精準(zhǔn)扶貧要做到“八項(xiàng)注意”

何傳新

(中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000)

【理論探討】

精準(zhǔn)扶貧要做到“八項(xiàng)注意”

何傳新

(中共泰安市委黨校，山東 泰安 271000)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。當(dāng)前全國(guó)上下掀起了精準(zhǔn)扶貧的熱潮，圍繞著2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，廣大基層干部進(jìn)村入戶，摸實(shí)情，出良策，幫助貧苦群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善環(huán)境，增強(qiáng)能力，培植產(chǎn)業(yè)。但是也有部分基層干部在思想上還存在誤區(qū)，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，需要深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要意義，注意把握工作的方式方法，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作。

一、精準(zhǔn)扶貧要樹(shù)立“一切為了貧困戶”的服務(wù)意識(shí)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨的綱領(lǐng)和路線方針政策，是完全以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，黨的各級(jí)組織和廣大黨員、干部的行動(dòng)是為著人民謀利益的。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益。多年的實(shí)踐證明，一個(gè)政黨不以大眾利益為主導(dǎo)利益，它就不能夠獲得廣大群眾的支持和擁護(hù)。作為共產(chǎn)黨人，不為廣大人民群眾謀利益，它就不會(huì)成為人民愛(ài)戴的群體。焦裕祿、孔繁森，他們?nèi)娜鉃榱巳罕?，人民永遠(yuǎn)懷念他們；有的干部為了自己的私欲而貪得無(wú)厭中飽私囊，人民永遠(yuǎn)唾棄他們。貴州黔西南布依族苗族自治州晴隆縣縣委書(shū)記姜仕坤，熱心為民，堅(jiān)守群眾利益，為了老百姓辛勤耕耘，用自己46年的短暫生命兌現(xiàn)了對(duì)黨和人民的承諾。山東泰安岱岳區(qū)扶貧辦主任蘇慶亮，為了幫助群眾脫貧致富，為了精準(zhǔn)扶貧這一偉大的事業(yè)不惜貢獻(xiàn)自己的生命，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的風(fēng)采。我們需要增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立“一切為了貧困戶”的服務(wù)意識(shí)，幫助群眾脫貧致富，帶領(lǐng)群眾全面實(shí)現(xiàn)小康，這就是共產(chǎn)黨人的宗旨所在。

二、精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)

在農(nóng)村扶貧工作中，部分基層干部形成了上有政策下有對(duì)策的習(xí)慣思維，這在精準(zhǔn)扶貧工作是堅(jiān)決需要杜絕的。有的對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象的確定和退出沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)計(jì)算，而由村干部“估摸估摸”；有的扶貧資金“人有一份”，平均攤； 有的基層干部吃慣了扶貧資金的好處，舍不得脫掉“貧困帽”；有的弄虛作假，希望能多占一點(diǎn)國(guó)家扶貧資金；還有的搞人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公現(xiàn)象。

因此，要做好精準(zhǔn)扶貧工作，就需要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)退出。緊扣“扶持誰(shuí)”，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，為每個(gè)貧困戶建立了《貧困戶檔案冊(cè)》《貧困戶基礎(chǔ)信息卡》?；鶎痈刹亢汀暗谝粫?shū)記”要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握本村和扶貧戶基本情況。明確基層干部的職責(zé)任務(wù)。村兩委要制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與貧困戶幫扶責(zé)任人落實(shí)到戶幫扶措施。用足用好各項(xiàng)扶貧政策，幫助貧困村集中資金用于重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，增加村集體收入。第一書(shū)記要抓好村“兩委”班子建設(shè)，提高村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好農(nóng)村黨員致富帶富能力和先鋒模范作用。深入挖掘總結(jié)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目實(shí)施、機(jī)制創(chuàng)新、制度落實(shí)等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

一是摸清貧困村、貧困戶、貧困人口基本信息，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶需求，深入分析致貧原因，列出需求清單。摸清家底狀況、致貧原因、收入來(lái)源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，包括家庭戶數(shù)、人口數(shù)量、耕地面積、建檔立卡貧困戶、低保戶、貧困戶主要致貧原因、當(dāng)年農(nóng)民人均純收入情況，做到“底數(shù)清”。二是摸清村集體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有哪些，小麥、玉米、果品、瓜菜等種植面積，牲畜飼養(yǎng)量等。基層黨組織和駐村“第一書(shū)記”扶持實(shí)施了哪些項(xiàng)目？要實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，需要突破哪方面瓶頸的制約？摸清脫貧門(mén)路及需要解決的主要困難，并建立問(wèn)題臺(tái)賬，做到“問(wèn)題清”。三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對(duì)策清”。四是確定幫扶單位、幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”。五是逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

三、精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村干部要消除思想障礙

經(jīng)濟(jì)薄弱村除固有基礎(chǔ)和資源因素外，很大程度取決于村級(jí)班子特別是村支部書(shū)記的工作能力和精神狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧工作要有新突破必須克服以下障礙：

自身能力障礙。有些村干部自身文化程度較低，能力不夠強(qiáng)，“雙帶”作用不明顯，造成工作沒(méi)思想、發(fā)展無(wú)良策的被動(dòng)局面?？朔@方面障礙，必須是“提高自身素養(yǎng)+用好身邊能人+付出十倍于常人努力”。短期行為障礙。有些村干部認(rèn)為三年一屆，時(shí)間很短，急于干出成績(jī)，“求大、求快”的思想較重，因此在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，脫離現(xiàn)實(shí)，急于求成，企望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大跨越、大發(fā)展。其結(jié)果導(dǎo)致盲目上馬、低端重復(fù)建設(shè)、低效產(chǎn)業(yè)、劣質(zhì)工程、短期行為等十分突出。思想保守障礙。有些村干部“低調(diào)、保守、求穩(wěn)怕冒”，認(rèn)為貧困不是一兩年能消除的，因而固步自封，思想保守，缺乏信心和勇氣，缺乏激情干事的實(shí)干精神，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展總比別人“慢半拍”，難以適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)需要，而喪失良好的發(fā)展機(jī)遇。

四、精準(zhǔn)扶貧要讓黨的政策落到實(shí)處

群眾對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧政策最關(guān)注的是政策“落實(shí)”。群眾最痛恨的是政策始終“走在路上”，實(shí)惠始終沒(méi)有“落在身上”，就差“最后一公里”。 表面上看，是基層干部工作方法粗放，其實(shí)反映的是背后的思想問(wèn)題。讓人民群眾真正得實(shí)惠，要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”，就要切實(shí)解決好這“最后一公里”問(wèn)題。而村干部正是這最后一公里的筑路人，真干實(shí)干方能筑好這最后一公里，否則便成了攔路虎。各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)弄懂農(nóng)村政策，及時(shí)貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策，讓農(nóng)民享受到黨的政策的雨露，真正讓黨的扶貧政策落實(shí)到位，切實(shí)打通“最后一公里”。

五、精準(zhǔn)扶貧要因地制宜

脫貧致富，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。而產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，貴在精準(zhǔn)。只有杜絕熱衷于大上項(xiàng)目、大造聲勢(shì)、撒胡椒面、一刀切的行政干預(yù)，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”原則，將產(chǎn)業(yè)扶貧方式由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精確滴灌”，把握本地特點(diǎn)，尊重群眾意愿，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，才能真正讓貧困群眾得到實(shí)惠。

要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等主體，整合涉農(nóng)資金、扶貧資金力量，形成“園區(qū)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“合作組織+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+貧困戶”等架構(gòu)形式。

要幫助農(nóng)民掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧方式。一方面創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全貧困人口培訓(xùn)需求檔案，使所有具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口都能接受免費(fèi)培訓(xùn)，進(jìn)而推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)或再創(chuàng)業(yè)。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)部分公益崗位，安排農(nóng)村貧困人口就業(yè)，新增加的環(huán)衛(wèi)工、護(hù)林員等公益性崗位優(yōu)先提供給貧困家庭成員，促進(jìn)就近就地就業(yè)。三是加快扶貧勞務(wù)中介平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)貧困家庭富裕勞動(dòng)力就近到農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、互聯(lián)網(wǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體就業(yè)。

六、精準(zhǔn)扶貧必須堅(jiān)持公開(kāi)公示

為了確保貧困戶“應(yīng)扶盡扶，不落一人”，就需要對(duì)貧困村、貧困戶的情況公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。貧困戶初選名單要公示；鎮(zhèn)街道貧困戶審核確認(rèn)情況公示；受助對(duì)象公示;扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目公示；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目?jī)?nèi)容公示；貧困人口退出公示；駐村“第一書(shū)記”幫扶項(xiàng)目?jī)?nèi)容公示。財(cái)政資金扶持貧困村經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目資金使用監(jiān)督小組成員(由支部成員、群眾代表、村委議事成員代表、貧困戶代表組成)要公示。

七、精準(zhǔn)扶貧要完善退出機(jī)制

貧困戶遇到下述情況之一的，需要將其及時(shí)退出。①注冊(cè)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶并正常經(jīng)營(yíng)或有機(jī)動(dòng)車(chē)輛、對(duì)外出租房屋等有資產(chǎn)性收入的；②本人是現(xiàn)任村干部或子女是國(guó)家工作人員以及在國(guó)有企業(yè)、正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他企業(yè)工作的；③子女家庭條件達(dá)到本村中等偏上水平且具有贍養(yǎng)能力的；④身體健康、有勞動(dòng)能力但因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；⑤近兩年購(gòu)置空調(diào)等高檔家用電器的；⑥從事邪教、傳銷(xiāo)、吸毒、賭博、非正常上訪等違法活動(dòng)，造成生活困難的。

八、精準(zhǔn)扶貧要做到陽(yáng)光操作管理

2016年3月1日青島日?qǐng)?bào)報(bào)道：扶貧職務(wù)犯罪多半是村官。農(nóng)村基層干部要按照國(guó)家《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

(作者系中共泰安市委黨校教授)

〔責(zé)任編輯：劉鳳新〕

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