獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

唐浩如

（皖南醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院，安徽蕪湖241000）

獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

唐浩如

（皖南醫(yī)學(xué)院藥學(xué)院，安徽蕪湖241000）

通過(guò)對(duì)我國(guó)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)中教育行政管理部門(mén)對(duì)獨(dú)立學(xué)院監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才引入機(jī)制、專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入等方面的分析，發(fā)現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題。并提出了獨(dú)立學(xué)院要在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存的相應(yīng)對(duì)策：建立和完善政府宏觀管理機(jī)制；建立制度化、科學(xué)化的專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制；完善專職教師的引進(jìn)、培養(yǎng)和考核機(jī)制；拓寬專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，多方籌集經(jīng)費(fèi)。

獨(dú)立學(xué)院；專業(yè)建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)創(chuàng)辦的新型高等教育機(jī)構(gòu)，是一種按照新機(jī)制、新模式運(yùn)行的民辦普通高等學(xué)校[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院迅速發(fā)展壯大，不僅體現(xiàn)在數(shù)量和招生規(guī)模上的擴(kuò)張，而且體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上的不斷提升，獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)成為我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的力量。專業(yè)是高校教學(xué)活動(dòng)的主要載體，是連接人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的重要結(jié)點(diǎn)，專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，專業(yè)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。目前由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)時(shí)間較短，與老牌本科學(xué)校相比，進(jìn)行本科教育的經(jīng)驗(yàn)和資歷尚淺，且辦學(xué)過(guò)程中對(duì)母體學(xué)校的依賴程度過(guò)大，導(dǎo)致在專業(yè)建設(shè)上存在不少亟待解決的問(wèn)題，本文在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

1 獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題

專業(yè)建設(shè)是高等學(xué)校適應(yīng)社會(huì)對(duì)不同領(lǐng)域和崗位的專門(mén)人才需要所開(kāi)展的人才培養(yǎng)的實(shí)踐活動(dòng)，是高校一項(xiàng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作,專業(yè)建設(shè)的好壞除受外部因素影響外，還受某些內(nèi)部原因，如規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等的影響。

1.1 教育管理部門(mén)對(duì)獨(dú)立學(xué)院監(jiān)管不足

從上世紀(jì)90年代至今，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展迅速、規(guī)模擴(kuò)張較快。同時(shí)獨(dú)立學(xué)院在經(jīng)費(fèi)投入、領(lǐng)導(dǎo)體制、辦學(xué)自主權(quán)、師資隊(duì)伍的建設(shè)等方面，又有眾多的特殊性，而關(guān)于民辦高等教育的相關(guān)政策法規(guī)的配套建設(shè)卻相對(duì)緩慢，導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為缺乏規(guī)范，長(zhǎng)時(shí)間在無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀態(tài)下生存。因此，教育界和法律界的專家學(xué)者紛紛建議，應(yīng)該盡快制訂和完善關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的專門(mén)政策法規(guī)。立法的缺失必然會(huì)使投資者對(duì)于申辦民辦高校的擔(dān)心和疑慮，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)各界對(duì)于申辦民辦高校的熱情，嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院的社會(huì)支持以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的獲得和辦學(xué)條件的改善，從而制約獨(dú)立學(xué)院提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

此外，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管理上，教育行政部門(mén)也存在著一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，政府在對(duì)于規(guī)劃獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)發(fā)展空間、辦學(xué)定位、經(jīng)費(fèi)投入等方面的管理不夠，政府與獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦者之間溝通的缺失導(dǎo)致很多學(xué)校無(wú)法獲得及時(shí)的信息，這些管理環(huán)節(jié)的不到位導(dǎo)致教育行政管理部門(mén)的一些決策得不到很好的貫徹落實(shí)，可能導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院陷入盲目發(fā)展的困境。[2]其次，在獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置、招生指標(biāo)、招生地域、招生批次、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)問(wèn)題上政府干預(yù)過(guò)多，影響?yīng)毩W(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)，阻礙獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

1.2 缺乏系統(tǒng)的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃

獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的制定不夠科學(xué)合理，難以符合學(xué)校專業(yè)實(shí)際情況，且在實(shí)際工作中落實(shí)不到位，幾乎成為所有獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的的軟肋。獨(dú)立學(xué)院是在最近15年間才迅速發(fā)展起來(lái)的，其專業(yè)設(shè)置的時(shí)間較短。因此，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等方面對(duì)母體高校依賴程度過(guò)大。同時(shí)，由于時(shí)間限制和教學(xué)管理干部自身管理能力有限，獨(dú)立學(xué)院難以制定出科學(xué)合理的、符合本學(xué)院實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；或者有些學(xué)校即使有較為科學(xué)合理的專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，但由于經(jīng)費(fèi)投入方面的不足，教師水平的限制或者其他的問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法較好地貫徹落實(shí)。

1.3 缺乏合理的人才引入機(jī)制

由于獨(dú)立學(xué)院屬于民間資本投資，且社會(huì)認(rèn)可度低，福利待遇方面與公辦高校的差距較為明顯，不可能像公辦高校一樣從設(shè)置初始就建立一支相對(duì)完備的師資隊(duì)伍。絕大多數(shù)的獨(dú)立學(xué)院采取引進(jìn)一些沒(méi)有進(jìn)入公辦院校的青年教師和公辦院校（尤其是母體高校）的退休教師。但是由于學(xué)校專業(yè)的發(fā)展，招生規(guī)模的擴(kuò)大，同時(shí)又受到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院聘用一部分公辦院校的在職教師或者碩士、博士在讀研究生參與教學(xué)，致使人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到保障。同時(shí)在青年教師培養(yǎng)方面，由于經(jīng)費(fèi)投入有限和教學(xué)任務(wù)較重，卻忽視對(duì)其的培養(yǎng)。

1.4 專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足

由于國(guó)家財(cái)政政策的支持較少，獨(dú)立學(xué)院一般來(lái)說(shuō)采取的是按成本收費(fèi)，按照市場(chǎng)的機(jī)制定價(jià)籌集辦學(xué)資金，所以對(duì)于大部分獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，其辦學(xué)資源相對(duì)短缺，同時(shí)由于獨(dú)立學(xué)院起步較晚，起點(diǎn)較低，學(xué)校各方面的建設(shè)都需要資金的投入，這就導(dǎo)致很多獨(dú)立學(xué)院往往更重視時(shí)間短、見(jiàn)效果快的基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，而忽視專業(yè)建設(shè)這種周期性長(zhǎng)且難以見(jiàn)到實(shí)效方面的經(jīng)費(fèi)的投入。此外，為了節(jié)約辦學(xué)的成本，獨(dú)立學(xué)院在開(kāi)設(shè)專業(yè)時(shí)，更多地是考慮用最小的投入換取最大收益的專業(yè)，如偏重于設(shè)置辦學(xué)成本較低的人文社科類專業(yè)，而對(duì)專業(yè)設(shè)置是否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求方面則考慮較少。

2 獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 建立和完善政府宏觀管理機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的不可或缺的組成部分，其必須接受政府對(duì)其監(jiān)督和管理。政府部門(mén)要為獨(dú)立學(xué)院的生存和發(fā)展創(chuàng)造出良好的外部條件，要尊重獨(dú)立學(xué)院舉辦者對(duì)辦學(xué)類型的選擇，鼓勵(lì)其走多樣化發(fā)展的道路。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展現(xiàn)狀，政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)管可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。

首先，督促和指導(dǎo)各學(xué)院在黨的辦學(xué)方針、方向和政策下辦學(xué)，對(duì)于違反的學(xué)院應(yīng)責(zé)其改正或吊銷其辦學(xué)資格；其次，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和高等教育發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地規(guī)劃本地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，盡量避免重復(fù)開(kāi)設(shè)專業(yè)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)；第三，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，制定出發(fā)展民辦高校的優(yōu)惠政策，保證高校的辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)高等學(xué)校健康穩(wěn)定發(fā)展[3]；第四，制定出獨(dú)立學(xué)院專業(yè)辦學(xué)相關(guān)資格標(biāo)準(zhǔn)，即舉辦獨(dú)立學(xué)院所必須具備的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括辦學(xué)資格審批、教師資格認(rèn)定和專業(yè)設(shè)置資格認(rèn)定等；第五，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各學(xué)院專業(yè)開(kāi)展教學(xué)研究，探討?yīng)毩W(xué)院辦學(xué)體制、專業(yè)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，探究獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的特殊規(guī)律，推廣最新的理論研究成果，以指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)；第六，由于獨(dú)立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)基本是投資者兼任，對(duì)高等教育規(guī)律了解不多，因此，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院校董、校領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)和教育；第七，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)社會(huì)參與獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)評(píng)估和專業(yè)評(píng)估工作。

2.2 建立制度化、科學(xué)化的專業(yè)建設(shè)管理機(jī)制

專業(yè)建設(shè)工作健康有序的開(kāi)展必須依賴制度化、科學(xué)化的管理機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)成立由分管教學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)主任，各二級(jí)學(xué)院也相應(yīng)成立由院長(zhǎng)親自掛帥的專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立校、院和專業(yè)點(diǎn)三級(jí)管理體制。實(shí)行專業(yè)建設(shè)的“管辦評(píng)”分離制度，教務(wù)處作為專業(yè)建設(shè)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建立專業(yè)建設(shè)管理制度，制訂各項(xiàng)細(xì)則和相關(guān)的配套政策，為專業(yè)建設(shè)提供人力、物力、財(cái)力保障；學(xué)院相關(guān)評(píng)估組織或督導(dǎo)組作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期對(duì)各專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告反饋至教務(wù)處和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，為下一步專業(yè)建設(shè)整改提供決策參考；此外，各二級(jí)學(xué)院和專業(yè)點(diǎn)作為專業(yè)建設(shè)的主陣地，應(yīng)在學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理調(diào)配人、財(cái)、物資源，確保專業(yè)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

2.3 完善專職教師的引進(jìn)、培養(yǎng)和考核機(jī)制

獨(dú)立學(xué)院各專業(yè)在教師招聘的過(guò)程中，首先要根據(jù)自身的實(shí)際情況和需要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，由于獨(dú)立學(xué)院高職稱、高學(xué)歷教師的缺乏，因此在制定招聘計(jì)劃的過(guò)程中，要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于引進(jìn)學(xué)歷和職稱層次較高的教師，有利于形成一支年齡、職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍，也有利于青年教師的發(fā)展，為青年教師提供更高的科研平臺(tái)和更好的科研指導(dǎo)。其次，選擇一些原則性較強(qiáng)、真正替學(xué)院把關(guān)、專業(yè)素質(zhì)較高的人員組成的教師招聘考核小組，為教師隊(duì)伍的建設(shè)把好入口關(guān)。最后，要形成一套公平、公正、公開(kāi)的聘用程序，除了學(xué)校人事部門(mén)和招聘單位參與招聘外，還應(yīng)該召集一批與招聘專業(yè)非相關(guān)的教師組成監(jiān)督團(tuán)參與招聘，確保招聘工作高透明度、高質(zhì)量的完成。

對(duì)教師的培養(yǎng)方面，不僅要重視教師學(xué)歷的提高，還要有計(jì)劃的組織教師到行業(yè)企業(yè)參觀學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)教師參加學(xué)術(shù)交流會(huì)議、專家論壇、高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者等途徑進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，使教師有機(jī)會(huì)接觸專業(yè)發(fā)展的前沿；支持教師參與地方重大的科研項(xiàng)目和工程建設(shè)；組織教師到國(guó)內(nèi)頂尖高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平；選派一些優(yōu)秀的教師到生產(chǎn)的第一線掛職鍛煉，讓教師直接參與實(shí)踐，使教師了解生產(chǎn)實(shí)際，這樣既提高了教師的專業(yè)水平和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也增加了學(xué)校與地方之間的聯(lián)系。

教師考核方面，要根據(jù)學(xué)科類別、教師職級(jí)的具體情況，采取定量與定性相結(jié)合、年度考核與聘期考核相結(jié)合的方法，堅(jiān)持教學(xué)與科研并重，專業(yè)水平和師德師風(fēng)并重的原則進(jìn)行。對(duì)于教學(xué)態(tài)度不認(rèn)真、不履行教學(xué)職責(zé)以及教學(xué)效果不好的教師實(shí)行一票否決制。

2.4 拓寬專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，多方籌集經(jīng)費(fèi)

由于大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，因此，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是其發(fā)展過(guò)程中普遍存在著的問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了專業(yè)建設(shè)的順利開(kāi)展。為給專業(yè)建設(shè)提供有力的經(jīng)費(fèi)支持和保障，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)加大專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，拓寬經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，走適合自身發(fā)展的籌資之路。

首先，政府和教育主管部門(mén)可以通過(guò)不同形式的資助對(duì)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)進(jìn)行扶持。學(xué)?？梢韵虍?dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)申請(qǐng)通過(guò)減免稅收、提供場(chǎng)地、提供師資和撥發(fā)生均公用經(jīng)費(fèi)等形式的補(bǔ)貼和扶持，以改善獨(dú)立學(xué)院專業(yè)辦學(xué)的條件[4]。

其次，獨(dú)立學(xué)院可以通過(guò)從個(gè)人、企業(yè)等組織和海外各方面獲取捐贈(zèng)收入。（1）加大宣傳力度，加強(qiáng)海內(nèi)外聯(lián)絡(luò)，宣傳捐贈(zèng)事跡并對(duì)于捐贈(zèng)的校友給予一定的榮譽(yù)稱號(hào)；（2）在校園網(wǎng)上建立專門(mén)用于校友捐贈(zèng)的系統(tǒng)，利用信息技術(shù)簡(jiǎn)化捐贈(zèng)程序；（3）成立校董會(huì)，利用校董的人脈資源吸引捐助。[5]

此外，獨(dú)立學(xué)院還可以通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，加強(qiáng)校企合作，廣泛利用社會(huì)資源，依靠社會(huì)各界在資金、設(shè)備和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，拓寬專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌措渠道，為獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

[1]孔祥沛.評(píng)估視角下獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的思考[J].江蘇高教,2011(4):59-60.

[2]李文莉.獨(dú)立學(xué)院專業(yè)建設(shè)的若干思考[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2008(6):153-154.

[3]王淑華.獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].改革與開(kāi)放,2009(6):176.

[4]楊然,陳嘯.獨(dú)立學(xué)院特色專業(yè)建設(shè)研究[J].當(dāng)代教育論壇,2012(11):141-145.

[5]袁益民.從“促建”到“助建”:評(píng)估者身份的蟬變——對(duì)本科教學(xué)評(píng)估新方案的思考[J].大學(xué):學(xué)術(shù)版，2013(2):19-21.

Problems and Countermeasures of Specialty Construction in Independent Colleges

Tang Haoru

(School of Pharmacy,Wannan Medical College,Wuhu 241000,China)

Through an analysis of the specialty construction of independent colleges in China in terms of the educational administration’s supervision,the planning of professional construction,the mechanism of introducing talents,the input of funds for specialty construction,the problems existing in their specialty construction are pointed out.And the corresponding countermeasures for independent colleges to survive in the fierce competition are put forward,including establishing and improving the government's macro management mechanism;establishinganinstitutionalizedscientificspecialtyconstructionmanagementmechanism;improvingthe introduction,training and assessment mechanism for full-time teachers;broadening funds raising channels for professional construction.

independent colleges;professional construction;problems;countermeasures

G640

A

1672-447X(2017)05-0138-003

2017-08-14

唐浩如（1990-），安徽銅陵人，碩士，皖南醫(yī)學(xué)院助教，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)。

責(zé)任編輯：胡德明