊原因，在城市地面土地出讓的時(shí)候，并沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)地下空間的開發(fā)利用做出明確的規(guī)定，主要包括使用權(quán)的問題、開發(fā)利用的深度問題，人防工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)及使用方面的問題，這些問題使得地下空間資源無法取得相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)，自然也就沒有轉(zhuǎn)讓、抵押等方面的權(quán)利，影響地下空間開發(fā)的積極性和進(jìn)度。

2)地下空間盲目開發(fā)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前，我國多數(shù)城市還沒把城市地下空間規(guī)劃納入到總體規(guī)劃中去，地下空間利用規(guī)劃滯后，地上地下同步建設(shè)缺少依據(jù)。難以形成系統(tǒng)性、整體性的地下空間網(wǎng)絡(luò)。淺層空間被水、電、暖等無序占用；多數(shù)地下空間也是呈點(diǎn)狀分散布局，地下連通系統(tǒng)缺失等一系列問題，使得地下空間進(jìn)一步“立體”開發(fā)受到限制。

3)多頭建設(shè)、多頭管理，未形成有機(jī)的地下空間管理機(jī)制。地下空間管理機(jī)制不夠健全，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，在不同的城市，出現(xiàn)由規(guī)劃部門、城建部門、人防部門等管理機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行管理的局面，沒有相應(yīng)的法規(guī)，去明確該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)城市地下空間的開發(fā)利用。并且地下空間管理信息系統(tǒng)沒有建立，現(xiàn)狀地下勘探工作存在一定的問題，這樣勢必會(huì)影響地下空間的開發(fā)利用與管理。

四、城市地下空間開發(fā)利用的策略

1、建立完善的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃體系

如今城市地下空間開發(fā)的任務(wù)日漸緊迫，對(duì)地下資源開發(fā)的認(rèn)識(shí)也越來越深刻，對(duì)該工作關(guān)注度也越高。對(duì)于城市地下空間規(guī)劃中的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展預(yù)測、開發(fā)層次等工作要有一個(gè)明確的準(zhǔn)則，明確開發(fā)的規(guī)模、進(jìn)行的過程中所需要的設(shè)備、人力等。

2、加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用政策體系的建設(shè)

地下空間開發(fā)利用的政策體系要具有高度的導(dǎo)向性，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策與優(yōu)惠措施，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量加入到城市地下空間開發(fā)利用的行列中來。具體的鼓勵(lì)措施可以從這幾個(gè)方面出發(fā)：工程運(yùn)行市政設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)地下空間開發(fā)工作中所使用的水、電、燃料等資源費(fèi)用施行價(jià)格優(yōu)惠；地產(chǎn)稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，減免部分城市地下空間開發(fā)工程中的一些稅收，從而吸引更多的城市建設(shè)者，加快城市地下空間開發(fā)的進(jìn)程。

3、構(gòu)建地下空間開發(fā)利用信息平臺(tái)

城市建設(shè)中，信息的溝通是一項(xiàng)很重要的工作，各個(gè)城市之間，城市與周邊地區(qū)，以及參與城市開發(fā)建設(shè)的各個(gè)部門、單位、個(gè)人之間的信息必須要保證暢通，才能夠讓城市建設(shè)者做出正確的決策。構(gòu)建城市地下空間開發(fā)利用的信息平臺(tái)，就要保證信息的來源要全面而可靠，對(duì)信息的處理要迅速而準(zhǔn)確，再通過管理與決策對(duì)信息進(jìn)行反饋，從而將城市地下空間開發(fā)利用的建設(shè)工作做好，推動(dòng)城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。

4、采取多元投資模式，加大投資力度

目前，我國地下空間開發(fā)利用以政府投資為主，投資形式單一、周期長，單靠政府財(cái)政支出難免力不從心。通過政府直接投資、政府與社會(huì)合作投資、完全社會(huì)投資多種投資方式相結(jié)合的“混搭”模式，有效增加地下空間開發(fā)的資金投入力度。

五、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)地下空間的開發(fā)利用是未來城市發(fā)展的必然選擇和趨勢。同時(shí)，地下空間資源的合理開發(fā)利用對(duì)于緩解交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、環(huán)境惡化等諸多問題具有重要意義，是城市可持續(xù)發(fā)展的需求所在。因此，在實(shí)踐過程中我們要結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理地做好地下空間的開發(fā)利用工作。

[1]邢鴻飛.論城市地下空間權(quán)的若干問題[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011(8)