六盤水農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

近年來，六盤水瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，緊盯“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)，積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民增收致富，農(nóng)村發(fā)展加快的新路徑，不斷探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了初步成效。但隨著改革的深入推進(jìn)，不少矛盾與問題也凸顯了出來。本文以問題為導(dǎo)向，通過梳理六盤水市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與重大難題，旨在努力尋找解決矛盾與困難的路徑，為奮力譜寫百姓富、生態(tài)美多彩貴州新未來的六盤水新篇章提供借鑒與參考。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探索

（一）牢記囑托走新路

市委市政府始終牢記習(xí)近平總書記“守底線、走新路、奔小康”的囑托，帶領(lǐng)330多萬人民群眾堅(jiān)定不移走好“四條”發(fā)展新路，走出了四條符合六盤水實(shí)際的發(fā)展新路。一是堅(jiān)持走山地特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)路。順應(yīng)“綠色化”要求，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化統(tǒng)籌發(fā)展，以“5個(gè)100工程”“五大新興產(chǎn)業(yè)”和“四個(gè)一體化”為重點(diǎn)，大力構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)、高效、可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過產(chǎn)業(yè)間生態(tài)鏈的連接，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”。二是走山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路。發(fā)揮境內(nèi)生物多樣性和立體氣候優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持坐山護(hù)山、坐山靠山、坐山用山，科學(xué)開發(fā)、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)地下水、土壤、空氣資源，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓特色、成規(guī)模”目標(biāo)，以“3155工程”、綠色貴州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，推進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)和農(nóng)旅一體化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、輻射等功能，打造“喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。三是堅(jiān)持走山地特色健康旅游路。以“中國(guó)涼都”品牌疊加生態(tài)、氣候、文化、產(chǎn)業(yè)等資源要素，大力發(fā)展以“醫(yī)”為支撐的醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，以“養(yǎng)”為支撐的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以“健”為支撐的運(yùn)動(dòng)康體產(chǎn)業(yè)，以“管”為支撐的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是堅(jiān)持走山地特色城鄉(xiāng)一體路。按照“100年不落后”要求，以市中心城區(qū)、六枝、紅果和鐘山、水城、紅橋兩個(gè)“三地同城化”為抓手，以六六高速、水盤高速、鎮(zhèn)勝高速、貴昆高鐵為重點(diǎn)，形成若干特色旅游小鎮(zhèn)、景區(qū)、園區(qū)相串聯(lián)的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“一軸三城五組團(tuán)”城鎮(zhèn)格局，優(yōu)化現(xiàn)代都市、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、健康旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中走在前列。

（二）咬定目標(biāo)奮力突圍

全市上下咬定2018年擺脫貧困、2020年同步全面小康總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，著力打造“山地大健康旅游目的地城市”，深入實(shí)施“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，做出“決戰(zhàn)三年、擺脫貧困”的決策部署，制定實(shí)施“33669”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全力推進(jìn)“216”開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立“211”集團(tuán)幫扶模式，政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局正在形成。

（三）瞄準(zhǔn)問題重點(diǎn)突破

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力抓好“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村改革、山地旅游”三件大事。而抓好這三件大事的邏輯就是大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，打造“綠色涼都”。僅2016年，全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”完成獼猴桃、茶葉、核桃、中藥材、刺梨等種植320萬畝，建成省級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目26個(gè)，糧經(jīng)比調(diào)整為38：62，一產(chǎn)增加值增速繼續(xù)保持全省第一，非糧農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重的94.5%；生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品示范城市創(chuàng)建工作獲得國(guó)家質(zhì)檢總局批復(fù)，成功建成1個(gè)國(guó)家級(jí)及3個(gè)省級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，獲國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建國(guó)家果蔬檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，7個(gè)生態(tài)原產(chǎn)品通過專家組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定；盤州市、六枝特區(qū)、水城縣、鐘山區(qū)獲國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位；全市建成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3家、3A級(jí)景區(qū)13家、省級(jí)旅游度假區(qū)3家，4個(gè)鄉(xiāng)村旅游村寨（點(diǎn)）獲批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)稱號(hào)；26個(gè)村寨被列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，118個(gè)村寨進(jìn)入全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名單。

（四）聚焦短板深化改革

一直以來，素有“江南煤都”之稱的六盤水，在市場(chǎng)需求側(cè)刺激下獲得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但也因資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等粗放型發(fā)展而付出了沉重的歷史代價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為短板之中的短板，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。2014年以來，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，幫助貧困群眾脫貧致富，解決長(zhǎng)期以來農(nóng)村資源、資金分散，分戶經(jīng)營(yíng)的“小生產(chǎn)”模式難以對(duì)接千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題，全市努力探索推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。六盤水“三變”改革不僅得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、專家學(xué)者的認(rèn)可，寫入了2017年中央一號(hào)文件，而且成為全省農(nóng)村綜合性改革示范的樣板。

（五）勇?lián)姑刃邢仍?/h3>

作為省內(nèi)國(guó)土面積最小的一個(gè)地級(jí)市，六盤水市所轄的四個(gè)縣區(qū)活力迸發(fā)，在爭(zhēng)比競(jìng)位中，盤縣（現(xiàn)為盤州市）進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)縣、西部十強(qiáng)縣，位次逐年前移；鐘山區(qū)、水城縣、六枝特區(qū)躋身全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列。為貫徹落實(shí)好省委的安排部署，六盤水再一次站在時(shí)代前列，勇?lián)叭娼ㄔO(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市”的歷史新使命，用改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的困難和問題，按照“七個(gè)堅(jiān)持和七個(gè)新跨越”的藍(lán)圖設(shè)計(jì)，全方位開啟了探索實(shí)踐新征程。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和重大難題

（一）自然資源豐富與基礎(chǔ)條件差的矛盾客觀上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展

六盤水地處滇、黔兩省結(jié)合部，長(zhǎng)江、珠江上游分水嶺，南、北盤江流域兩岸，礦產(chǎn)資源十分豐富。交通四通八達(dá)，是西南重要的鐵路樞紐城市和物流集散中心之一。市內(nèi)夏季月平均氣溫僅19.7℃，氣候宜人，是消夏避暑的天堂，擁有四季不同的特色旅游風(fēng)光。但是境內(nèi)喀斯特地貌突出，山高溝深，耕地零碎，山地占97%，耕地中25度以上的占47%。農(nóng)業(yè)條件惡劣，生態(tài)脆弱，屬于烏蒙山集中連片特困地區(qū)，四個(gè)縣區(qū)有3個(gè)國(guó)定、1個(gè)省定貧困縣。2014年全市貧困人口為50.99萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.55%，分別比全國(guó)、全省高出12.55%、1.55%。資源富集與自然環(huán)境形成的反差，讓農(nóng)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)中短板的短板。怎么補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，讓貧困地區(qū)的老百姓盡快脫貧致富，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，又要保持綠水青山，生態(tài)良好，是一個(gè)困擾六盤水農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)難題。

（二）傳統(tǒng)種植觀念與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的矛盾，直接影響著農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

當(dāng)前六盤水境內(nèi)雖然有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)示范和引領(lǐng)，但長(zhǎng)期以來形成的傳統(tǒng)種植觀念根深蒂固，大部分農(nóng)民過度依賴玉米、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入很少。全市總?cè)丝跒?34萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為256.34萬人，2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育僅為3860人，2015年僅為4086人，稍微有點(diǎn)文化和技術(shù)的青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的基本為老人、婦女和兒童，普遍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，很多地方處于耕作粗放，自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。全市探索推進(jìn)的“三變”改革，一定程度上整合了農(nóng)村資源，喚醒了部分農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)，但是由于文化素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)業(yè)技術(shù)普遍缺乏的現(xiàn)狀與新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要的新型職業(yè)農(nóng)民相比，還存在很大差距。這也是造成當(dāng)前市內(nèi)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有項(xiàng)目缺技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)缺人才的主要原因之一。這些矛盾形態(tài)的存在，直接影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，直接影響到脫貧奔小康的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)民意識(shí)，留住并培養(yǎng)壯大新型職業(yè)農(nóng)民，改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民從新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中獲得更多紅利，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須破解的根本性難題。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與路徑突破的矛盾，一些體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)障礙，直接影響著農(nóng)業(yè)參與主體的積極性

一是農(nóng)產(chǎn)品供給端結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢。優(yōu)而不多與多而不優(yōu)并存，時(shí)有供不應(yīng)求與積壓滯銷并存的情況發(fā)生，供需失衡的結(jié)構(gòu)性問題逐步顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的突出問題。二是長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)與短期產(chǎn)業(yè)結(jié)合不充分。比如經(jīng)果林種植和發(fā)展旅游業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生效益，而養(yǎng)殖業(yè)需要的周期相對(duì)較短，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局上長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧不夠充分合理。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存在盲目性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大面積種植經(jīng)果林之前由于缺乏對(duì)氣候、土壤、環(huán)境條件的科學(xué)論證，導(dǎo)致出現(xiàn)“淮南為橘，淮北為枳”的情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)該種什么、最適合種什么缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證、準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)期，存在著較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致種植的一些產(chǎn)品豐收后無市場(chǎng)，成為燙手的“山芋”。四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)缺乏有效的銷售平臺(tái)和路徑。如有的村按規(guī)劃種植了短平快的有機(jī)蔬菜，但缺乏市場(chǎng)對(duì)接和銷售渠道，造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，既傷了財(cái)又傷了心。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)零效益。由于缺乏成本意識(shí)，加之對(duì)市場(chǎng)預(yù)期與經(jīng)濟(jì)效益缺乏科學(xué)有效的綜合分析與研判，出現(xiàn)種植出來的產(chǎn)品效益與投入成本基本持平甚至呈現(xiàn)倒掛情形。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然采取了訂單銷售的模式，但對(duì)種植產(chǎn)品未實(shí)行成本管控，導(dǎo)致銷售效益與種植成本基本持平的狀態(tài)。這些矛盾與問題成為農(nóng)村主體參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革熱情不高最直接的原因。

（四）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的矛盾，直接影響農(nóng)業(yè)供給的體量和實(shí)效

近年來，六盤水市在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)、市場(chǎng)前景好的山地特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，具有六盤水“標(biāo)志”的特色產(chǎn)業(yè)集群正在初步形成。但是經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品與特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不相匹配，不僅制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且直接影響著農(nóng)業(yè)供給的體量和實(shí)效。比如獼猴桃、核桃、刺梨等大宗農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，對(duì)接大市場(chǎng)，并以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)帶動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。而大宗農(nóng)產(chǎn)品覆蓋不到的如養(yǎng)蜂、紅米、土豆、蔬菜等這些零星、小宗的特色農(nóng)業(yè)，雖然有廣闊的潛在市場(chǎng)需求和現(xiàn)實(shí)需要，但是缺乏規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成不了品牌效應(yīng)和銷售渠道，往往是缺乏及時(shí)有效的市場(chǎng)供給而失去市場(chǎng)占有率。這些問題值得重視，并需要在實(shí)際中加以解決。

（五）準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)期與風(fēng)險(xiǎn)防控不足的矛盾

在一些地區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依然存在著對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品、規(guī)模型產(chǎn)業(yè)缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)期，很大程度上存在著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，因此，如何準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)期、有效加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民主體的積極性和財(cái)產(chǎn)收入利益，防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵占、控制集體資產(chǎn)，是當(dāng)前政府在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中必須及時(shí)應(yīng)對(duì)的新問題。

三、推進(jìn)六盤水農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑思考

（一）聚焦資源稟賦優(yōu)勢(shì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。因六盤水市自然資源稟賦的獨(dú)特性而出產(chǎn)的紅心獼猴桃、刺梨、小黃姜、茶葉、紅香蒜等地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，具有附加值高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、需求量大等優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)獼猴桃、刺梨等在全國(guó)具有一定地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深加工，打造符合市場(chǎng)需要的中、高端產(chǎn)品。二是優(yōu)化特色養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。水城、盤州一帶山區(qū)放養(yǎng)的涼都黑山羊因主食野草，飲山間溪流清泉，毛色光滑，肉質(zhì)細(xì)嫩而遠(yuǎn)近聞名，可以此為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，做大養(yǎng)殖規(guī)模，做強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。不斷提高草食畜牧業(yè)比重的同時(shí)，大力發(fā)展蜜蜂、蝦、蟹等特色養(yǎng)殖。三是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。以資源優(yōu)勢(shì)為立足點(diǎn)，在最適宜的地方生產(chǎn)最適宜的產(chǎn)品，在現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定水稻、小麥生產(chǎn)功能區(qū)和烤煙、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

（二）聚焦區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)

一是狠抓國(guó)家機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局。國(guó)科辦農(nóng)〔2015〕76號(hào)文件已經(jīng)批準(zhǔn)六盤水市為第七批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，六盤水可以此為契機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的方式進(jìn)行總體布局，分為“四園一帶一中心”，包括盤州刺梨產(chǎn)業(yè)園、涼都獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、水城紅豆杉產(chǎn)業(yè)園、六枝魔芋產(chǎn)業(yè)園、噠啦仙谷—娘娘山高原生態(tài)濕地養(yǎng)生觀光帶和高新科技孵化平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)計(jì)投資1014900萬元，規(guī)劃面積112萬畝，其中核心區(qū)12萬畝，示范帶動(dòng)區(qū)100萬畝，形成的技術(shù)、品種、產(chǎn)品輻射推廣到六盤水市及貴州其他地區(qū)和云南周邊地區(qū)。二是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。按照“科技興園、創(chuàng)新發(fā)展”的設(shè)計(jì)思路，以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題，以貧困人口增收脫貧為核心，圍繞建設(shè)“現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和農(nóng)民增收致富為工作重點(diǎn)，推進(jìn)科技研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等工作開展，在全市乃至全省開啟一段反貧困的新征程。三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以進(jìn)一步讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化和高效化；可以讓農(nóng)村分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)更加清晰化、集體的資產(chǎn)資本化，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)村金融等制度的改革和完善；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)，可以讓更多貧困戶參與、更多農(nóng)民增收、更多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更多農(nóng)村資源增值，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革向百姓富、生態(tài)美的方向健康有序邁進(jìn)。

（三）聚焦制度供給優(yōu)勢(shì)深化“三變”改革

一是“三變”改革需要國(guó)家層面的總結(jié)提升。有學(xué)者指出，“三變”改革在理論方面的總結(jié)提升還不夠，對(duì)其深層次的價(jià)值意義思考不深、內(nèi)涵外延挖掘不夠，在實(shí)踐上升理論、理論指導(dǎo)實(shí)踐上還有差距，需要國(guó)家層面幫助總結(jié)提升。二是加快明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要國(guó)家層面推動(dòng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是“三變”改革中重要的一環(huán)，但由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的性質(zhì)在法律層面沒有得到確認(rèn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地所有權(quán)、土地承包權(quán)之間的關(guān)系需要進(jìn)一步明確，特別是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)關(guān)系和入股、交易等方面相關(guān)配套政策還未完善，這些都給改革的實(shí)踐者造成一些困惑。有專家建議，“三變”改革需要從法律上明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)、明確細(xì)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，建議修訂和完善土地管理法、土地管理法實(shí)施條例、土地承包法等相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織、承包土地農(nóng)民和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人的權(quán)益分成，對(duì)于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有重要意義。而這些都需要國(guó)家層面的推動(dòng)。三是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)需要制度層面的保障?！叭儭备母锷婕暗闹黧w是農(nóng)民，而農(nóng)民在強(qiáng)大的資本面前和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系里處于弱勢(shì)地位。因此，有效保證“三變”改革向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大方向穩(wěn)步前進(jìn)，保障好農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，尤其是貧困群眾的如期精準(zhǔn)脫貧同步小康，有效建立農(nóng)村“三變”改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性等等這些重大現(xiàn)實(shí)問題的解決，都需要制度層面的有效供給和推進(jìn)。

（四）聚焦新型經(jīng)營(yíng)主體打造品牌體系

一是全面推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市創(chuàng)建工作。貴州省質(zhì)監(jiān)局將六盤水市列為2016年有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域，水城縣榮獲國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣稱號(hào)。全市已經(jīng)初步制定獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在種植、管理、加工、貯藏、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。全市已共有217家企業(yè)、合作社獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證證書308個(gè)，農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志21個(gè)，無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積184.56萬畝。這些為全面推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市的創(chuàng)建工作奠定了良好的基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。二是集中打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。六盤水市于2014—2016年已連續(xù)三年舉辦了特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，成功打造“生態(tài)涼都·高山珍品”公共品牌和“彌你紅”獼猴桃區(qū)域品牌。涼都“彌你紅”、“天刺力牌”系列刺梨產(chǎn)品、“水城春”系列富硒茶、盤縣火腿、“信友牌”核桃乳、“宜枝魔芋”等知名農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率也有一定的提高。六盤水市可依托現(xiàn)有的品牌優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，打造集區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”的母子品牌結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)帶有強(qiáng)烈地域色彩的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。三是大力擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。當(dāng)前六盤水市已建成了以“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”、盤縣西部電子商務(wù)、六枝郎岱電子商務(wù)為代表的農(nóng)村電商127家。但是隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品源源不斷的產(chǎn)出，傳統(tǒng)的營(yíng)銷渠道和現(xiàn)有的電子商務(wù)模式顯然不能滿足供給，需要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)。這就需要進(jìn)一步大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為紐帶，加強(qiáng)“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)”等電商平臺(tái)建設(shè)和管理，破解“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”對(duì)接難題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)涼都·高山珍品”更好地出山出海。

（五）聚焦農(nóng)村主體激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)教育供給，剪斷貧困落后思想文化意識(shí)復(fù)制鏈條。約翰·梅爾認(rèn)為：“教育在激起農(nóng)民思想變化方面作用顯著，因?yàn)樗粌H能夠拓展農(nóng)民自身和子女的視野，還能引起其消費(fèi)觀念和生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會(huì)為農(nóng)民及其未來提供實(shí)行變革的方式，進(jìn)而激起他們積極主動(dòng)地開始變革。”因此，要阻斷貧困落后思想的代際傳遞，首要路徑就是要加強(qiáng)教育供給，斬?cái)喔F根，從而激活農(nóng)民的改革意識(shí)，激發(fā)農(nóng)村改革的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是引入更多的優(yōu)質(zhì)人力資源，實(shí)現(xiàn)人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)村的空心化現(xiàn)象比較突出，六盤水市也正處于這種現(xiàn)狀。據(jù)筆者在農(nóng)村走訪，留守在農(nóng)村的大部分是老人、婦女和兒童，有一技之長(zhǎng)或文化素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力基本單向流入了城鎮(zhèn)。因此，農(nóng)村當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)率都是值得擔(dān)憂的。為此，應(yīng)該設(shè)定在不損害農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)特定的條件下放開在農(nóng)村居住的相關(guān)制度限制，并營(yíng)造有利的環(huán)境讓有市場(chǎng)理念、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)、有帶動(dòng)能力的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，尤其是鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)，合理引導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化行為，為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展助力。這也是六盤水市全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市的重要突破口。三是分類推進(jìn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。由于當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)合作社成員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和普通農(nóng)民，應(yīng)該針對(duì)不同類型進(jìn)行不同的側(cè)重培訓(xùn)，把課堂培訓(xùn)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容與完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，普通農(nóng)民與典型帶動(dòng)相結(jié)合，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、實(shí)效明顯的培訓(xùn)，真正讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。