銅仁市精準扶貧產(chǎn)業(yè)路徑選擇

近年來銅仁市大力實施國家精準扶貧政策，不斷加強政府宏觀調(diào)控，奮力激活貧困戶內(nèi)生動力，充分調(diào)動企業(yè)積極性，廣泛凝聚社會扶貧力量，全力構(gòu)建多元主體的精準扶貧治理新模式，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，大力推行黨組織+貧困戶+公司（合作社）+金融的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，走出一條有別于發(fā)達省份和其他市區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，形成產(chǎn)業(yè)扶貧新合力，為打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)爭做出了重大貢獻。

一、銅仁市在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中堅持的原則

1.始終堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。銅仁市牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，先后頒布了《銅仁市生態(tài)文明建設管理暫行辦法》《銅仁市全面深化改革先行啟動36項行動——健全生態(tài)文明建設機制實施方案》等一系列生態(tài)文明建設制度，生態(tài)文明建設取得顯著性發(fā)展成績。如萬山轉(zhuǎn)型發(fā)展得到習近平總書記肯定性批示；印江郎溪石漠化綜合治理成果得到央視媒體深度宣傳報道。充分調(diào)動全市黨員干部和群眾積極性，大力踐行“綠色銅仁”三年行動計劃，未來五年確保森林覆蓋率達到65%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，全力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。

2.完善制度建設，破除發(fā)展障礙。在實施精準扶貧產(chǎn)業(yè)過程中，事前做到有謀劃，配套了《銅仁市扶貧產(chǎn)業(yè)項目備案管理暫行辦法》《關(guān)于編報扶貧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)規(guī)劃的通知》《關(guān)于進一步加大微型企業(yè)扶持力度的通知》等剛性制度和文件支持，事中做到有專門的領(lǐng)導小組督查落實，事后做到有考評研究，促進了社會組織和團體及企業(yè)合理有序地流動到產(chǎn)業(yè)扶貧大軍中，為扶貧事業(yè)添磚加瓦，充分調(diào)動了貧困戶工作激情，內(nèi)生動力不斷增強，做到了真扶貧、扶真貧，真脫貧、脫真貧。

3.堅持因地制宜，遵循發(fā)展規(guī)律。2012年，國務院扶貧辦公布武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)分縣名單中，銅仁地區(qū)占到了10個，涵蓋銅仁地區(qū)九縣一特區(qū)。這就需要認清現(xiàn)狀，堅持因地施策，探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，變被動式輸血為主動式造血，才能帶領(lǐng)更多貧困戶發(fā)家致富奔小康。在深入推進產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，銅仁市各區(qū)縣充分結(jié)合現(xiàn)狀，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，吃透產(chǎn)業(yè)扶貧文件精神，重點支持食用菌、中藥材、梵凈山綠茶等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地建設，形成梵凈山珍系列原生態(tài)產(chǎn)品，大力打造電子商務產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶工程，著力實施旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)扶貧，取得實質(zhì)性脫貧成果。

4.著力利益聯(lián)結(jié)機制構(gòu)建，共享扶貧脫貧發(fā)展成果。為確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，銅仁市率先發(fā)力，全面深化產(chǎn)業(yè)扶貧機制改革，建設利益聯(lián)結(jié)機制，有力地促進貧困戶共享改革發(fā)展紅利。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中，通過村支兩委引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)大戶帶動+貧困戶投入+金融支持+鄉(xiāng)賢參與的模式壯大了集體經(jīng)濟的發(fā)展力量，力促各方資源優(yōu)化配置，使得各方共享村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果，惠及了數(shù)萬貧困戶。在實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策中，通過公司（專業(yè)合作社）建基地，貧困戶投入勞動力代養(yǎng)代加工的方式使得一批綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，直接使得有勞動力的貧困戶每年增加了過萬元收益，脫貧成果得以彰顯。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧成功案例——印江縣木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

印江縣木黃食用菌現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于國家級自然保護區(qū)梵凈山西麓，現(xiàn)已建成的食用菌生產(chǎn)基地核心展示區(qū)毗鄰木黃鎮(zhèn)中心區(qū)。園區(qū)充分利用海拔高、日照時間長、氣候舒適涼爽的自然資源優(yōu)勢，以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)，配套速生菇木繁育基地、食用菌精加工、菌渣回收利用工程建設，形成了一條集約高效、綠色循環(huán)發(fā)展的食用菌產(chǎn)業(yè)體系。其中，梵天菌業(yè)投入資金近5000萬元，著力打造園區(qū)食用菌核心功能區(qū)，已建成食用菌生產(chǎn)加工基地2個、菌棒加工廠房2個、貯藏冷庫2座、冷鏈配送中心1個、菌種廠2個、產(chǎn)品檢測中心1個、產(chǎn)品展銷中心1個，擁有食用菌種植基地1000畝。同時，還配套建設了食用菌生產(chǎn)所需的育菌棚、生產(chǎn)棚，完善了水、電、路等基礎設施建設，園區(qū)核心區(qū)基礎設施日趨完善。園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)9家，成立食用菌合作社1個，組建合作社黨支部1個。木黃鎮(zhèn)食用菌種植面積達到近2000畝，生產(chǎn)食用菌達到1000萬棒。園區(qū)已與貴州大學、浙江慶元食用菌研究中心等簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，園區(qū)產(chǎn)品已獲得無公害認證，注冊了“梵凈蘑菇”“梵凈山珍”等品牌商標，產(chǎn)品遠銷上海、湖南等地，實現(xiàn)銷售收入1.5億元以上，利潤0.7億元以上，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入達到8000元以上。園區(qū)直接帶動當?shù)剞r(nóng)民0.4萬人參與食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，500余戶農(nóng)民通過發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體脫貧。

在實施園區(qū)建設工程中，印江縣始終堅持“以企業(yè)為核心，以農(nóng)民為主體，以中介組織為紐帶”的原則。按照核心功能區(qū)、拓展功能區(qū)兩個層面規(guī)劃覆蓋木黃鎮(zhèn)、板溪鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村的食用菌生產(chǎn)、加工基地，總體投資4億多元，建設食用菌10000畝/1億棒（核心區(qū)2000畝/2000萬棒，拓展區(qū)8000畝/8000萬棒）。建成后最終可實現(xiàn)年產(chǎn)值9.2億元、利潤2.85億元，解決長期就業(yè)10000多人，解決臨時務工就業(yè)8000多人，直接扶持農(nóng)戶9000多戶，其中，貧困戶近6000戶，年人均純收入可增加到1萬元以上。同時，按照“農(nóng)旅一體化、園區(qū)景區(qū)化”的發(fā)展思路，印江縣又整合資金9800萬元啟動了多聞天王廣場、園區(qū)游客接待中心、停車場、荷花池、游泳池、科技體驗館、生態(tài)餐廳、田氏宗祠修繕、進場公路改道、木桶橋梁等項目建設，融合發(fā)展農(nóng)文旅業(yè)，進一步提升園區(qū)旅游文化休閑品位，帶動更多的農(nóng)戶和貧困戶集體奔小康。

三、銅仁市精準扶貧產(chǎn)業(yè)選擇路徑

1.精準培育農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。始終堅持以人為本的發(fā)展理念，以建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)庫為平臺，以精準培育發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)為著力點，點燃駐村干部、結(jié)對幫扶干部扶貧攻堅工作熱情，對有勞動能力的農(nóng)村貧困戶實施精準農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持工程，結(jié)合實際精準施行一戶一策，帶動一批貧困戶發(fā)展長期穩(wěn)定增收的特色高效綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)政策傾斜力度，著力打造生態(tài)綠茶、食用菌、蔬菜、經(jīng)果木、中藥材、生態(tài)家禽、魚種養(yǎng)基地。加強龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟的帶動輻射作用，形成具有一定規(guī)模和效益的產(chǎn)業(yè)化集群，提升全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，帶動農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2.深入改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)化升級。完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，尤其是環(huán)保主體工程建設，形成品類繁多、規(guī)模宏大、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的輕重工業(yè)發(fā)展雙格局。營造良好的政商發(fā)展環(huán)境，著力引導一批傳統(tǒng)制造業(yè)引進先進設備，淘汰落后產(chǎn)能，實行科學的企業(yè)管理模式，人才吸納和引進機制，確保特色優(yōu)勢工業(yè)留得住，落后產(chǎn)業(yè)改得出，形成產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單銷售、批發(fā)經(jīng)營、終端零售的制造體系，普惠當?shù)貏展と罕姾拓毨?。對于分散性帶污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持什么時候整頓過關(guān)什么時候開工的原則，為子子孫孫留下更多的發(fā)展空間。

3.重點支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)。在生物制藥、節(jié)能環(huán)保、水能開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)項目引進上，加大政策優(yōu)惠力度，確保更多沿海地區(qū)新能源企業(yè)落戶銅仁，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。邁開步子“跑步進廳”，力爭更多涉及民生的水能項目、水電站項目、水利工程落戶開工建設，形成綠色循環(huán)高效發(fā)展的節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)與利用新興產(chǎn)業(yè)格局。設立銅仁市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金庫，配套一些重大項目建設附屬工程資金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要結(jié)合當?shù)刎斦嵡?，對有重大貢獻和特殊成就的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)放榮譽證書并給予一定的資金獎勵。同時，加大各級媒體宣傳力度，為其營造良好的發(fā)展氛圍。

4.大力發(fā)展旅游文化休閑產(chǎn)業(yè)。依托銅仁市梵凈山這一最大的旅游資源優(yōu)勢，整合資金提升西線基礎設施檔次，有效地分解客流，更好地發(fā)揮梵凈山龍頭帶動作用促進各地旅游業(yè)的良性發(fā)展。重點對市縣3A級以上旅游景區(qū)進行升級改造，不斷提升其旅游品質(zhì)。融合發(fā)展文旅業(yè)，深入挖掘土家、苗家以及侗家民族民俗文化，營造濃厚的長壽、書法、茶文化氛圍，開發(fā)系列文化產(chǎn)品，形成長壽谷、書法街、茶道展示區(qū)等旅游看點和賣點。完善縣城、特色村寨基礎設施，不斷增加人氣，吸引當?shù)刎毨艏稗r(nóng)戶投資興辦娛樂、飲品店、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村客棧等休閑產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶和農(nóng)戶增收渠道。

5.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息化高新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。在信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的今天，要主動擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，結(jié)合高新技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)精準扶貧。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等新信息新科技元素，促進產(chǎn)業(yè)扶貧向高端化、高效化、精準化、信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”信息獲取和識別的先發(fā)優(yōu)勢，有效地甄別貧困戶的脫貧成效，實行動態(tài)化管理，確保退出機制的精準和有效執(zhí)行。從電商扶貧來說，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，對潛在的市場和客戶進行精準預測，以便開展精準營銷，進一步拓寬商家和貧困戶產(chǎn)品的銷售渠道。通過大數(shù)據(jù)還可以起到對產(chǎn)業(yè)典型扶貧經(jīng)驗進行分析、挖掘與推廣的巨大作用。

6.加大金融業(yè)支持精準扶貧產(chǎn)業(yè)力度。發(fā)揮各類營利性銀行和非銀行性金融機構(gòu)功效，為建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、三年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率、財政專項扶貧資金貼息、風險補償金的小額產(chǎn)業(yè)貸款，激活貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。對專業(yè)合作社、企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目重點支持，提供更加優(yōu)惠的貸款利率。按照微利保本的原則，發(fā)揮政策性銀行發(fā)行金融債券的作用鼓勵產(chǎn)業(yè)戶長期發(fā)展。重視人民銀行，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會作用，做好地方性金融風險防控。對特色產(chǎn)業(yè)實施“特惠?！辈㈤_通異地理賠綠色通道，鼓勵貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還可成立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，支持部分貧困戶發(fā)展。

7.實施產(chǎn)業(yè)扶貧人才工程建設。加強人才建設，是實施產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵之策。充分依托各級黨校、大專院校的良好師資，著力培養(yǎng)一批黨性強、業(yè)務精、能力過硬的黨員干部和專業(yè)技術(shù)人才，為脫貧攻堅提供智力支持。從各單位、各部門中抽調(diào)具有一定理論功底和實踐能力突出的干部充實到脫貧攻堅指揮部產(chǎn)業(yè)扶貧科，組成涉及金融、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、電子商務業(yè)等諸多行業(yè)的專業(yè)人才庫，不定期選派優(yōu)秀的年輕干部到產(chǎn)業(yè)扶貧做得比較好的市區(qū)觀摩學習，不斷增強工作本領(lǐng)，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大人才引進政策優(yōu)惠力度，不斷引進對口專業(yè)研究生充實到扶貧辦系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供智力支持。