小區(qū)寬帶壟斷亟待打破：有選擇才有好寬帶

崔亮亮

智慧城市建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)布局，現(xiàn)在及未來，網(wǎng)絡(luò)已逐漸成為時代發(fā)展的主脈。當(dāng)前，“寬帶中國”建設(shè)取得了顯著的成果，工信部連續(xù)五年組織開展寬帶專項行動，在相關(guān)部門支持和企業(yè)大力投資建設(shè)下，中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，夯實(shí)了我國智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也為“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供了強(qiáng)有力的支撐。

城市建設(shè)關(guān)鍵在“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施”

作為國際化大都市，上海正加快智慧城市建設(shè)，引領(lǐng)我國智慧城市建設(shè)先進(jìn)方向。上世紀(jì)90年代以來，上海一直高度重視信息化和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從先行建設(shè)信息港，到實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，再到全面建設(shè)智慧城市，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)社會的各個方面，成為人們生產(chǎn)生活不可或缺的重要組成部分。目前，上海信息化整體水平和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平保持國內(nèi)領(lǐng)先，部分指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。上海擁有泛在先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

“總體上看，上海已基本形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市框架，為上海提升國際競爭力和城市軟實(shí)力提供了強(qiáng)大支撐，也為城市可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄在前不久召開的第28次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議上表示：“上海要到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，必須以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)支撐。要到2030年基本形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，必須進(jìn)一步向互聯(lián)網(wǎng)要更大動力?！?/p>

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，智慧城市的發(fā)展已經(jīng)離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)+的布局已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。目前，上海光纖到戶已形成全市900萬戶家庭覆蓋能力，網(wǎng)速保持全國城市前列。4G網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)超過1200萬，3G/4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，無線局域網(wǎng)基本覆蓋全市主要公共場所。同時，上海擁有一大批高成長性的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及一大批智能高效的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺。讓網(wǎng)絡(luò)更快速、更優(yōu)惠、更安全，無疑成為運(yùn)營商參與智慧城市建設(shè)過程中面臨的一個重要課題。

作為人類聚居的地方，城市不僅是人類智慧發(fā)展的產(chǎn)物，同時也使生活更加便捷。智慧城市真正的“智慧”是取之于民，用之于民。城市的發(fā)展離不開人們的活動，要讓智慧城市建設(shè)給市民更多“獲得感”。

在家通過手機(jī)APP預(yù)約叫車，網(wǎng)上訂餐，在線買機(jī)票，訂酒店……這些都離不開一個穩(wěn)定快速的網(wǎng)絡(luò)。黨的十八大以來，在國家“寬帶中國”戰(zhàn)略指引下，“提速降費(fèi)”已成為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的一項重要而長期的工作，各級政府部門均高度重視并大力推動。在信息化發(fā)展各項指標(biāo)均領(lǐng)先全國的上海，居民用戶是否都可以自由選擇自己喜歡的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)呢？比如在上海的居民小區(qū)里，用戶是否都可以“自由選擇、暢享價廉物美的寬帶服務(wù)”呢？

寬帶“自由選擇”度不高如何破解

上海市盡管信息化發(fā)展處于全國領(lǐng)先的水平，但上海很多小區(qū)居民自由選擇權(quán)程度還不是很高，尤其是在滬上建筑時間較長的老小區(qū)尤為嚴(yán)重。而在資費(fèi)方面，上海的寬帶資費(fèi)還是處在全國較高水平。比如與杭州比較，以50M帶寬為例，上海較便宜的資費(fèi)價格為780元/年，而杭州折合下來只要570元/年，上海比杭州貴了36.8%。這其中，城市整體物價水平自然占有主要的原因，但同時選擇權(quán)受限也是一個重要的因素。資費(fèi)貴、選擇少仍是上海家庭寬帶一個“痛點(diǎn)”。

家住黃浦區(qū)海華小區(qū)的陳女士最近正為安裝寬帶的事煩心，家里一年1600元的寬帶價格要比同樣網(wǎng)速的其他寬帶接入費(fèi)用貴了1200多元。由于平時上網(wǎng)時間不長，陳女士覺得這個價格有些不劃算，可當(dāng)她打算換裝相對價格較低的運(yùn)營商寬帶網(wǎng)絡(luò)時，結(jié)果卻被客服人員告知“無法安裝”，原因則是“出于各種原因公司無法進(jìn)入該小區(qū)”。小區(qū)只有一家運(yùn)營商的寬帶能用，陳女士沒有選擇的余地。

“現(xiàn)在很多小區(qū)都存在類似問題，當(dāng)消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)寬帶的性價比不符合自己的預(yù)期時，就會選擇更換另外一家運(yùn)營商，而事實(shí)上卻是請神容易送神難?！蹦硺I(yè)內(nèi)人員表示。

那么，政府或市場對這種壟斷行為有沒有相應(yīng)的政策或舉措呢？事實(shí)上，對于小區(qū)寬帶“壟斷”問題，上至國務(wù)院、住建部、工信部，下至地方政府都出臺了相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁小區(qū)寬帶接入服務(wù)壟斷，要求盡快給予用戶自由選擇的權(quán)利。

2013年4月，住建部就聯(lián)合國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》，明確要求：“住宅區(qū)內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施設(shè)計，必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求?！?/p>

而上海的步伐要更快一步，早在2012年，上海市通信管理局就出臺了《關(guān)于本市既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放管理的暫行意見》，其基本原則為“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補(bǔ)償”。既有住宅小區(qū)通信管道、管線、機(jī)房和放置設(shè)備場所，均應(yīng)向經(jīng)營單位開放；開放方式為既有住宅小區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放。目的就是給用戶真正全面、平等的選擇權(quán)。

行業(yè)分析師認(rèn)為，一個小區(qū)有多家運(yùn)營商、以一同接入、共享相應(yīng)的管線，是為落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略的積極舉措，是維持公平市場競爭格局的手段，更是讓老百姓受益的好事。要達(dá)成真正的“寬帶中國”目標(biāo)，既需要國家出臺共建共享相關(guān)政策，也需要正確合理落地和推進(jìn)，提高各家運(yùn)營商寬帶設(shè)施的利用率。

而實(shí)際情況是，目前上海許多小區(qū)仍然存在家庭寬帶資源“天然壟斷”的現(xiàn)象。即小區(qū)內(nèi)只有1到2家運(yùn)營商的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其他運(yùn)營商要接入資源卻遇到不少阻礙。

據(jù)某一線寬帶業(yè)務(wù)人員介紹，目前，許多小區(qū)新建之初往往由房產(chǎn)開發(fā)商引入某家運(yùn)營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，并達(dá)成網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家經(jīng)營協(xié)議。業(yè)主在入住后無法自由選擇網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，即使覺得價格、服務(wù)不甚滿意也難以更換。在這種情況下，時常會出現(xiàn)“辦理業(yè)務(wù)時很熱情，但是一旦出了服務(wù)糾紛，壟斷企業(yè)就開始踢起了皮球”。而用戶即使吃虧，也還要將就著使用。此外，在一些“多家并存”的小區(qū)里，運(yùn)營商之間的明爭暗斗也從未停止過。

未來，如何進(jìn)一步提升電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平？恐怕有待各方共同的努力與配合。

共同協(xié)作 還用戶自由公平選擇權(quán)

小區(qū)寬帶選擇性不高，也絕非上海一地獨(dú)有。如今，能用上心儀的寬帶，而不是只能接小區(qū)指定的寬帶，不僅是生活成本問題，更是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代將選擇權(quán)真正交回用戶手上的原則問題。然而，小區(qū)寬帶壟斷現(xiàn)象積弊已久，又該如何打破這種壁壘，讓寬帶服務(wù)回歸市場？

進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)

今年以來，上海市政府先后與三大運(yùn)營商分別簽署了“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中國電信將投資270億元，加快推進(jìn)上海地區(qū)的通信信息網(wǎng)絡(luò)和平臺重構(gòu)，建成云網(wǎng)融合的智能化網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)平臺架構(gòu)，全面提升在上海地區(qū)的移動、寬帶、互聯(lián)網(wǎng)國際出口、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。中國移動計劃在滬投入260億元，著力構(gòu)建新一代網(wǎng)絡(luò)與信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理、產(chǎn)業(yè)升級、文化創(chuàng)意、民生服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域發(fā)展。中國聯(lián)通將把上海作為重要的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，5年內(nèi)投資140億元，支撐上?！八膫€中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，帶動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對于“小區(qū)寬帶壟斷”問題，近日，北京出臺了新規(guī)，明確要求房地產(chǎn)商或物業(yè)公司不得與他人簽訂壟斷或排他性質(zhì)的寬帶運(yùn)營協(xié)議，須至少保證3家以上寬帶運(yùn)營企業(yè)平等接入。此次，北京多部門聯(lián)合出臺的新政讓居民真正得到了寬帶提速和降費(fèi)的福利，增強(qiáng)了市場的信心，同時也給了上海一些啟示。

需要各方發(fā)力，共同協(xié)作推進(jìn)

推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對于節(jié)約土地、降低能源消耗、減少電信重復(fù)建設(shè)、提高設(shè)施利用率意義深遠(yuǎn)。對于寸土寸金的上海來說，大力推進(jìn)共建共享機(jī)制更加顯得尤為重要。

在相關(guān)政策的驅(qū)動下，上海三家運(yùn)營商多次共同簽署《電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享框架協(xié)議》，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。在移動業(yè)務(wù)方面，上海共建共享呈良性互動局面，大大減少了重復(fù)投資，節(jié)省了資金和寶貴的土地資源。上海鐵塔為百分百滿足運(yùn)營企業(yè)的新建需求，自成立后在市通信管理局的指導(dǎo)下，一直致力于推動三家運(yùn)營企業(yè)百分百開放存量站址資源以滿足共享需求。例如，在上海鐵塔的促成下，2015年上海電信首度開放堅守了十余年的最優(yōu)質(zhì)局房站址資源——黃武勝基站，同意和上海移動共享。上海移動則主動改造自用平臺，通過合路“楊臨江”基站自有天線，擠出空間滿足上海電信的共享需求，最大限度地節(jié)省了上海鐵塔為百分百滿足新建需求所需的投資。

而對于備受關(guān)注的居民住宅小區(qū)的通信配套建設(shè)，盡管上海市通信管理局也出臺了相關(guān)規(guī)定，將其納入了共建共享的范圍。但是，這種共建共享的條件是后進(jìn)入者必須與先進(jìn)入者協(xié)商，實(shí)質(zhì)上是對后進(jìn)入者進(jìn)入小區(qū)設(shè)置了前置性的“同意”條件，而先進(jìn)入者為了保護(hù)優(yōu)勢地位往往不具備開放的主觀意愿。這極不利于市場公平競爭的維護(hù)，也與上海國際化大都市的形象嚴(yán)重不符。

未來要以服務(wù)贏市場

自2009年開始，電信業(yè)便進(jìn)入了全業(yè)務(wù)時代，三大運(yùn)營商都可以同時運(yùn)營手機(jī)、固話和寬帶業(yè)務(wù)。隨著全業(yè)務(wù)時代的深入發(fā)展，用戶會實(shí)現(xiàn)“用腳投票”——你服務(wù)不行，我就走人！在技術(shù)水平趨同的情況下，價廉物美、用心細(xì)致的服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為爭奪客戶的唯一法寶。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我們的生活越來越智能化，也越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，用于網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)也越來越高。而唯有市場真正的開放，用戶公平地選擇，家庭寬帶的“提速降費(fèi)”才能夠盡早實(shí)現(xiàn)。期待電信業(yè)全業(yè)務(wù)，能夠早日帶動這個一直處于政策性壟斷之下的家庭寬帶市場最終步入服務(wù)競爭領(lǐng)域，給予老百姓真正充分的選擇權(quán)。

“萬物互聯(lián)”時代已經(jīng)開啟，“互聯(lián)網(wǎng)+”一石激起千層浪，儼然已成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最大的助推器。面對洶涌澎湃而來的“互聯(lián)網(wǎng)+”新一輪浪潮，電信運(yùn)營商應(yīng)正視挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，做大做強(qiáng)“連接”，全面加大對于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的支撐力度，并順勢推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)通信服務(wù)商向數(shù)字信息服務(wù)商的轉(zhuǎn)型跨越，讓廣大民眾共享改革的紅利。