黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

陳松友，李 雪

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

陳松友，李 雪

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長春 130012)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想。全面從嚴(yán)治黨，以堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、狠抓作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建制度籠子以及高壓懲治腐敗等作為主要實(shí)踐抓手，取得了新的顯著成效，贏得了人民群眾的滿意，并積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨；全面從嚴(yán)治黨；治黨經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)世情國情黨情的深刻變化，為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力，推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程，提出了全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略思想，并取得重要階段性成果，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。認(rèn)真研究黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的新的歷史條件下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性，提高中國共產(chǎn)黨建設(shè)的科學(xué)化水平，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷探索和創(chuàng)新管黨治黨的新實(shí)踐、新途徑、新方法，將堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、狠抓作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建制度籠子以及高壓懲治腐敗等作為全面從嚴(yán)治黨的主要實(shí)踐抓手，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

1.堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”

理想信念是思想行動(dòng)的“總開關(guān)”，堅(jiān)定黨員干部的理想信念是開展黨內(nèi)政治生活的靈魂。習(xí)近平將理想信念形象地比喻為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，他指出：“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵1]強(qiáng)調(diào)了理想信念能夠起到引導(dǎo)人們思想靈魂、激發(fā)人們斗志的作用，指出堅(jiān)定的理想信念對(duì)切實(shí)培養(yǎng)黨員干部優(yōu)良品質(zhì)的重要意義。當(dāng)前，黨員干部隊(duì)伍中仍有少數(shù)黨員一味追求物質(zhì)享受，為自己搞特權(quán)、謀私利，置黨紀(jì)國法于不顧，有的甚至熱衷于求神拜佛，大搞封建迷信，毫無崇高理想信念而言。究其原因，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于他們精神空虛、信仰迷茫，是精神“缺鈣”的表現(xiàn)。為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首先以解決黨員干部的思想問題為切入點(diǎn)，開展經(jīng)常性的思想政治工作，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定馬克思主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；其次，以黨性教育為核心，有組織、有計(jì)劃地對(duì)黨員干部進(jìn)行理論武裝，增強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)馬克思主義理論的熱情，并學(xué)會(huì)將馬克思主義理論運(yùn)用到解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各類問題，而在此過程中引導(dǎo)黨員堅(jiān)定政治立場，形成敏銳的政治鑒別力，并自覺形成為黨和人民的事業(yè)奉獻(xiàn)自我的精神，勇于肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，在實(shí)際行動(dòng)中強(qiáng)化黨性修養(yǎng)；再次，要求黨員要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，這是黨的十八大以來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的文化路徑，目的在于增強(qiáng)黨員建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的信心，理想信念不動(dòng)搖、不滑坡，探索實(shí)踐鼓足氣、鉚足勁，在堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的前提下，為全面從嚴(yán)治黨的全過程注入了文化內(nèi)涵，也使全黨全社會(huì)達(dá)成統(tǒng)一的思想共識(shí)，將全面從嚴(yán)的要求貫穿于管黨治黨的各階段、各方面、各步驟；最后，注重加強(qiáng)黨員干部對(duì)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、中國共產(chǎn)黨歷史以及世界各國歷史文化的學(xué)習(xí)，讓黨員在學(xué)習(xí)中知廉恥、懂榮辱、辨是非，不僅增強(qiáng)了黨員的理論知識(shí)與政治素養(yǎng)，還培養(yǎng)了浩然正氣和愛國主義情懷，對(duì)于黨員干部崇高理想信念的塑造發(fā)揮重要作用。

2.嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)

黨的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上講道：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵2]如果沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，沒有統(tǒng)一的意志，黨就無法解決黨內(nèi)存在的各項(xiàng)矛盾，無法維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，無法保證全黨行動(dòng)上的一致，就會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的混亂，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力自然也會(huì)大大削弱。全黨只有嚴(yán)明紀(jì)律、團(tuán)結(jié)一致，才能成為一個(gè)集中統(tǒng)一的整體，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜執(zhí)政局面、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，習(xí)近平多次在會(huì)議上提到要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。他指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！睕]有嚴(yán)明的黨紀(jì)做保障，從嚴(yán)治黨就無從談起。全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律挺在前面，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來、嚴(yán)起來。具體來說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了多項(xiàng)措施來嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律：一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，引導(dǎo)和督促廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則以及其他黨內(nèi)法規(guī)，要求黨員干部形成自覺的紀(jì)律性，并時(shí)刻與黨中央的要求保持一致，努力形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。二是以立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩為手段，規(guī)范黨員干部的行為。通過建章立制為講規(guī)矩、守規(guī)矩提供制度依據(jù)，讓規(guī)矩意識(shí)融入每位黨員的實(shí)踐行動(dòng)中。黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員更要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以此發(fā)揮率先垂范、以上率下的示范作用，帶動(dòng)全體黨員同志遵紀(jì)守法。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，并建立健全定期檢查和專項(xiàng)普查制度等，定期開展對(duì)執(zhí)行紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法紀(jì)律的行為進(jìn)行集中整改，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，以此來增強(qiáng)對(duì)政治灰塵和政治微生物的防范和抵抗能力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

3.狠抓作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾

作風(fēng)建設(shè)是永恒課題，保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系是我們黨的最大優(yōu)勢。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)，力求做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，圍繞改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾為主題，先后開展了三次主題教育活動(dòng)：一是黨中央率先垂范，開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的在于解決黨內(nèi)長期存在的四風(fēng)問題。從實(shí)踐效果來看，根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，強(qiáng)化了中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，健全了以轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)為重點(diǎn)內(nèi)容的制度體系，對(duì)黨員行為進(jìn)行剛性約束，在很大程度上遏制了“四風(fēng)問題”的蔓延。二是開展了以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，這既是對(duì)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的鞏固，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“在思想、作風(fēng)和黨性上進(jìn)行了又一次集中‘補(bǔ)鈣’和‘加油’”，有利于政治生態(tài)的改善。三是在全黨范圍內(nèi)開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，向縱深推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。三次主題教育活動(dòng)雖然在教育內(nèi)容、教育對(duì)象以及教育方式上存在差異，但始終圍繞著密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心而展開，把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為黨的作風(fēng)建設(shè)的根本要求。由于作風(fēng)建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，這就決定了作風(fēng)問題并不是僅僅通過幾次教育實(shí)踐活動(dòng)就能解決，而是要讓“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，做好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，持之以恒地常抓不懈，對(duì)群眾反映的腐敗和不正之風(fēng)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，真正拉近與群眾之間的距離，進(jìn)一步樹立黨在群眾中的形象和威信。

4.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

制度在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中仍具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)，這也是管黨治黨必須以完善制度體系作為保障的依據(jù)，制度籠子扎得越緊，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督更加規(guī)范，越有利于調(diào)節(jié)黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻認(rèn)識(shí)和把握中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的前提下，用制度治黨、管權(quán)、治吏，加強(qiáng)黨的制度體系建設(shè)。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[3]在構(gòu)建制度籠子的過程中，一方面，不斷完善以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，先后出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，讓制度治黨做到有章可循、有據(jù)可依，并對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違規(guī)違紀(jì)行為給予嚴(yán)格處理，這也是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的制度化體現(xiàn)，更有利于制度執(zhí)行力的提高。另一方面，進(jìn)一步深化了黨的建設(shè)制度化改革，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的創(chuàng)新。如針對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)滯后性的問題，提出將改革創(chuàng)新精神運(yùn)用到黨的制度建設(shè)，及時(shí)廢止或是修訂了相關(guān)法規(guī)制度，讓黨內(nèi)法規(guī)制度化建設(shè)為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行暢通道路。無論是黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)問責(zé)制度的建立，還是黨內(nèi)監(jiān)督制度的不斷完善，都是在編織權(quán)力的“鐵籠子”，其目標(biāo)指向都是讓權(quán)力在制度框架下正常運(yùn)行，保證權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供制度保障，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)做好準(zhǔn)備。

5.高壓懲治腐敗，建設(shè)廉潔政治

嚴(yán)厲懲治腐敗,建設(shè)廉潔政治,是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。腐敗問題是侵蝕社會(huì)集體的毒瘤，如得不到有效解決，甚至可能導(dǎo)致執(zhí)政黨的下臺(tái)和國家政權(quán)的顛覆。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將懲治腐敗提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，將打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境作為反腐倡廉建設(shè)的重要目標(biāo)，查處了大批嚴(yán)重的腐敗貪污案件，反腐專題片《永遠(yuǎn)在路上》的播放，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，這是對(duì)黨的十八大以來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例的曝光，是反腐敗斗爭取得的階段性成果，具有巨大的警示和教育意義。高壓反腐主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，無論是領(lǐng)導(dǎo)高層，還是基層官員，只要是存在貪污腐敗現(xiàn)象，都會(huì)成為反腐懲治的對(duì)象，讓黨員干部在不敢腐、不能腐、不想腐的體制、機(jī)制內(nèi)廉潔自律，做好自己的本職工作，從源頭上對(duì)腐敗問題進(jìn)行治理。二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與。網(wǎng)絡(luò)反腐因其成本低、速度快以及風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)而成為當(dāng)前反腐的重要渠道，其中，中紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)站的開通，“接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)”等欄目的設(shè)置，成為黨中央加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的信號(hào)。網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐、法治反腐一道，展開對(duì)貪腐官員的調(diào)查也成為信息時(shí)代高壓反腐的重要舉措。三是加強(qiáng)反腐敗的國際合作，通過各個(gè)國家之間在反腐敗領(lǐng)域的配合來共同治理腐敗問題。在經(jīng)濟(jì)全球化視域下，貪污腐敗官員通過資金跨地域、跨國境流動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，并潛逃出境，使國家財(cái)產(chǎn)流入別國，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也使得執(zhí)政黨的形象受損。對(duì)此，黨的十八大以來大力加強(qiáng)反腐敗國際合作，借鑒國內(nèi)外反腐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓反腐敗工作與國際慣例接軌，在制度設(shè)計(jì)層面建立了腐敗官員外逃預(yù)防機(jī)制以及相關(guān)法律條文的修訂，在具體實(shí)踐層面啟動(dòng)了以緝捕和抓捕潛逃在外的職務(wù)犯罪嫌疑人為重點(diǎn)“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)和“天網(wǎng)行動(dòng)”，取得了顯著的反腐成效。四是充分發(fā)揮巡視治腐的作用，擴(kuò)大巡視內(nèi)容、創(chuàng)新巡視方式，“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”。隨著黨的十八大以來巡視工作的深入推進(jìn)，各類腐敗案件在巡視過程中被檢舉揭發(fā)、嚴(yán)肅查處，增強(qiáng)了巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性。巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，必須發(fā)揮其“利劍高懸，威懾常在”的作用，這對(duì)于建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)廉潔政治建設(shè)具有重要意義。

二、黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐取得了階段性成果和顯著成效，不僅深化了對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，還積累了豐富的管黨治黨經(jīng)驗(yàn)。

1.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合

“從思想上建黨、靠制度治黨，是中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說的創(chuàng)造性發(fā)展”[4]。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既是黨的十八大以來我們黨對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是馬克思主義黨建理論的一大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一。思想建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，用理想信念為精神補(bǔ)鈣，構(gòu)筑了全面從嚴(yán)治黨的思想防線，而制度治黨則為思想建黨提供了有力保障，是新形勢下貫穿黨的建設(shè)的政治紅線。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵5]思想建黨和制度治黨擰成一股合力，貫穿于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前“四大考驗(yàn)”，解決“四種危險(xiǎn)”，增強(qiáng)黨自身的創(chuàng)造力和凝聚力具有重要作用。黨的十八大以來，強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的具體經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為：一方面，加強(qiáng)理論武裝，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)黨員真正從思想上入黨。不斷強(qiáng)化黨員的馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、中國特色社會(huì)主義信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨；不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)，自覺有效地抵制錯(cuò)誤思想的侵襲與破壞；不斷增強(qiáng)黨員對(duì)制度重要性的深刻認(rèn)識(shí)，為制度治黨奠定思想基礎(chǔ)。注重思想建黨是保證黨的正確政治方向和促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)的重要途徑，是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)黨員干部不忘初心，堅(jiān)定理想信念，并自覺轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗。另一方面，從建構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)、完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系入手，為管黨治黨提供制度依據(jù)?！爸贫葐栴}不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[6]，治黨管黨沒有制度作為工具，不講究紀(jì)律、不講究標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)導(dǎo)致治黨思維邏輯上的混亂。制度治黨并不僅僅是指黨的制度建設(shè)，而是一種強(qiáng)調(diào)運(yùn)用制度手段對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、黨員干部行為、黨內(nèi)政治生活進(jìn)行管理和約束的治理形態(tài)。制度治黨是對(duì)當(dāng)前推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深刻回應(yīng)，其強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的效能，將提高制度執(zhí)行力作為執(zhí)政黨能力提升的核心，以此來保障和鞏固思想建黨的成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，辯證把握思想建黨與制度治黨的關(guān)系，將二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，并成為全面從嚴(yán)治黨最為重要的經(jīng)驗(yàn)之一。

2.堅(jiān)持從嚴(yán)治吏與增強(qiáng)黨性修養(yǎng)并舉

從嚴(yán)治吏是治黨治國的關(guān)鍵，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的根本，二者相互促進(jìn)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨培養(yǎng)綜合能力素質(zhì)較高、清潔廉政、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。毛澤東曾經(jīng)說過：“政治路線一旦確定后，干部就是決定因素?！盵7]管黨治黨就是要依靠黨自身加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理。鄧小平也提到：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題?！盵8]由此，管好干部，堅(jiān)持從嚴(yán)治吏是全面從嚴(yán)治黨的重中之重，要講求立標(biāo)尺、定規(guī)矩。以嚴(yán)字當(dāng)頭，主張一切從嚴(yán)，即以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。從根本上說，從嚴(yán)治吏是一種外在的驅(qū)動(dòng)力，無論是在干部選拔任用，還是在日常的干部管理中，都強(qiáng)調(diào)依靠外在的監(jiān)督和制約作用。當(dāng)前，廣大黨員干部作風(fēng)主流是好的，但是仍有部分黨員干部理想信念動(dòng)搖，群眾觀念薄弱，運(yùn)用手中的權(quán)力交換私己利益而形成權(quán)力的腐敗，針對(duì)于此，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，強(qiáng)調(diào)“一切從嚴(yán)”的重要性和緊迫性，“堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)黨的干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”[9]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力在從嚴(yán)治吏上下功夫，明確了新時(shí)期好干部的基本標(biāo)準(zhǔn)、成長路徑以及選人用人機(jī)制等方面，體現(xiàn)了新時(shí)期從嚴(yán)治吏的任務(wù)和要求，為全面從嚴(yán)治黨的有效推進(jìn)打造了一支紀(jì)律性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的黨員隊(duì)伍。而增強(qiáng)黨性修養(yǎng)著重增強(qiáng)黨員的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)，這也構(gòu)成了高素質(zhì)黨員干部的首要條件，是一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，通過提升黨員自身的綜合素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)廣大黨員全身心投入中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把從嚴(yán)治吏與增強(qiáng)黨性修養(yǎng)作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容來抓，一方面，提出培養(yǎng)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，明確了新時(shí)期黨選人用人的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)和基本導(dǎo)向；另一方面，要求全黨同志增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，提升了全面從嚴(yán)治黨的根本要求，旨在培養(yǎng)黨員干部對(duì)黨忠誠和為黨盡責(zé)的優(yōu)良品質(zhì)，并引導(dǎo)黨員干部要在實(shí)際工作中立足本職，拼搏進(jìn)取，自覺肩負(fù)起時(shí)代賦予的崇高使命。

3.堅(jiān)持黨要管黨與人民群眾監(jiān)督互補(bǔ)

全面從嚴(yán)治黨，既要求堅(jiān)持黨要依靠自身治黨管黨，又要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，管黨治黨和人民群眾監(jiān)督構(gòu)成新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。這是我們黨的建設(shè)的基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來持續(xù)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有效地整治了“四風(fēng)”問題，基本解決了部分黨員干部信念動(dòng)搖的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)，但仍有部分黨員干部思想頑固不化，存在僥幸心理，破壞黨規(guī)黨紀(jì)，影響全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施效果。再加上作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性的特點(diǎn)，稍有松弛，就會(huì)功虧一簣，為此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的長效性、常態(tài)化，讓作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持黨要管黨，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。另外，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督來解決黨自身存在的問題，十八屆六中全會(huì)上通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容和對(duì)象，要求“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，這是黨要管黨的制度化體現(xiàn)，標(biāo)志著制度反腐的新導(dǎo)向。通過黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)問題與矛盾的化解，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。從嚴(yán)治黨也離不開人民群眾的監(jiān)督，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)人民群眾參與到黨的建設(shè)中，對(duì)黨的工作進(jìn)行評(píng)議，讓權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)入人民群眾的視野，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。人民的擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基，從嚴(yán)治黨必須依靠人民。讓人民群眾對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的過程，也是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，能夠促進(jìn)黨員干部工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題，做到時(shí)刻急群眾之所急，想群眾之所想，拉近黨與人民群眾的關(guān)系，使廣大人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

4.堅(jiān)持依規(guī)治黨與提高制度執(zhí)行力并進(jìn)

黨內(nèi)法規(guī)是包括黨章在內(nèi)的黨的制度的基本形態(tài)，是約束、引導(dǎo)黨員行為的規(guī)范體系。依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政過程中持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論成果與實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重黨內(nèi)規(guī)矩、黨內(nèi)制度在治黨管黨中的重要作用，通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力并進(jìn)方式，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。推進(jìn)依規(guī)治黨就是要扎好制度的籠子，把黨規(guī)黨紀(jì)作為從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治吏的標(biāo)尺與底線，發(fā)揮依規(guī)治黨在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵作用。另外，推進(jìn)依規(guī)治黨關(guān)鍵在于提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力?！爸贫鹊纳υ谟趫?zhí)行”，黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和剛性約束必須在鏗鏘有力的執(zhí)行中得以體現(xiàn)，“有規(guī)不行、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)”，黨內(nèi)法規(guī)制度只能成為“紙老虎”“橡皮筋”。提高制度執(zhí)行力的前提條件是具備科學(xué)、系統(tǒng)、配套的黨內(nèi)規(guī)章制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度并非越多越好，而是在于各項(xiàng)制度之間是否能夠相協(xié)調(diào)、相配套，如果各項(xiàng)制度規(guī)定之間存在內(nèi)在的不一致，不僅不利于問題的解決，反而還會(huì)使一些人鉆制度的空子而降低制度執(zhí)行的效能，由此，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)在于完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督與考評(píng)是提高制度執(zhí)行力的重要保障，通過監(jiān)督和考評(píng)的方式來優(yōu)化制度執(zhí)行的環(huán)境，建立科學(xué)、合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)制度執(zhí)行不力的問題的處理，嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行主體責(zé)任、增強(qiáng)黨員干部的法規(guī)意識(shí)、明確黨內(nèi)法規(guī)制度的職責(zé)，并通過提升制度執(zhí)行主體制度意識(shí)與執(zhí)行能力的方式，促進(jìn)黨內(nèi)制度執(zhí)行文化的培育，為黨的治國理政營造良好的制度執(zhí)行的文化氛圍和制度環(huán)境。

5.堅(jiān)持從嚴(yán)治腐與建設(shè)預(yù)防腐敗體系同行

懲治貪污腐敗是黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，從嚴(yán)治腐是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)治腐與建設(shè)預(yù)防腐敗體系是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的標(biāo)本兼治之舉。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，將反腐工作提升到關(guān)系國家生死存亡的高度，實(shí)施高壓反腐常態(tài)化，懲治了一批典型的貪污腐敗分子，既打了“老虎”，又拍了“蒼蠅”，這一系列反腐成果得到了人民群眾的認(rèn)可，維護(hù)了黨的形象，提高了黨的政治威望。治理腐敗是保證黨員隊(duì)伍純潔、黨的集體健康的重要舉措，但如何從源頭上消除腐敗則要依靠懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，建立權(quán)力制約機(jī)制，讓權(quán)力不敢肆意妄為，將腐敗問題扼殺在搖籃中。由此，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的形勢下，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治腐與建設(shè)預(yù)防腐敗體系兩手抓。首先，從嚴(yán)治腐要筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”的思想堤壩，以教育為基礎(chǔ)加強(qiáng)反腐倡廉文化建設(shè)，引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀和事業(yè)觀，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。其次，要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)貪腐腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲，并充分發(fā)揮黨的制度監(jiān)管作用。黨的十八大以來，黨中央通過完善反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，形成一套有中國特色的權(quán)力監(jiān)督體系，取得了反腐敗斗爭的顯著成效。最后，始終保持反腐的高壓態(tài)勢使干部“不敢腐”，通過持續(xù)的反腐發(fā)力、強(qiáng)硬的反腐手段，使貪污分子在反腐利劍前不寒而栗，形成黨內(nèi)風(fēng)清氣正、“不敢腐”的良好氛圍。黨的十八大以來，黨中央在傳承反腐倡廉行之有效的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)了黨內(nèi)反腐體制機(jī)制建設(shè)，通過加強(qiáng)教育、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督形成一套從嚴(yán)治腐與建設(shè)預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)了從懲治腐敗到預(yù)防腐敗的轉(zhuǎn)變，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中交出一份讓人民滿意的答卷。

總之，全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于世情、國情、黨情實(shí)際，在深刻分析黨內(nèi)存在的問題和矛盾的前提下做出的重要戰(zhàn)略決策。在具體實(shí)踐中，抓住了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，踐行了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，從堅(jiān)定黨員理想信念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，再到狠抓作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建制度籠子、高壓懲治腐敗，都體現(xiàn)了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的全面性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性，而所形成的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今后的管黨治黨工作具有重要的借鑒和促進(jìn)作用，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社，2016:106-107.

[2] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2016-07-02.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:388.

[4] 王成誠.管黨治黨95年：中國共產(chǎn)黨黨建理論的傳承與創(chuàng)新[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016，(4)：33-37.

[5] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[6] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994:328.

[7] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

[8] 鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社,1994:328.

[9] 習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-30．

ThePracticeandExperienceofAdministeringthePartysincethe18thCPCNationalCongress

CHEN Song-you，LI Xue

(School of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Party Central Committee with Comrade XI Jinping as the core has faced profound changes national situation and the party situation, in order to further purify the political ecology of the party, maintain the party’s advanced nature and purity, and promote the new greatness Project of the party building, put forward a comprehensive and strict management of the party’s major strategic thoughts. Strengthen Party self-discipline, fortify our conviction, Strict party discipline, Pay close attention to party style of construction, construction of the system of the cage and high-pressure punish corruption as the main starting point of practice, has made remarkable achievements and have won the satisfaction of the people, has accumulated a wealth of experience in management and Administration of the party, and has laid a solid foundation for creating a new situation in the cause of the party and the country.

The Communist Party of China; Comprehensively strengthen Party discipline; Experience of Administering the Party

D26

：A

：1000-8594(2017)04-0132-06

〔責(zé)任編輯：侯冬梅〕

2017-03-12

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論闡釋與實(shí)踐路徑研究”(12&ZD058)、教育部高校示范馬克思主義學(xué)院和優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“思想政治理論課教學(xué)借鑒其他學(xué)科研究成果研究”(16JDSZK008)階段性成果

陳松友(1970—)，男，內(nèi)蒙古赤峰人，副院長，教授，法學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，從事中共黨史黨建研究；李雪(1987—)，女，吉林舒蘭人，博士研究生，從事中共黨史黨建研究。