黨內(nèi)政治生態(tài)的生成邏輯與系統(tǒng)治理

劉先春，敖小茂

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黨內(nèi)政治生態(tài)的生成邏輯與系統(tǒng)治理

劉先春，敖小茂

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活長期累積而呈現(xiàn)出的總體結(jié)果，以作為“現(xiàn)實的個人”的黨員尤其是黨員干部為生命載體?！艾F(xiàn)實的個人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物質(zhì)追求的雙重屬性，決定了必須以黨內(nèi)制度法規(guī)的強制約束力來構(gòu)筑權(quán)力運行的空間，以黨內(nèi)政治文化的滲透力來引導(dǎo)黨內(nèi)政治生活。因此，黨內(nèi)政治生態(tài)的治理是一項系統(tǒng)工程，需從激發(fā)黨員干部精神需求、完善黨內(nèi)制度規(guī)范、培厚黨內(nèi)政治文化、清除黨內(nèi)毒瘤等方面實現(xiàn)綜合治理。

“現(xiàn)實的個人”；黨內(nèi)政治生態(tài)；系統(tǒng)治理

從生成視角分析黨內(nèi)政治生態(tài)如何形成，有利于從源頭把握影響和構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的基本要素，進而有利于從根本上治理和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。在此意義上，本文試圖從黨內(nèi)政治生活主體的雙重屬性出發(fā)，分析影響黨內(nèi)政治生態(tài)生成的因素，并提出系統(tǒng)治理黨內(nèi)政治生態(tài)的對策。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)的內(nèi)涵與特征

以生態(tài)視角來分析政治，就是用系統(tǒng)的、生態(tài)的、差異的、聯(lián)系的、非線性的觀點看待政治現(xiàn)象，把政治現(xiàn)象及其社會環(huán)境視作一個具有互動關(guān)系的有機整體[1]?！罢紊鷳B(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映”[2]?？梢姡紊鷳B(tài)不僅包含政治系統(tǒng)內(nèi)部運行的總體狀態(tài)，還是政治系統(tǒng)本身與外部環(huán)境的互動狀態(tài)。就政黨而言，政黨生態(tài)分為黨外政治生態(tài)和黨內(nèi)政治生態(tài)兩個方面，前者是政黨運行所處的社會環(huán)境，后者是黨內(nèi)政治運行的狀態(tài)，是黨內(nèi)政治生活中各政治行為主體相互聯(lián)系、相互作用而生成的總體狀態(tài)，這種狀態(tài)也受外部環(huán)境的影響，并會在黨內(nèi)生成一種環(huán)境和氛圍[3]。

黨內(nèi)政治生態(tài)呈現(xiàn)出三個特征：一是黨內(nèi)政治生態(tài)的主體是黨員、黨員干部與黨組織，其中，黨員干部是關(guān)鍵主體。盡管政黨處于一定的社會環(huán)境中并受其影響，但社會環(huán)境并不屬于黨內(nèi)政治生態(tài)。二是黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活長期運行和累積所呈現(xiàn)的狀態(tài)，是黨內(nèi)政治主體之間相互聯(lián)系、相互作用而呈現(xiàn)的氛圍，在其中，每一個主體通過參加黨內(nèi)政治生活而構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的一部分，又受到這種氛圍的影響。三是黨內(nèi)政治生態(tài)是一種總體性或普遍性狀態(tài)，它不是某一行為主體面臨的局部狀態(tài)，而是黨內(nèi)政治生活運行呈現(xiàn)出來的具有普遍性意義的、系統(tǒng)的狀態(tài)。從這三個特征可以看出，黨內(nèi)政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生活密不可分，黨內(nèi)政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出來的總體結(jié)果，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就呈現(xiàn)出什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)，正如習(xí)近平指出的：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！盵4]31因此，要闡明黨內(nèi)政治生態(tài)，就離不開對黨內(nèi)政治生活的闡釋。

從本質(zhì)上講，黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)事關(guān)價值的權(quán)威性分配，是常態(tài)化、系統(tǒng)化的互動方式和關(guān)系狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)屬性是政治性，核心是公共權(quán)力分配。因此，黨內(nèi)政治生活主要是圍繞權(quán)力的分配而形成的常態(tài)化、系統(tǒng)性的互動方式和關(guān)系狀態(tài)[5]。綜上，黨內(nèi)政治生活主體之間的互動方式和關(guān)系狀態(tài)，約束、引導(dǎo)這種互動方式和相互關(guān)系的黨內(nèi)制度規(guī)范和黨內(nèi)政治文化，就構(gòu)成黨內(nèi)政治生態(tài)的基本范疇。

二、“現(xiàn)實的個人”：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的生命載體

習(xí)近平指出：“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部……做起?！盵4]29-30可見，“人”尤其是掌握權(quán)力的各級黨員干部，是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的起點。

“現(xiàn)實的個人”是馬克思主義政治觀的邏輯起點?！拔覀冮_始要談的前提不是任意提出的，不是教條，而是一些只有在臆想中才能撇開的現(xiàn)實前提。這是一些現(xiàn)實的個人，是他們的活動和他們的物質(zhì)生活條件”[6]516。“社會結(jié)構(gòu)和國家總是從一定的個人生活過程中產(chǎn)生的。但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現(xiàn)實中的個人”[6]524。這里所講的“現(xiàn)實的個人”，既不是假設(shè)的人，也不是整體的抽象的人，而是切實參與到現(xiàn)實政治社會生活中并相互聯(lián)系的人。

黨員尤其是黨員干部作為黨內(nèi)政治生活的主體，是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的基本個體，既具有自然屬性、社會屬性，又具有職業(yè)的政治屬性，其需求欲望的產(chǎn)生也同樣受到這些屬性的制約。一方面中國共產(chǎn)黨作為以馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念聚集起來的政黨，政治性是每一個黨員的基本屬性，作為政治生活的參與者，黨員干部參與到政治社會活動中，被人民群眾賦予政治權(quán)力，用政治權(quán)力為人民群眾謀取公共利益，這一特殊屬性決定了黨員具有為人民服務(wù)，從而實現(xiàn)自己人生價值的精神需要。另一方面，作為“現(xiàn)實”而非“假設(shè)”存在的個人，黨員尤其是執(zhí)掌權(quán)力的黨員干部是具有自然屬性的人，具有滿足自身和發(fā)展自身的物質(zhì)需要，正如馬克思所指出的，“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料……”[6]531。無論是普通黨員，還是執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然屬性決定了其具有基本的物質(zhì)需求。這就決定了滿足自身物質(zhì)利益成為其行為動機之一，外化在行為層面表現(xiàn)為通過參與現(xiàn)實政治社會生活實現(xiàn)自身利益。因此，對于參與黨內(nèi)政治生活的黨員尤其是黨員干部而言，物質(zhì)利益的驅(qū)使或誘惑始終是一種無法忽視的客觀存在，是黨內(nèi)政治生活無法規(guī)避的現(xiàn)實問題。

問題的關(guān)鍵在于，盡管物質(zhì)需要是“現(xiàn)實的個人”的首要需要，但并不意味著物質(zhì)需要是黨員追求的主要需要或優(yōu)先需要?！拔覀凕h以馬克思主義為立黨之本，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。這就是共產(chǎn)黨人的本。沒有了這些，就是無本之木”[4]62。黨的這一根本決定了全心全意為人民服務(wù)、滿足社會公共利益、在精神上自我實現(xiàn)的需要是所有參與黨內(nèi)政治生活的黨員的主要需要或優(yōu)先需要，也就表明了黨員干部的主要政治動機應(yīng)當(dāng)是超越個人利益之上的利他主義，在行為上是通過執(zhí)掌、運用人民群眾賦予的權(quán)力實現(xiàn)和維護人民群眾的利益。

總之，作為黨內(nèi)政治生活的主要主體和政治生態(tài)形成的生命載體，黨員尤其是黨員干部是具有全心全意為人民服務(wù)、進而實現(xiàn)自身人生價值的精神需要和滿足自身物質(zhì)需要的綜合體，具有政治人和經(jīng)濟人的雙重特征[7]。

三、黨內(nèi)制度規(guī)范：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的環(huán)境空間

黨員干部的雙重需要決定了其運用權(quán)力的雙重動機，也決定了其政治行為的公益性和自利性傾向。從政治運行的現(xiàn)實性來講，為防止權(quán)力運行過程中的自利性行為發(fā)生，必然要以制度的強制約束力來規(guī)范權(quán)力的運行。制度作為權(quán)力分配、制約與監(jiān)督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。

制度對黨員干部行使權(quán)力的制約作用取決于兩個方面的條件：

一是制度的科學(xué)性、完善性，即制度對權(quán)力配置的合理程度、對權(quán)力運行監(jiān)督的覆蓋程度和制度與時俱進的程度等。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵8]所以，制度設(shè)計的公共利益價值而不是個人或地方或部門的利益傾向，以及制度是否不留死角、實現(xiàn)對權(quán)力運行的全覆蓋，是否適應(yīng)時代發(fā)展要求、解決權(quán)力運行中出現(xiàn)的新情況，就成為制度本身能否既有效實現(xiàn)權(quán)力運行的使命，又有效規(guī)范權(quán)力運行的前提。從歷史發(fā)展來看，黨的正式制度規(guī)則是圍繞著完成黨的歷史使命而設(shè)計的，是黨在革命、建設(shè)和改革的實踐中所形成的重要成果。黨的十八大以來，中央通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬余文件進行全面篩查，共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1 178件，經(jīng)過清理，宣布691件廢止和失效，487件繼續(xù)有效[9]，這些法規(guī)和黨的十八大以來制定的黨內(nèi)法規(guī)成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范。

二是制度規(guī)則的執(zhí)行程度。嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)則是權(quán)力被用于為人民服務(wù)的重要保障，制度的虛置化是造成權(quán)力濫用的重要原因。作為具有雙重需要的“現(xiàn)實的個人”，黨員干部具有獲取和運用權(quán)力為自身利益服務(wù)的內(nèi)在驅(qū)動性，尤其在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，市場主體出于自身利益需要而對黨員干部的利誘、黨員干部執(zhí)掌的權(quán)力所能支配的資源等都是無法規(guī)避的外在誘因和客觀條件，這些條件使黨員干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私具有更多的現(xiàn)實可能性。因此，制度的執(zhí)行有賴于有效的黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

從黨內(nèi)政治的運行看，黨委作為日常領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，其權(quán)力運行狀況在黨內(nèi)政治生態(tài)形成中具有主導(dǎo)甚至決定性作用。因此，對黨委權(quán)力運行的制約和監(jiān)督既是分析制度被執(zhí)行程度的重要視角，也是分析黨內(nèi)政治生態(tài)生成的主要方面，可以從橫向和縱向兩個方面來進行分析：從橫向來看，對黨委的監(jiān)督主要包括黨委內(nèi)部的共同決策監(jiān)督、普通黨員干部對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督、紀(jì)委專門監(jiān)督等三種方式。其中前兩種監(jiān)督主要通過組織生活會和民主生活會形式展現(xiàn)，批評與自我批評是實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的主要方法，這兩種監(jiān)督方式作用的發(fā)揮依賴于黨內(nèi)政治生活的原則性、主要領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。同樣，紀(jì)委專門監(jiān)督的實效性也有賴于紀(jì)委的獨立性和權(quán)威性。從縱向來看，上級黨委對下級黨委權(quán)力的監(jiān)督是保證下級黨委執(zhí)行命令、遵守黨的制度法規(guī)的重要方式?？v向監(jiān)督的實效性有賴于上級黨委的監(jiān)督主動性和監(jiān)督信息的對稱性。無論何種監(jiān)督方式，其對黨委權(quán)力的監(jiān)督都依存于一定的條件，這些條件的弱化，如黨內(nèi)政治生活隨意化庸俗化、紀(jì)委缺乏獨立性、上級黨委監(jiān)督缺乏主動性等，都會造成黨內(nèi)監(jiān)督弱化甚至虛化，致使黨委權(quán)力運行得不到有效監(jiān)督，為權(quán)力的濫用留下空間。

綜上所述，黨內(nèi)制度法規(guī)體系，以及黨內(nèi)制度監(jiān)督執(zhí)行體系構(gòu)成了黨員干部行使權(quán)力的空間。若黨內(nèi)制度規(guī)則完善并被嚴(yán)格執(zhí)行，則權(quán)力是依照制度法規(guī)的規(guī)定而運行，黨內(nèi)政治生活就是健康的，相應(yīng)的，黨內(nèi)政治生態(tài)就會朝著良好的方向發(fā)展；反之，就會為權(quán)力的濫用留下空間，使黨內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞。

四、黨內(nèi)政治文化：黨內(nèi)政治生態(tài)形成的價值導(dǎo)引

黨內(nèi)政治文化作為一種價值力量，深刻影響黨內(nèi)政治生態(tài)的形成，并在一定條件下轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治生態(tài)的組成部分，二者互為因果，相互轉(zhuǎn)化?！包h內(nèi)政治文化不健康，黨內(nèi)政治生態(tài)就會嚴(yán)重惡化；黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治文化也不可能正氣浩然”[10]。

黨內(nèi)政治文化是政黨在黨內(nèi)提倡并施行的價值理念體系，以及黨內(nèi)成員在其政治活動中形成的普遍性的價值理念和價值取向[11]，包括兩個方面的內(nèi)容：一是政黨根據(jù)黨的指導(dǎo)思想和宗旨目標(biāo)而確定的一套價值體系，是政黨在長期的政治實踐活動中積淀下來的黨內(nèi)主流文化，作為一種客觀歷史存在的文化形態(tài)對黨內(nèi)政治生活持續(xù)發(fā)生影響。二是黨的成員在其政黨政治活動中形成的普遍性的價值理念和價值取向，這種普遍性的價值理念和價值取向既可能與主流價值理念相同，也可能與主流價值理念相悖。因此，黨內(nèi)政治文化既體現(xiàn)為整體形態(tài)，作為組織文化對全黨發(fā)生作用，又體現(xiàn)為個體形態(tài)，通過黨員的具體行為和價值理念展現(xiàn)出來。

從個體視角來看，黨內(nèi)政治文化通過作用于黨員的具體政治實踐活動、影響黨員的價值觀念來影響黨內(nèi)政治生態(tài)。作為以馬克思主義價值觀為指導(dǎo)的政黨，黨性是每一個黨員的基本屬性，但黨性并不是既成的，而是在黨員的具體政治實踐活動中逐漸培育形成的。習(xí)近平指出：“黨性不可能隨著黨齡的增加而自然增強，也不可能隨著職務(wù)的升遷而自然增強，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強?！盵4]25在具體的政治實踐和黨性培育中，黨內(nèi)政治文化的價值引導(dǎo)和規(guī)范作用凸現(xiàn)出來。如果馬克思主義價值觀在場并有效發(fā)揮其價值導(dǎo)向作用，則激發(fā)黨員的公益性價值需求，增強黨員黨性，使黨員個體的價值取向與黨的主流價值觀念保持一致，引導(dǎo)黨內(nèi)政治生態(tài)良性發(fā)展；反之，圈子文化等庸俗腐朽的黨內(nèi)政治文化會導(dǎo)致自利性的膨脹，滋生與馬克思主義價值觀相悖的價值觀念，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

從整體視角來看，黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)形成文化場，為黨內(nèi)政治生活“塑魂”[10]。按照黨內(nèi)政治文化對黨內(nèi)政治生活的適應(yīng)程度和偏離程度之大小，可以將黨內(nèi)政治文化的作用劃分為正向作用、中性作用和負(fù)向作用。當(dāng)黨內(nèi)政治文化與黨內(nèi)政治生活相適應(yīng)時，黨內(nèi)政治文化會促使黨內(nèi)政治生活朝著健康的方向發(fā)展，產(chǎn)生正面效應(yīng)；當(dāng)二者產(chǎn)生一定偏離但并未根本對立時，黨內(nèi)政治文化雖然不會促進但也不會阻礙黨內(nèi)政治生活的正常開展；而當(dāng)二者不相適應(yīng)甚至出現(xiàn)沖突時，就會產(chǎn)生文化偏離的現(xiàn)象，即政黨內(nèi)的多數(shù)成員會摒棄或拒絕本集體的部分標(biāo)準(zhǔn)和價值，同時接受其他的標(biāo)準(zhǔn)和價值[12]。文化偏離的結(jié)果是侵蝕黨內(nèi)主流文化，破壞黨內(nèi)良性的文化場，滋生阻礙黨內(nèi)制度法規(guī)執(zhí)行、促使黨內(nèi)關(guān)系不正常、引誘權(quán)力濫用等行為的庸俗腐朽文化，破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

五、黨內(nèi)關(guān)系的生成及其對黨內(nèi)政治生態(tài)的塑造

黨內(nèi)關(guān)系是黨內(nèi)政治生活中極為重要的組成部分，它既是黨內(nèi)政治生活的具體化，也是黨內(nèi)政治生活的深層次內(nèi)容。

從主體上看，黨內(nèi)關(guān)系的主體是黨員和黨組織，這就形成黨員之間、黨員與黨組織之間、不同黨組織之間等三種類型的黨內(nèi)關(guān)系，其中，每一種關(guān)系又派生出若干其他關(guān)系。但無論何種關(guān)系，都以“人”為載體，因而黨內(nèi)關(guān)系歸根結(jié)底是人與人的關(guān)系。從本質(zhì)上看，黨內(nèi)關(guān)系作為政治關(guān)系的一種，其結(jié)成的根本目在于實現(xiàn)既定的政治利益。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨內(nèi)關(guān)系結(jié)成的根本目的在于實現(xiàn)最廣大人民的利益。從形式上看，黨內(nèi)關(guān)系是不同于私人交往的正式組織關(guān)系，由黨內(nèi)法規(guī)制度體系明確界定和規(guī)制，具有強制性、嚴(yán)肅性的特點。從內(nèi)容上看，黨內(nèi)關(guān)系圍繞的核心是權(quán)力關(guān)系，圍繞權(quán)力關(guān)系形成如授權(quán)與被授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威與服從、監(jiān)督與被監(jiān)督等關(guān)系，形成黨內(nèi)關(guān)系結(jié)構(gòu)和黨內(nèi)行為模式[13]。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)關(guān)系是黨為了實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，在黨內(nèi)圍繞權(quán)力而形成的人與人之間的正式組織關(guān)系，其中廣大人民的根本利益是黨內(nèi)關(guān)系結(jié)成的根本目標(biāo)，黨內(nèi)制度法規(guī)是結(jié)成和調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系的基本規(guī)則，權(quán)力既是實現(xiàn)利益的手段，也是黨內(nèi)關(guān)系圍繞的基本內(nèi)容。

前文指出，黨內(nèi)關(guān)系的載體是具體的作為“現(xiàn)實的個人”而存在的黨員尤其是執(zhí)掌權(quán)力的黨員干部，那么，當(dāng)黨內(nèi)政治文化的價值引導(dǎo)作用充分展現(xiàn)，黨員干部始終保持為人民服務(wù)的價值自覺而行使權(quán)力時，黨內(nèi)關(guān)系沒有制度的強制約束力，也不會遭到自利性動機的破壞。當(dāng)黨員干部受其自利性動機驅(qū)使時，制度的約束性就必然凸顯出來。如果制度規(guī)范的效用不能顯現(xiàn)，那么黨員干部的自利性及其在自利性驅(qū)動下的權(quán)力濫用就難以規(guī)制，終而造成黨內(nèi)正式人際關(guān)系的破壞和非正式組織關(guān)系的產(chǎn)生。

具體來講，就黨員之間的關(guān)系而言，清爽的、平等的、僅存在職務(wù)依從性的黨內(nèi)同志關(guān)系，易演變成利益圈子關(guān)系甚至人身依附關(guān)系，如習(xí)近平所講：“有的黨員、干部講利益不講黨性、講關(guān)系不講原則……甚至把黨內(nèi)同志關(guān)系異化為人身依附，搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，搞門客、門宦、門附那一套?！盵4]39圈子、人身依附對黨內(nèi)正式組織關(guān)系的破壞，易導(dǎo)致黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)性、區(qū)域性的惡化，如系統(tǒng)性、塌方式的腐敗現(xiàn)象。就黨員與黨組織之間的關(guān)系而言，個人服從組織的原則易演變?yōu)閭€人專權(quán)甚至各自為政的現(xiàn)象，“有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手不正確理解和執(zhí)行民主集中制，搞家長制、一言堂或自由主義、分散主義、宗派主義，有的甚至把所在地方和分管領(lǐng)域當(dāng)作‘獨立王國’、‘私人領(lǐng)地’”[4]39。這種不正常黨內(nèi)關(guān)系導(dǎo)致的權(quán)力過分集中，易造成一種怪現(xiàn)象，即“一把手”個人的思想和作風(fēng)狀況直接影響甚至決定了一個地區(qū)或單位的政治生態(tài)。就組織之間的關(guān)系而言，容易造成黨的決策不執(zhí)行或虛假執(zhí)行，進而導(dǎo)致中梗阻現(xiàn)象，“有的黨組織違背‘四個服從原則’，有令不行、有禁不止，對黨中央和上級的決策部署合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行”[4]38，這對黨內(nèi)政治生態(tài)的破壞也是系統(tǒng)性的。

總之，“現(xiàn)實的個人”的雙重屬性決定了黨內(nèi)制度法規(guī)和黨內(nèi)政治文化在黨內(nèi)關(guān)系的形成中缺一不可，如果黨員干部受到物質(zhì)自利性的驅(qū)使而制度又不能有效約束其政治行為時，就容易造成權(quán)力濫用和黨內(nèi)關(guān)系不正常，滋生黨內(nèi)潛規(guī)則，造成黨內(nèi)政治生活的不正常甚至惡性循環(huán)，進而破壞黨內(nèi)政治生態(tài)。

六、實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)治理

從黨內(nèi)政治生態(tài)的生成可以看出，黨內(nèi)政治生態(tài)以黨員尤其是黨員干部為生命載體，在黨內(nèi)制度法規(guī)的強制約束和黨內(nèi)政治文化的價值引導(dǎo)下，結(jié)成穩(wěn)定的黨內(nèi)關(guān)系和常態(tài)化的互動模式，構(gòu)成了黨內(nèi)政治的整體性狀態(tài)。因而黨內(nèi)政治生態(tài)的治理是一項系統(tǒng)工程，必須進行系統(tǒng)治理。

1.加強理想信念教育，激發(fā)黨員干部的精神需求

黨員尤其是黨員干部作為“現(xiàn)實的個人”，其自身具備的全心全意為人民服務(wù)、實現(xiàn)自身人生價值的精神追求，為加強理想信念教育提供了依據(jù)。習(xí)近平指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！盵4]57因而理想信念是每一個黨員所應(yīng)具備的特質(zhì)，是黨員的基本屬性。但是，每一個黨員和黨員干部都不是生活在真空中，他們置身于一定的社會文化背景中，切切實實地參與經(jīng)濟社會的發(fā)展，必然受到來自市場經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化背景的影響。特別是市場經(jīng)濟帶來的負(fù)面作用和傳統(tǒng)“官本位”文化在中國社會中根深蒂固的影響，深刻地考驗著每一名黨員干部。因此，應(yīng)當(dāng)加強理想信念教育，堅定黨員干部對馬克思主義的信仰，堅定其精神追求，避免在市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮中出現(xiàn)信仰迷失和價值缺失的問題，奠定良好政治生態(tài)生成的個體基礎(chǔ)。

2.加強制度建設(shè)，強化權(quán)力的制約與監(jiān)督

完善制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是防止權(quán)力濫用、防止黨內(nèi)關(guān)系異化、防止黨內(nèi)政治生活走樣，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本之策。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事?！盵4]31“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，根本抓手是不折不扣執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！盵4]43

一是嚴(yán)格民主集中制，完善黨內(nèi)組織生活制度。黨內(nèi)組織生活制度作為黨內(nèi)政治生活的載體，是黨內(nèi)政治生活的具體化，黨內(nèi)組織生活的質(zhì)量既決定了黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，也決定了黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的趨向。因而，要嚴(yán)格堅持民主集中制，有效開展批評與自我批評，在組織生活、民主生活中實現(xiàn)對黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是繼續(xù)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，實現(xiàn)黨內(nèi)縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督的綜合效應(yīng)。無論是黨內(nèi)的橫向監(jiān)督還是縱向監(jiān)督，都難以單獨實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約，必須實現(xiàn)兩種監(jiān)督方式的協(xié)同，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度體系的綜合作用。要加強上級黨組織的管黨治黨責(zé)任，充分發(fā)揮巡視利劍的作用，加強黨中央和上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，尤其注重對“一把手”這一關(guān)鍵職位的監(jiān)督，防止“一把手”權(quán)力過分集中和權(quán)力濫用造成一個區(qū)域的政治生態(tài)惡化的問題。同時，增強同級紀(jì)委的監(jiān)督主體責(zé)任，提高紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督效能，實現(xiàn)對權(quán)力運行的日常監(jiān)督。三是注重黨內(nèi)制度之間、黨內(nèi)制度與國家法律制度之間的銜接。習(xí)近平指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要對現(xiàn)有的制度規(guī)定進行梳理，該修訂的修訂，該補充的補充，該新建的新建，讓黨內(nèi)政治生活又規(guī)可依、有章可循”[4]41，因而應(yīng)當(dāng)通過不斷加強制度建設(shè)來實現(xiàn)制度之間的銜接，避免黨內(nèi)法規(guī)之間、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律制度之間的沖突，實現(xiàn)制度約束權(quán)力的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，培厚良好政治生態(tài)的土壤

習(xí)近平指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵4]33這一論述既闡明了政治生態(tài)修復(fù)的復(fù)雜性，也闡明了政治生態(tài)的修復(fù)如自然生態(tài)的修復(fù)一樣，是一項長期性的工作。因此，加強黨內(nèi)政治文化的建設(shè)，是培育黨內(nèi)政治生態(tài)的文化場、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的長期之策。

一是加強黨內(nèi)主流文化建設(shè)，堅定馬克思主義的信仰和社會主義與共產(chǎn)主義的理想信念，要根據(jù)時代進步不斷實現(xiàn)黨內(nèi)主流文化的與時俱進，增強黨內(nèi)主流文化在市場經(jīng)濟條件下的理論說服力和實效性，弘揚主流價值觀，使黨內(nèi)充滿正能量。二是培育黨內(nèi)道德文化，在黨內(nèi)堅持以優(yōu)良家風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、社會主義先進道德教育全體黨員尤其是黨員干部，增強黨員干部的道德自覺性和道德責(zé)任感。三是弘揚民主和法治理念，培育黨員干部的民主精神和法治精神。在黨內(nèi)政治生活中，人身依附、個人專權(quán)、脫離群眾等破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的行為無不與傳統(tǒng)的人治思維、“官本位”思想相關(guān)聯(lián)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)就要清除這種亞文化和思維方式，形成共同協(xié)商、共同決策的黨內(nèi)氛圍，樹立規(guī)則和程序意識，這就要求培育黨員干部的民主和法治精神，為黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化提供優(yōu)良的文化土壤。

4.清理黨內(nèi)毒瘤，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化是立足于現(xiàn)實的政治生活的，而黨內(nèi)現(xiàn)實政治生活遭受“四風(fēng)”問題、貪污腐敗、黨內(nèi)關(guān)系異化、違法亂紀(jì)等問題的侵蝕。習(xí)近平指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要堅持激濁與揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”[4]41。那么，要實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的激濁揚清，就需要清理黨內(nèi)存在的問題和毒瘤。

一是繼續(xù)以高壓態(tài)勢反對“四風(fēng)”，以零容忍的態(tài)度繼續(xù)強力反腐，“首先要鏟除腐敗這個最致命的‘污染源’，下大力氣拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’。要深入推進作風(fēng)建設(shè)，對作風(fēng)之弊進行不間斷的排查、檢修、掃除，最大限度壓縮黨內(nèi)不良行為的生存空間”[4]41。要堅持越到后面執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，毫不放松治理“四風(fēng)”和腐敗等問題，減少侵蝕黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實問題的存量，遏制增量。二是持續(xù)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，解決家長制、一言堂、人身依附等異化黨內(nèi)關(guān)系的問題，清除黨內(nèi)權(quán)力濫用的不正之風(fēng)，形成“清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，讓黨內(nèi)關(guān)系全面回歸正?；⒓儩嵒盵4]41。同時，要加強執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威，解決黨組織運行中存在的“中梗阻”問題，保證黨的決策執(zhí)行的暢通。

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〔責(zé)任編輯：劉建明〕

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：1000-8594(2017)04-0121-05

2017-04-05

國家社會科學(xué)基金西部項目“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)研究”(11XDJ011)、蘭州大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金“中國共產(chǎn)黨政黨文化建設(shè)研究”(16LZUJBWYJ038)階段性成果

劉先春(1963—)，男，山東定陶人，教授，博士研究生導(dǎo)師，中央馬克思主義理論研究與建設(shè)工程專家，中宣部思想政治教育研究所特聘研究員，從事馬克思主義中國化研究；敖小茂(1990—)，女，貴州遵義人，博士研究生，從事黨的學(xué)說與黨的建設(shè)研究。