簡(jiǎn)析縣域勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作的困惑

代麗錦

永安市統(tǒng)計(jì)局

2016年永安市城鎮(zhèn)從業(yè)人員期末人數(shù)達(dá)31192人，比去年同期下降5.7%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員(含勞務(wù)派遣人員)工資總額達(dá)1853292千元，同比增長(zhǎng)5.8%。城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資達(dá)63699元，同比10.6%，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員月平均工資5308元。

看過(guò)這組數(shù)據(jù)的很多統(tǒng)計(jì)員總會(huì)打電話來(lái)咨詢：“近兩年我感覺單位沒給我提工資，怎么有增長(zhǎng)呢？你們是怎么統(tǒng)計(jì)的呀？”“我感覺永安好多人每月工資才拿兩千多元，你們?cè)趺凑f(shuō)有月均五千元了呀？”社會(huì)上普遍也認(rèn)為官方發(fā)布的在崗職工平均工資與實(shí)際工資水平相差甚遠(yuǎn)，總覺得手上從來(lái)沒有拿過(guò)那么多錢“被增長(zhǎng)”了。作為一名從事多年縣域統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員，在此談?wù)劚巳说囊恍┐譁\認(rèn)識(shí)。

勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是通過(guò)統(tǒng)計(jì)社會(huì)從業(yè)人員及其勞動(dòng)工資的狀況，反映就業(yè)、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，為市場(chǎng)提供反映本國(guó)本地區(qū)平均用工費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。它能反映勞動(dòng)力供求關(guān)系和勞動(dòng)力成本的高低，為政府監(jiān)測(cè)、調(diào)控工資分配格局、進(jìn)行宏觀決策提供數(shù)據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和社會(huì)保障制度提供可靠依據(jù)，是法律賠償、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議、提高社會(huì)最低生活保障和退休人員待遇的重要依據(jù)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、用人機(jī)制和分配方式都發(fā)生了巨大變革?，F(xiàn)行的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度除了社會(huì)公眾對(duì)它的不了解或認(rèn)識(shí)不夠因素外，制度本身也越來(lái)越顯得不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)設(shè)置、計(jì)算方法等仍然滯后，建立一套適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算要求的全方位、多角度、多層次的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度迫在眉睫。就永安市的縣域勞工統(tǒng)計(jì)專業(yè)工作來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、縣域勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)因統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)窄，信息已不能滿足社會(huì)需求。每年年初我們縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局主要是完成全市城鎮(zhèn)單位、一套表平臺(tái)“四上”企業(yè)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)以及由上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一布置的私營(yíng)單位工資情況抽樣調(diào)查工作。按現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度統(tǒng)計(jì)，2016年末永安市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位數(shù)有433家，其中國(guó)有單位289家，占總單位數(shù)的67%；城鎮(zhèn)集體單位36家，占總單位數(shù)的8%；其他單位108家，占總單位數(shù)的2%。統(tǒng)計(jì)中的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位“四下”有364家，占調(diào)查總數(shù)的84%，“四上”僅69家，僅占調(diào)查總數(shù)的16%。而同期執(zhí)行一套表的“四上”企業(yè)永安市有430家，其中城鎮(zhèn)非私營(yíng)69家，僅占“四上”單位數(shù)16%。為此，在對(duì)外公布的永安統(tǒng)計(jì)年鑒上只有城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而沒有全社會(huì)從業(yè)人員工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家為了更精確地計(jì)算社會(huì)平均工資，很早就重視私營(yíng)單位的抽樣調(diào)查工作，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)每年都有開展抽樣調(diào)查，但其抽取各縣樣本量太少，調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)地方?jīng)]有代表性。而縣級(jí)人力、物力上沒有條件來(lái)投入這項(xiàng)重大抽樣調(diào)查，而由國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)計(jì)局抽中的縣域樣本調(diào)查數(shù)據(jù)不足以反映縣域私營(yíng)單位人數(shù)及工資情況，更無(wú)法代表全社會(huì)從業(yè)人員及工資情況，無(wú)法反映縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層單位的變化，故地方社會(huì)需求的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可比性將受到巨大影響。

二、現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法過(guò)于單一，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?，F(xiàn)行的《勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》包括兩部分：《非私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》和《私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，統(tǒng)計(jì)范圍為城鎮(zhèn)地區(qū)全部法人單位。前半部分我國(guó)采用全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，后半部分采用抽樣調(diào)查制度，都是以采用全面報(bào)表制度收集的非私營(yíng)單位工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家一直沿用這種全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法單一，同時(shí)忽略了抽樣調(diào)查樣本量對(duì)縣市兩級(jí)的需求。全面調(diào)查填報(bào)工作量大，且沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，既增加了基層統(tǒng)計(jì)部門的工作負(fù)擔(dān)，又加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計(jì)人員幾乎是兼職的，他們疲于應(yīng)付日常事務(wù)及報(bào)表，很多企業(yè)不夠重視統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)上報(bào)存在隨意性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，必然加大縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局收集匯總數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)誤差。

三、統(tǒng)計(jì)資料收集方法及上報(bào)時(shí)間科學(xué)性差。縣級(jí)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的SARP程序已經(jīng)使用了十來(lái)年了，缺少更新改進(jìn)，程序相當(dāng)老化，數(shù)據(jù)處理極其不合理、不科學(xué)，增加了縣級(jí)采集對(duì)比分析數(shù)據(jù)的困難，無(wú)法滿足縣域統(tǒng)計(jì)分析的需求?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采用逐級(jí)匯總的處理方式，紙介質(zhì)報(bào)表與網(wǎng)上直報(bào)要求上報(bào)的時(shí)間有沖突，上報(bào)時(shí)間節(jié)假日從不順沿。不僅增加了企業(yè)統(tǒng)計(jì)員的負(fù)擔(dān)和困惑，更造成縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門采集企業(yè)數(shù)據(jù)的困難，在一定程度上也難以控制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。我國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)投入多、效益差、缺乏靈敏性，基層負(fù)擔(dān)相當(dāng)重，由于層層匯總，中間環(huán)節(jié)多，受干擾因素日益明顯。

四、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系缺乏合理性、實(shí)用性和針對(duì)性，不夠人性化。地方很多企業(yè)雇用的人員都是購(gòu)買服務(wù)、勞務(wù)外包形式，長(zhǎng)期雇用人數(shù)多，這部分人員及工資未納入統(tǒng)計(jì)范疇。對(duì)于勞務(wù)派遣工統(tǒng)計(jì)，企業(yè)合同上并沒有分別標(biāo)明服務(wù)費(fèi)、派遣人員的工資及績(jī)效考核等，可要做到“誰(shuí)用工誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”，很多用工單位的統(tǒng)計(jì)員就感覺困難了，據(jù)了解他們都是通過(guò)向該人員或勞務(wù)派遣單位的咨詢來(lái)統(tǒng)計(jì)，僅憑一句話來(lái)統(tǒng)計(jì)他們的工資收入，顯然缺乏有力的統(tǒng)計(jì)依據(jù)。企業(yè)一套表設(shè)計(jì)的勞動(dòng)工資情況表今年新增加的人員及工資按職業(yè)類型分類的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置弊大于利，并不適用。雖然設(shè)置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能體現(xiàn)各層工薪階層的工資收入水平，但分類設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏實(shí)用性。這些指標(biāo)只會(huì)途增企業(yè)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)來(lái)源很難取得準(zhǔn)確依據(jù)。企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有專設(shè)的人事統(tǒng)計(jì)崗位，多半為財(cái)務(wù)人員兼職，企業(yè)工資表未分類計(jì)算，很多企業(yè)統(tǒng)計(jì)員反映無(wú)法做到人員分層統(tǒng)計(jì)，其數(shù)據(jù)來(lái)源多數(shù)失去了設(shè)置這些詳細(xì)指標(biāo)的最初意義。

五、人為干擾等其他因素多。統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，統(tǒng)計(jì)責(zé)任不清。因近年來(lái)將人員及工資情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為測(cè)算我國(guó)或地區(qū)的GDP指標(biāo)的比重越來(lái)越大，政府的重視和關(guān)注也會(huì)帶來(lái)對(duì)該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的影響。醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)等部門對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的太過(guò)于盲目依賴，數(shù)據(jù)真實(shí)性堪憂。國(guó)家推行的電子臺(tái)賬和省、地區(qū)級(jí)下發(fā)的電子臺(tái)賬，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均過(guò)于細(xì)化復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)繁瑣，對(duì)于基層統(tǒng)計(jì)極不適用，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員大為不滿。目前我市使用的勞工統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬有分七頁(yè)，而且填報(bào)內(nèi)容太多太細(xì)，過(guò)于復(fù)雜的臺(tái)賬讓統(tǒng)計(jì)員產(chǎn)生畏難情緒，易造成數(shù)據(jù)來(lái)源統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，檢查時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各單位有臺(tái)賬但填報(bào)不完善。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份制經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展較為迅速，且在各行各業(yè)中所占比重越來(lái)越大，如何能如實(shí)全面準(zhǔn)確地反映和描述這種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革是一項(xiàng)帶有探索性的系統(tǒng)工程，如何建立一套適用于中國(guó)特色的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度，應(yīng)該解決幾個(gè)問(wèn)題：

一、建立統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育平臺(tái)，夯實(shí)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

依托《統(tǒng)計(jì)法》，國(guó)家要為企業(yè)建立免費(fèi)的社會(huì)能承認(rèn)的統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)平臺(tái)，提高填報(bào)人的學(xué)習(xí)積極性和統(tǒng)計(jì)素養(yǎng)。國(guó)家不能只注重省級(jí)、地區(qū)級(jí)培訓(xùn)，要全面鋪開縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局專業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)新老統(tǒng)計(jì)員開展分層次、有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，有效提高縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)，提高基層單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)員對(duì)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重要性的認(rèn)識(shí)，保證數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確真實(shí)。

二、改變現(xiàn)行的調(diào)查方式，由定期性全面報(bào)表制度為主轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度為主。加大縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的人力、物力的投入，擴(kuò)大私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查，并將此項(xiàng)工作轉(zhuǎn)移到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直屬的地方調(diào)查隊(duì)，這樣可減少地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)抽樣數(shù)據(jù)的干擾，盡量從初級(jí)匯總上還原統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正與真實(shí)性。

三、改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)匯總方式。國(guó)家應(yīng)盡快地建立起所有城鎮(zhèn)單位的名錄庫(kù)，開發(fā)適用的各縣市勞動(dòng)工資專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)工程。目前行政事業(yè)等單位電腦配置幾乎不成問(wèn)題，如果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行超級(jí)匯總，可減少中間管理環(huán)節(jié)，減少政府干預(yù)，簡(jiǎn)便易行，提高統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化水平。

四、改進(jìn)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的細(xì)項(xiàng)分組。細(xì)項(xiàng)分組應(yīng)做到季報(bào)有數(shù)，年報(bào)才有數(shù)，這樣銜接好了，才不會(huì)滋長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)員平時(shí)不分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的惰性，數(shù)出有據(jù)才能提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源頭的準(zhǔn)確性。改進(jìn)勞工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)分項(xiàng)時(shí)應(yīng)注重基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源采集的合理化、可行性，要考慮到統(tǒng)計(jì)員是否真正地能收集到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，幫助企業(yè)克服報(bào)送困難。必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)以數(shù)據(jù)收集的可行性為先行條件，而不是盲目地想得到什么細(xì)化指標(biāo)就要企業(yè)填報(bào)，缺乏科學(xué)性。

五、改進(jìn)國(guó)家級(jí)勞工統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)結(jié)合企業(yè)人事、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)員的特性，設(shè)計(jì)一套統(tǒng)一企業(yè)愛用、實(shí)用、簡(jiǎn)單、易行、通用的勞工統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬。最好是設(shè)計(jì)一套免費(fèi)計(jì)算工資并制單的軟件程序，既能夠滿足企業(yè)簡(jiǎn)便從相關(guān)的各種原始記錄和憑證提取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又能服務(wù)企業(yè)每月計(jì)算人事工資需求，減輕企業(yè)人事部門的負(fù)擔(dān)。