實現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容
——關于黑龍江省第十二次黨代會精神的學習體會與思考建議

郭 翔 宇

(東北農(nóng)業(yè)大學，哈爾濱 150030)

實現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容
——關于黑龍江省第十二次黨代會精神的學習體會與思考建議

郭 翔 宇

(東北農(nóng)業(yè)大學，哈爾濱 150030)

爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，是習近平總書記寄予黑龍江省的重要囑托和殷切期望。黑龍江省第十二次黨代會報告指出，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，是黨中央賦予黑龍江省的重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾，從改革體制、完善機制、調(diào)整政策、健全體系、理順關系、優(yōu)化模式、修改法律等方面進行深化改革和制度創(chuàng)新。

黑龍江；全面振興發(fā)展；省第十二次黨代會；四個堅持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

剛剛閉幕的黑龍江省第十二次黨代會全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記對黑龍江省兩次重要講話精神，提出了今后五年要“決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子”的總體要求，確立了“爭取到2030年左右，實現(xiàn)黑龍江全面振興”的奮斗目標，從開辟新境界、擔負崇高使命、筑牢堅實基礎、激發(fā)動力活力、強化重要保障、營造政治生態(tài)等六個方面進行了重點部署。

在實現(xiàn)黑龍江省全面振興發(fā)展路徑上，省第十二次黨代會牢牢把握習近平總書記提出的“四個堅持”的發(fā)展思路，明確把堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、重大任務：爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵

2016年5月23—25日，習近平總書記在黑龍江省考察調(diào)研時強調(diào)，在努力走出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路子的過程中，黑龍江省要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，要堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。

什么叫排頭兵？就是站在隊伍最前面的戰(zhàn)士，而且這些戰(zhàn)士一定是綜合素質(zhì)最優(yōu)秀的，能起到帶頭和示范作用。那么，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，應該是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中走在最前列，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和水平最高、對全國各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能起到示范和引領作用。具體地說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵應該具備兩個基本特征：

一方面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，要求黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排在全國最前列。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已經(jīng)處于全國前列，尤其是黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平更高。2016年黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合機械化率為96%，高于全國平均水平(65%)31個百分點；黑龍江省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率60%多，墾區(qū)超過70%，比全國平均水平高15個百分點；最主要的是黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平高，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量已連續(xù)6年保持全國第一，人均糧食占有量超過1 600公斤，約為全國平均數(shù)的4倍，勞均糧食生產(chǎn)量超過5 000公斤，是全國平均數(shù)的4倍多，其中，墾區(qū)勞均生產(chǎn)糧食38噸，是全國平均數(shù)的33倍，高于世界發(fā)達國家平均水平。

另一方面，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，要求黑龍江省在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革和制度創(chuàng)新上走在全國最前列。尤其是正在深化推進的黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，是國家目前開展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的重大調(diào)整和變革，要為全國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趟出新路子，起到示范引領作用。

爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵，是習近平總書記寄予黑龍江省的重要囑托和殷切期望，是黨中央賦予黑龍江省的重大任務和歷史使命。首先，保障國家糧食安全，迫切地需要黑龍江省成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。糧食安全是國家安全的重要基礎，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，長期以來為國家糧食安全做出了突出貢獻，是維護國家糧食安全的一塊“壓艙石”。維護國家糧食安全是黑龍江省不可推卸、義不容辭的政治責任。其次，實現(xiàn)全面振興發(fā)展，內(nèi)在地需要黑龍江省爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。黑龍江省作為老工業(yè)基地，要實現(xiàn)全面振興，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容。因為，振興老工業(yè)基地不是一個產(chǎn)業(yè)振興概念，要振興的不僅僅是工業(yè)；它應該是一個區(qū)域振興概念，要振興的是老工業(yè)基地區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)，其中理應包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。最后，黑龍江省的農(nóng)業(yè)地位、貢獻、基礎和資源、環(huán)境優(yōu)勢，決定了黑龍江省最有條件成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵，既可能更應該起到排頭兵的作用。

這里值得一提的是，雖然黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展對國家貢獻突出、功不可沒，但近年來全省的GDP和財政收入增長速度、城鎮(zhèn)居民收入水平卻排在全國倒數(shù)前幾位，形成巨大反差。黑龍江省農(nóng)業(yè)越發(fā)展，糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟上越落后，財政上越吃虧，城鎮(zhèn)居民收入水平越低，黑龍江省為此付出了巨大的機會成本。因此，建議國家進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大利益補償力度。

二、基本目標：保障國家糧食安全，促進農(nóng)民持續(xù)增收

黨代會報告指出，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，要以保障國家糧食安全、促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標。

(一)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以保障國家糧食安全為首要任務，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)，糧食是關系國計民生的特殊商品。解決好全國13億多人口的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。因此，確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省和國家重要商品糧基地，是我國21世紀糧食增產(chǎn)和糧食供給能力潛力最大的地區(qū)，維護國家糧食安全是黑龍江省義不容辭的責任。今后，要進一步發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，按照國務院《關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》，積極創(chuàng)建國家水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護區(qū)。一要進一步發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，要穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，叫響龍江大米品牌，使中國人的飯碗裝更多的龍江米；二要擴大大豆種植面積，提高大豆市場競爭力和占有率；三要積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實施“三減”行動，擴大中高端綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，推動黑龍江成為全國的綠色糧倉。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。黨的十八大提出，全面建成小康社會的一個重要數(shù)量指標是，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番；同時，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實現(xiàn)農(nóng)民收入十年翻一番的目標，年均增長速度需在7.2%以上。在過去的2011—2015年，黑龍江省農(nóng)民人均純收入年均增長了9.6%，比7.2%高出2.4個百分點，因此，在“十三五”期間達到年均增長4.8%即可實現(xiàn)翻番目標。從“十二五”時期的實際增長情況來看，這應該是容易達到的。但是，按照農(nóng)民收入與經(jīng)濟增長同步的要求，要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，則難度就大了。特別是在目前國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、國內(nèi)庫存積壓嚴重的情況下，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入難度更大。

習近平總書記強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，重點和難點在于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從當前實際情況和今后一個時期的發(fā)展趨勢來看，有三個問題值得特別關注：

一是農(nóng)民收入沒有城鎮(zhèn)居民工資性收入那樣的正常剛性增長機制，不會是一直增加的。受農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、自然災害等因素影響，農(nóng)民收入會出現(xiàn)下降。2015年，因國家臨時玉米收儲價格下調(diào)0.11元/斤，黑龍江省玉米種植戶戶均減收3 300元左右。2017年，國家已經(jīng)發(fā)布，水稻收購保護價每斤降低三分錢。因此，如何完善農(nóng)民收入增長的支持政策體系，建立農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制，是解決這一問題的關鍵。特別是對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，更應高度關注農(nóng)民經(jīng)營性收入增長問題。

二是近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距在逐漸縮小的同時，絕對數(shù)差距還在不斷擴大。從2010年開始，農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距逐年縮小，特別是2014年首次降至3倍以下，而此前已連續(xù)12年在3∶1以上，2016年進一步降至2.72∶1。但是，與發(fā)達國家1.5∶1的水平相比，我國現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距還是很大。更主要的問題是城鄉(xiāng)居民收入的絕對數(shù)差距一直在不斷擴大。2010年城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距為3.23∶1時，絕對數(shù)差距為13 190元，這個差距是當年農(nóng)民人均純收入的2.23倍；2016年相對數(shù)差距縮小到2.7∶1時，絕對數(shù)差距擴大到21 253元，比2010年又增加了8 063元，增長61.1%。到2020年，如果城鄉(xiāng)居民收入同時翻一番的話，二者相對數(shù)差距還是3.3∶1，但絕對數(shù)差距將再擴大1倍。按2010年價格計算，將由13 190元增加到26 380元。即便“十三五”時期繼續(xù)保持近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距不斷縮小的趨勢，二者的絕對數(shù)差距也會繼續(xù)擴大。只有城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距縮小到2∶1以下時，絕對數(shù)差距才會減小。

三是農(nóng)村還存在5 575萬貧困人口，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是“十三五”時期全面建成小康社會的最大短板和最艱巨的任務。從黑龍江省情況來看，在現(xiàn)行標準下，有28個貧困縣、211萬農(nóng)村貧困人口。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，要多管齊下，采取綜合舉措，精準施策，但關鍵是建立長效機制助農(nóng)增收。

基于以上分析，“十三五時期”在促進城鄉(xiāng)居民收入翻番過程中，要加快農(nóng)民收入增長速度；在加快農(nóng)民收入增長的基礎上，要積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；在縮小城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距的同時，要努力降低城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距擴大的程度。

在具體政策建議上，一要擴大農(nóng)業(yè)合作化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營程度，通過降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等方式增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。二要促進農(nóng)民充分就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。一方面，進一步推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程；另一方面，對于農(nóng)村務農(nóng)人員，幫助其充分利用剩余勞動時間，特別是在北方農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)較長農(nóng)閑時期，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機會。三要推進農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四要加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，積極探索實施農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼，防范、減輕農(nóng)民因自然災害和市場風險而對收入的不利影響。六要根據(jù)農(nóng)村貧困原因，對癥下藥，精準扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

三、主要抓手：構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

習近平總書記強調(diào)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是包含產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系在內(nèi)的有機整體，要以構建三個體系為抓手加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于黑龍江省來說，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，要堅持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，使農(nóng)業(yè)成為體現(xiàn)龍江優(yōu)勢與特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，首先是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其次是具有“大”字特征現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(一)以大產(chǎn)業(yè)、大服務為主要內(nèi)容加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同層次產(chǎn)業(yè)部門和環(huán)節(jié)構成的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的標志?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系更加完備、產(chǎn)業(yè)化程度更高、功能更多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要完備農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，豐富農(nóng)業(yè)功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向橫向拓展，向縱向延伸。一要突破集中于產(chǎn)中環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)體系單一、產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，努力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，在發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)、食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、零售等物流業(yè)，農(nóng)業(yè)技術、信息服務業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品觀賞、采摘，以及垂釣、娛樂、度假、民俗等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二要進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合，真正實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三要在充分發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)供給人類食物和工業(yè)原料的食品保障功能、原料供給功能的基礎上，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護功能、觀光休閑功能、文化傳承功能等多種功能，使農(nóng)業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)品貢獻的基礎上提供更多的要素貢獻和市場貢獻。

換一個角度看，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更完善的社會化服務為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求和依賴越大。因此，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須同時發(fā)展更加健全完善、及時高效的“大服務”：在服務主體上，應該是多元化的，要建立以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的農(nóng)業(yè)服務體系；在服務內(nèi)容上，應該是全方面的，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應服務、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售服務、農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)村金融服務、農(nóng)業(yè)保險服務、農(nóng)業(yè)信息服務等；在服務環(huán)節(jié)上，應該是全程的，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)；在服務性質(zhì)上，應該是公益性服務和經(jīng)營性服務相結合；在服務形式上，應該是專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)。

(二)以大農(nóng)機、大科技為主要手段加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是由各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有機集合而形成的生產(chǎn)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志。現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更高水平物質(zhì)裝備為生產(chǎn)工具、具有更高綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、物質(zhì)裝備水平低下、綜合生產(chǎn)能力不強的現(xiàn)狀，必須大力加強農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備建設，使農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)田水利建設與排灌條件、農(nóng)業(yè)機械化與電氣化程度、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入數(shù)量及投入品質(zhì)以及農(nóng)村道路、電力、能源和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施均達到較高水平，充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。特別是針對農(nóng)村廣泛使用“小四輪”拖拉機造成土壤板結、犁底層上移、土壤蓄水透氣等理化性質(zhì)差的局限，應重點加強農(nóng)機裝備建設，擴大使用“大農(nóng)機”。今后應進一步提高農(nóng)機裝備水平，加大農(nóng)機化工程實施力度，裝備更多的具有世界一流水平的大馬力拖拉機、整地機、播種機、收獲機和水稻插秧機等現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機械，用先進大機械替代小四輪，實現(xiàn)主要糧食作物種管收全程機械化。

同時，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更加先進的科學技術為生產(chǎn)手段、具有更高技術密集度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代科學技術提升農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)科技化水平。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動。因此，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力作用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑徹底轉(zhuǎn)到充分依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上。一方面要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率；另一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。在具體對策上，一要加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，健全激勵機制，突破農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度障礙；二要加大政府農(nóng)業(yè)科技投入力度，真正把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重和強度；三要加強農(nóng)業(yè)技術推廣，建立多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織體系；四要大力發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營管理水平；五要充分發(fā)揮東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院等農(nóng)業(yè)院校和科研院所的作用。

(三)以大組織、大規(guī)模為主要途徑加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式構成的經(jīng)營系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)組織化程度的標志?，F(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)是以更大規(guī)模土地經(jīng)營為基礎、以組織化程度更高的生產(chǎn)單位為經(jīng)營主體、具有更高市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎上，培育新型的規(guī)?；?jīng)營主體，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度。

農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而分散、組織化程度低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式是發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的瓶頸性制約因素。因此，必須進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，培育組織化程度更高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在堅持農(nóng)村土地集體所有制、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持農(nóng)民家庭承包經(jīng)營體制長久不變的前提下，改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式的最佳途徑是發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作社。針對黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社還普遍存在規(guī)模較小、實力較弱、服務能力偏低以及運行不規(guī)范等問題，今后必須正確認識和處理好數(shù)量擴張與規(guī)范運營的關系，在繼續(xù)擴大農(nóng)民合作社數(shù)量的基礎上，應注重提高農(nóng)民合作社的質(zhì)量和效率，通過規(guī)范運行，不斷擴大農(nóng)民合作社的規(guī)模和實力，提高合作社服務社員、帶動農(nóng)民的能力。同時，還要積極發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，并推動不同經(jīng)營主體進行聯(lián)合經(jīng)營，使各種經(jīng)營方式共同發(fā)展。

新型經(jīng)營主體進行規(guī)模經(jīng)營的前提和物質(zhì)基礎是土地經(jīng)營規(guī)模要大。與全國平均水平相比，黑龍江省耕地總面積和單位經(jīng)營規(guī)模較大，地勢平坦且集中連片，具有推進土地“大規(guī)模”經(jīng)營的良好基礎和優(yōu)勢。進行大規(guī)模土地經(jīng)營，增加耕地總面積是最直接的途徑。但是，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展對土地的占用，耕地總面積不斷減少，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在這種背景下，現(xiàn)實的選擇是擴大農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的單位耕地經(jīng)營面積。為此，一要在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的基礎上，進一步完善政策，創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，加快推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)；二要推進農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作經(jīng)營，通過農(nóng)民之間的聯(lián)合推進耕地連片經(jīng)營，通過農(nóng)民的合作擴大土地的實際經(jīng)營規(guī)模。

四、根本途徑：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革和農(nóng)村三產(chǎn)融合

在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)十多年增長的同時，國產(chǎn)糧食入庫，進口糧食入市，近年來出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的困境。在這種情況下，必須推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，這是當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇。

推進黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，應堅持四項基本原則：一是堅持市場導向原則。農(nóng)產(chǎn)品只有符合市場需求，才能由種的好轉(zhuǎn)向賣得好，實現(xiàn)其價值，要根據(jù)市場需求確定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的方向和目標。二是堅持區(qū)域比較優(yōu)勢原則。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，必須從黑龍江省實際出發(fā)，因地制宜，充分合理地利用各地的自然條件和社會經(jīng)濟資源，把市場需求與本地的比較優(yōu)勢結合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，比較集中地生產(chǎn)當?shù)刈罹哂匈Y源條件和市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品。三是堅持效益最大化原則。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，既要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀效益，促進農(nóng)民持續(xù)增收；又要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀效益，促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展；還要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機結合。四是堅持外向化原則。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，特別是糧食總產(chǎn)量的80%以上調(diào)出省外，要堅持外向化原則推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，建立面向國內(nèi)外市場的開放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，應抓住三個關鍵詞作為切入點。首先，應以供給側(cè)為切入點，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費者的多樣化需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的目的，是為了減少低效和無效供給，擴大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率。其次，應以農(nóng)業(yè)結構為切入點，多層次地調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，更好地適應市場需求的變化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的主要任務和途徑，是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構：一要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，重點是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結構，進一步增加綠色優(yōu)質(zhì)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率；二要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推進農(nóng)林牧漁結合，并優(yōu)化種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結構；三要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。第三，應以改革為切入點，一方面推進科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新；另一方面推進制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

當前情況下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的另一條根本途徑是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是拓寬農(nóng)民增收渠道、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關鍵是要準確把握其內(nèi)涵實質(zhì)。農(nóng)村三產(chǎn)融合，不是一般意義的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的簡單相加，其實質(zhì)是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，進一步發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品及其加工品銷售為主的第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在同一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下交叉融合，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，推進農(nóng)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應鏈，提升價值鏈，最終讓農(nóng)民更多地分享二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值增值和收益分配。

五、核心動力：深化農(nóng)村改革與制度創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮創(chuàng)新引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一動力作用。2013年6月，國務院批復黑龍江省《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》，這是國家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略。四年來，各項改革試驗工作穩(wěn)步有序推進，取得了階段性成果。今后，應進一步深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。在深化改革試驗過程中，“膽子要大”，要積極探索，大膽試驗，要敢于突破，勇于創(chuàng)新。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力層面主要依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動；在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系層面主要依靠改革和制度創(chuàng)新來推動。實際上，改革的本質(zhì)就是創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的過程就是通過制度創(chuàng)新來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)村發(fā)展的過程。實現(xiàn)創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村深化改革的基本要求，是改革要實現(xiàn)的過程性目標和階段性結果，最終目的是要促進和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時，創(chuàng)新也是判斷、評價農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革進展程度與成效的重要標準。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須全面深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革，加大制度創(chuàng)新力度，破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾。特別是推進“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，更應突出創(chuàng)新思維，進一步增強創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新力度。

針對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中存在的主要問題和矛盾，應從改革體制、完善機制、調(diào)整政策、健全體系、理順關系、優(yōu)化模式、修改法律等方面進行深化改革和制度創(chuàng)新。歸納起來，應從四個大的方面進行創(chuàng)新：

一要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度創(chuàng)新，核心是探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和實現(xiàn)方式，重點是進行土地制度改革。要改革農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；改革耕地保護制度，完善基本農(nóng)田保護補償機制；探索實行耕地輪作休耕制度；改革創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)和水利、林業(yè)等管理體制。

二要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。一方面，改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

三要推進農(nóng)業(yè)支持保護制度創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制。要完善財政支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制；改革主要農(nóng)產(chǎn)品收購收儲政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；改革農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，提升農(nóng)村金融服務水平；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提高保障水平。

四要推進管理創(chuàng)新，更好地發(fā)揮政府的主導作用?？茖W而有效的政府管理與宏觀調(diào)控，既是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力各要素高效有機結合的重要因素，也是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關鍵因素和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新的決定性因素。適應市場經(jīng)濟和新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行與發(fā)展變化，為更好地發(fā)揮政府的作用，在管理目標上，要在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎上更加注重增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)民充分就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在管理職能上，主要是科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與布局，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，規(guī)范市場行為與秩序，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系；在管理方式上，應以宏觀間接調(diào)控為主，創(chuàng)新調(diào)控思路與政策工具，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，加大定向調(diào)控力度，適時預調(diào)微調(diào)；在管理手段上，應以經(jīng)濟手段和法律手段為主，注重宏觀經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)配合，增強宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)調(diào)性，并及時修改不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，研究制定新的法律法規(guī)。

〔責任編輯：惠國琴〕

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：1000-8594(2017)04-0005-06

2017-06-05

郭翔宇(1965—)，男，黑龍江通河人，副校長，教授，博士研究生導師，經(jīng)濟學博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究。