逆全球化風(fēng)險(xiǎn)下的短期及長(zhǎng)期政策基調(diào)

如果說(shuō)全球化在2008年金融危機(jī)的打擊下由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，那么今天則面臨由弱趨“逆”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，短期內(nèi)堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)先”、強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險(xiǎn)是非常重要的。從中長(zhǎng)期看，也不能對(duì)來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有過(guò)高期待，而應(yīng)該更多地立足于內(nèi)生、結(jié)構(gòu)性因素，通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)、服務(wù)、數(shù)字化（智能化）和綠色化等多方面的“新轉(zhuǎn)型”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“新增長(zhǎng)”。

“穩(wěn)字當(dāng)先”：面對(duì)外部新風(fēng)險(xiǎn)、新沖擊的明智選擇

“穩(wěn)中求進(jìn)”是近年來(lái)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)。2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一基調(diào)并將其上升到了“治國(guó)理政的重要原則”的高度。因此，“穩(wěn)字當(dāng)先”實(shí)際上成為2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)思想，而應(yīng)對(duì)外部壓力、防控金融風(fēng)險(xiǎn)將是重中之重。

如果說(shuō)世界經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)爆發(fā)之際面臨“急性病”的突發(fā)威脅，那么今天則面臨“慢性病”的持續(xù)困擾。首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看：世界經(jīng)濟(jì)總需求不足，復(fù)蘇乏力，增速持續(xù)低于預(yù)期；各主要經(jīng)濟(jì)普遍減速，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重分化。其次，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)看：貿(mào)易增長(zhǎng)失速，投資復(fù)蘇乏力，兩者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足。再次，從金融領(lǐng)域看：貨幣政策分化加劇，資本流動(dòng)和匯率風(fēng)險(xiǎn)顯著增強(qiáng)，加之大宗商品價(jià)格大幅下跌，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨沖擊。在金融對(duì)外開(kāi)放不斷推進(jìn)、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度提升的背景下，中國(guó)也難免受到影響——2015年以來(lái)的金融市場(chǎng)情況即說(shuō)明了這一點(diǎn)。

值得注意的是，主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治變動(dòng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)影響將日益突出。特朗普當(dāng)選及其激進(jìn)的政策取向、英國(guó)脫歐及其可能的連鎖反應(yīng)等意味著新的沖擊在所難免，這將是美國(guó)金融海嘯、歐洲債務(wù)危機(jī)、新興市場(chǎng)動(dòng)蕩等一波又一波沖擊的延續(xù)，也是世界經(jīng)濟(jì)及其治理體系所面臨的一輪空前變局的組成部分。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，美聯(lián)儲(chǔ)加息周期是新興市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)集聚、金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要外部因素。顯然，特朗普當(dāng)選意味著加息周期和強(qiáng)勢(shì)美元“負(fù)外部效應(yīng)”的放大，而這將通過(guò)跨境資本流動(dòng)和匯率波動(dòng)兩個(gè)機(jī)制持續(xù)對(duì)中國(guó)的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全施加影響。相應(yīng)的，資本流出和人民幣貶值的壓力在2017年仍將持續(xù)釋放。在這樣的背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置是非常明智的。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，必須強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”重于“快”。短期來(lái)看，必須對(duì)“潛在增長(zhǎng)率”有更清晰的認(rèn)識(shí)，在防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“失速”的前提下繼續(xù)適當(dāng)“減速”，避免過(guò)度、過(guò)強(qiáng)刺激。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。顯然，這意味著政策上對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板目標(biāo)的高度重視，具體實(shí)施也有望更積極地推進(jìn)。同時(shí)，還要加上一條“去霧霾”——這與供給側(cè)密切相關(guān)，但也是來(lái)自“需求側(cè)”的當(dāng)務(wù)之急。不論“三去一降一補(bǔ)”，還是“去霧霾”抑或“去污染”，都可能加大短期經(jīng)濟(jì)下行壓力，但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的正面意義卻是不可估量的。政策實(shí)踐上，將關(guān)系民生、民心的關(guān)鍵問(wèn)題納入核心經(jīng)濟(jì)政策議程是非常必要的，無(wú)疑也體現(xiàn)了“穩(wěn)”字更深層次的內(nèi)涵。

推進(jìn)“新轉(zhuǎn)型”：保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)的關(guān)鍵

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)史是一部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌（市場(chǎng)化）、國(guó)際化、工業(yè)化和城市化幾方面緊密交織、協(xié)同演進(jìn)、共同推動(dòng)發(fā)展的歷史。實(shí)際上，“中國(guó)奇跡”背后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化因素很多，其出現(xiàn)取決于不同層面、內(nèi)部外部眾多因素的疊加，從宏觀上涉及上述多重轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的合力。

面對(duì)全球化由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱的現(xiàn)實(shí)和由弱轉(zhuǎn)逆的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)不能對(duì)來(lái)自外部的增長(zhǎng)動(dòng)能有過(guò)高期待，而應(yīng)該更多地立足于內(nèi)生、結(jié)構(gòu)性因素推動(dòng)增長(zhǎng)。種種跡象表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的多重轉(zhuǎn)型將持續(xù)釋放增長(zhǎng)動(dòng)力——市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化和城市化的“傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型”將繼續(xù)深化并被賦予新的內(nèi)涵，而消費(fèi)增長(zhǎng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化（智能化）和綠色化等方面的“新轉(zhuǎn)型”將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（1）消費(fèi)轉(zhuǎn)型。其首要目標(biāo)在于擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)貢獻(xiàn)，也意味著對(duì)投資依賴(lài)度的逐漸下降。自身結(jié)構(gòu)方面，消費(fèi)轉(zhuǎn)型意味著消費(fèi)“主力”及其偏好的變化，也意味著消費(fèi)“主流”渠道和模式的變化。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，但與經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模仍然很不相稱(chēng)，通過(guò)提升消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間很大。顯然，勞動(dòng)者收入的提高和社會(huì)保障體系的完善在這方面起著重要作用，仍需大力推進(jìn)。

（2）服務(wù)轉(zhuǎn)型。2012年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)轉(zhuǎn)型已經(jīng)啟動(dòng)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到50.5%，已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)10個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較看，服務(wù)業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平差距很大，也明顯低于與中國(guó)人均收入水平相當(dāng)?shù)钠渌l(fā)展中國(guó)家。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)轉(zhuǎn)型仍有巨大空間。這是伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)所必然經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)從工業(yè)時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代的必然轉(zhuǎn)變。

（3）數(shù)字化（智能化）轉(zhuǎn)型。這是信息技術(shù)和人工智能在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的深入、創(chuàng)新運(yùn)用，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化的演進(jìn)。如果說(shuō)信息化在很大程度上反映在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的話，那么數(shù)字化將突破具體的產(chǎn)業(yè)邊界，更多地蘊(yùn)含著整體經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。這在一定意義上意味著人和機(jī)器、信息和實(shí)物的關(guān)系在后工業(yè)化時(shí)代的重構(gòu)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)已經(jīng)在2013年超過(guò)美國(guó)成為世界第一，現(xiàn)在仍在高速增長(zhǎng)。實(shí)際上，“數(shù)字紅利”將持續(xù)存在，用戶基數(shù)、運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)和技術(shù)反應(yīng)速度等方面的優(yōu)勢(shì)仍然意味著細(xì)分市場(chǎng)的巨大發(fā)展空間。

（4）綠色轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體從高消耗、高污染、高環(huán)境社會(huì)代價(jià)到低消耗、低污染、環(huán)境社會(huì)友好的轉(zhuǎn)變。其當(dāng)務(wù)之急是環(huán)境污染的治理、環(huán)境健康問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，而從長(zhǎng)期來(lái)看則意味著經(jīng)濟(jì)與自然、社會(huì)關(guān)系從對(duì)立、失衡到和諧、平衡的根本轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)歷了超高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也承受了高昂的代價(jià)。當(dāng)環(huán)境和社會(huì)承受力接近臨界點(diǎn)的時(shí)候，也必然是發(fā)展模式的真正轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型意味著城市和鄉(xiāng)村、消費(fèi)和投資、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境社會(huì)等各方面關(guān)系的大調(diào)整。面對(duì)阻力和陣痛，必須以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光提前規(guī)劃“轉(zhuǎn)大彎”，避免遇到問(wèn)題“急轉(zhuǎn)彎”。戰(zhàn)略上需要對(duì)各方面的轉(zhuǎn)型，特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與四個(gè)方面的“新轉(zhuǎn)型”予以通盤(pán)考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體政策的制定和實(shí)施要求對(duì)高效率、高附加值、高可持續(xù)的“新經(jīng)濟(jì)”做加法，對(duì)低效率、低附加值、環(huán)境社會(huì)代價(jià)大的“舊經(jīng)濟(jì)”做減法，以尋求更高效、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更有發(fā)展后勁的“新均衡”。

理順“三大關(guān)系”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)再起航

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪再起航，三方面關(guān)系的處理將決定其航向。

首先是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。這方面，應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、收入提高和社會(huì)進(jìn)步、財(cái)富水平和民眾幸福等幾方面的“落差”，以積極有序的社會(huì)治理和體制改革解決關(guān)乎民生、民心的重要問(wèn)題——這其中既有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也有政治、社會(huì)、生態(tài)和文化問(wèn)題。

其次，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的是市場(chǎng)和政府的關(guān)系問(wèn)題。關(guān)鍵是糾正政府和市場(chǎng)的功能錯(cuò)位，明確界定兩者的邊界。這方面的重點(diǎn)是政商關(guān)系，難點(diǎn)在國(guó)企改革。因此，下一步既要發(fā)揮有效、有力的市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又以有限、有為的政府作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，解決市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效解決的問(wèn)題。

再次，市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)經(jīng)濟(jì)而言特別值得重視的一個(gè)問(wèn)題是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系問(wèn)題，涉及金融深化、金融改革和金融開(kāi)放等相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。這方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)先完善改革再推進(jìn)開(kāi)放的次序，應(yīng)突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，并著力調(diào)整金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間極不合理的利潤(rùn)分配關(guān)系。必須以減稅等有力的政策手段支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在面對(duì)日益激烈的國(guó)際政策競(jìng)爭(zhēng)的情況下尤其如此。

經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐中，根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、中期階段變化和短期潛在增速確定一個(gè)適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)增速水平將是決策者始終面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題?！胺€(wěn)”重于“快”：短期如此，長(zhǎng)期亦然。展望未來(lái)，沿著次第下調(diào)的“增長(zhǎng)平臺(tái)”運(yùn)行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)演進(jìn)的一個(gè)理想場(chǎng)景，可以成為發(fā)展戰(zhàn)略制定和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)長(zhǎng)期指引，以及引導(dǎo)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的一個(gè)重要工具。