新形勢下地方高校財務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的思考

劉春暉

摘要：本文首先從四個方面簡要分析了地方高校財務(wù)管理新形勢的主要表現(xiàn)，然后基于地方高校財務(wù)管理的視角，提出了目前地方高校財務(wù)向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型中存在的三個方面的主要問題，最后從明確“一個目標(biāo)”、推行“二項改革”、凸顯“三種理念”和提供“四項保障”等四個方面提出了地方高校財務(wù)如何向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢 地方高校 財務(wù)管理 內(nèi)涵轉(zhuǎn)型

隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善、教育綜合改革的不斷深入以及教育市場的對外開放，地方高校面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)和新變化。向以提高辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)應(yīng)用型人才和對接地方社會經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容的內(nèi)涵發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，已成為地方高校目前乃至以后相當(dāng)一段時期內(nèi)一項十分緊要的任務(wù)。對于既為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供財力保障，又是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展重要組成部分的財務(wù)來說，面對國家財稅預(yù)算改革的深入推進(jìn)以及地方高校財務(wù)工作方式方法發(fā)生的深刻變化，財務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加繁重。

一、地方高校財務(wù)管理的新常態(tài)

1.高等教育發(fā)展從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，地方高校投入注重質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)過多年來的快速發(fā)展，我國高等教育的總量已能基本滿足經(jīng)濟社會的需要，有些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)壓力還很大，有的專業(yè)甚至為此被叫停。因此，地方高校下一步的主要任務(wù)是提質(zhì)轉(zhuǎn)型，由“以量謀大”轉(zhuǎn)到“以質(zhì)圖強”的戰(zhàn)略上來。地方高校財務(wù)管理要主動適應(yīng)高等教育發(fā)展方式變革，把投入保障重點從校區(qū)擴張、校舍建設(shè)等外延式發(fā)展方式放到注重質(zhì)量提升、特色辦學(xué)、科技創(chuàng)新等內(nèi)涵發(fā)展方式上來。

2.地方財政教育投入緩慢增長，地方高校財務(wù)經(jīng)費供需矛盾長期存在

地方財政在“十一五”、“十二五”期間新增教育經(jīng)費主要用于償還地方高校債務(wù)，解決地方高校發(fā)展歷史欠賬問題，真正用于培養(yǎng)人才事業(yè)方面的經(jīng)費不足。當(dāng)前，地方高校人員經(jīng)費等剛性支出比例偏大，大多已占到學(xué)校經(jīng)常性收入的80%以上，“吃飯財政”特征明顯，正在推進(jìn)的養(yǎng)老保險制度改革將加重學(xué)校財務(wù)負(fù)擔(dān)，一些學(xué)校還有老區(qū)改造、新校區(qū)建設(shè)任務(wù)，財務(wù)壓力加大，地方高等教育投入保障任務(wù)非常艱巨。

3.學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴大，地方高校財務(wù)工作內(nèi)外監(jiān)管呈現(xiàn)制度化和常態(tài)化

現(xiàn)代高校治理體系的建立，要求簡政放權(quán)，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與支持的格局，促進(jìn)地方高校辦出特色、辦出水平。但政府放權(quán)，地方高校要接得住。尤其是國家新預(yù)算法的出臺，對財務(wù)提出了新要求，比如，預(yù)算管控更加嚴(yán)格、支出責(zé)任和績效評價更加強化、預(yù)算公開進(jìn)入常態(tài)化。今后，反腐工作力度還將進(jìn)一步加大，政府部門對地方高校的間接監(jiān)控力度也會不斷加大，這類監(jiān)管且無一例外都與財務(wù)工作直接相關(guān)。

4.學(xué)校財務(wù)管理重心發(fā)生變化，地方高校財務(wù)管理職能在逐步拓寬和不斷加深

學(xué)校財務(wù)管理從微觀技術(shù)層面更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控層面。學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債核算得到明顯加強。學(xué)校管理決策分析需求進(jìn)一步趨強，財務(wù)管理的復(fù)雜性、綜合性、精細(xì)化程度進(jìn)一步加深；學(xué)校面臨紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境，縱橫交錯的內(nèi)部利益關(guān)系，亟待完善的管理運行機制，對財務(wù)信息的管理決策分析需求比以往任何時候都更加強烈，要求財務(wù)信息從可理解性盡快向決策有用性擴展。

二、目前地方高校財務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型面臨的主要問題

近些年來，地方高校財務(wù)取得了長足的發(fā)展，但與新的形勢和要求相比，還存在諸多不足和問題。相對部屬院校，地方高校財務(wù)管理向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型矛盾更多、難度更大，主要表現(xiàn)在：經(jīng)費供需矛盾更加突出、經(jīng)濟管理基礎(chǔ)較為薄弱、財務(wù)工作模式改變更加艱難、財務(wù)向內(nèi)涵轉(zhuǎn)型氛圍較為冷淡。

1.學(xué)校對轉(zhuǎn)型認(rèn)識不高，內(nèi)涵管理觀念模糊

由于體制、習(xí)慣及發(fā)展差異等原因，學(xué)校對“如何轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)到什么方向”，目前停留在討論階段的多、真正實施或取得明顯成效的少。學(xué)校尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟和全面改革的環(huán)境，在財務(wù)管理中表現(xiàn)為缺乏科學(xué)的理財意識，學(xué)校重大的投資決策缺少科學(xué)、真實、可靠的可行性研究報告，盲目性較大，隨意性強，造成了學(xué)校一方面經(jīng)費不足，另一方面有限的資金產(chǎn)生的效益卻又低下，更嚴(yán)重的是，存在資金“跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)校收入流失，財力分散。

2.學(xué)校財經(jīng)管理運行體制和機制存在制度性缺陷或不足

學(xué)校內(nèi)部控制既有不健全、也有執(zhí)行不到位之處。縱觀高校發(fā)生的違紀(jì)違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機制不健全有關(guān)。比如，有的未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)基層單位納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)、監(jiān)督不力，致使校內(nèi)基層單位出現(xiàn)違規(guī)資金運作現(xiàn)象。尤其是，有的雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

3.財會工作模式與內(nèi)涵管理要求不相適應(yīng)

目前大多地方高校財務(wù)仍然基本停留在以被動“報賬型”為主的財會工作模式層面。重核算、輕管理、缺分析，以至于財會工作的作用和地位有所削弱。財務(wù)管理目標(biāo)不明確，簡單地認(rèn)為財務(wù)任務(wù)也只是把錢用好，學(xué)校缺乏應(yīng)對現(xiàn)代財務(wù)管理的環(huán)境和土壤，很多高校領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)工作者對于財務(wù)管理“應(yīng)該做什么、如何做”不甚了解，從而導(dǎo)致財務(wù)管理也是低層次的。沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，尤其是在資金使用上，存在預(yù)算變更頻繁、預(yù)算執(zhí)行剛性不強的現(xiàn)象。

三、地方高校財務(wù)內(nèi)涵發(fā)展的幾點建議

（一）須推進(jìn)兩項改革

1.推行二級管理，改革財務(wù)政策執(zhí)行體制

學(xué)?？梢钥紤]面向各二級教學(xué)機構(gòu)，部分甚至可以引入市場競爭機制，構(gòu)建校院二級管理的政策執(zhí)行體制，推動內(nèi)涵管理順利進(jìn)行。學(xué)校制定的財務(wù)政策，一部分由學(xué)校職能部門和人員承擔(dān)，另一部分可以面向二級教學(xué)機構(gòu)，適當(dāng)引入社會其他組織執(zhí)行。同時，在財務(wù)政策執(zhí)行體制中必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、問責(zé)機制。要將財務(wù)監(jiān)督融入學(xué)校財務(wù)管理全過程，實現(xiàn)全覆蓋，切切實實使財務(wù)監(jiān)督在財務(wù)管理進(jìn)程中“有為、有位、有威”，確保學(xué)校財務(wù)資金的安全、規(guī)范、有效運行。

2.推行成本管理，改革辦學(xué)成本控制方式

比如，可以引入作業(yè)成本法，加強成本控制。地方高校運用作業(yè)成本法進(jìn)行管理主要是基于學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的特點：首先，職工執(zhí)行“作業(yè)”。其次，作業(yè)耗用“資源”。資源包括兩部分，一部分是“作業(yè)”這種活動本身發(fā)生的耗費，如教學(xué)過程中教室的照明用電、粉筆的耗用等；另一部分是“作業(yè)”的執(zhí)行者的勞動耗費，這種無形的耗費構(gòu)成學(xué)校人力資源成本的一部分。第三，作業(yè)形成“產(chǎn)品”。產(chǎn)品體現(xiàn)為學(xué)校的辦學(xué)效益，在操作過程中可以量化為教職工的教學(xué)課時、作業(yè)批改數(shù)量、命題份數(shù)、評卷份數(shù)和發(fā)表論文的數(shù)量等。

（二）須凸顯兩個理念

1.凸顯過緊日子理念

堅持勤儉辦學(xué)的思想，一直是我國高校財務(wù)制度明確規(guī)定的一項重要財務(wù)管理原則。當(dāng)前，隨著財政教育投入加大，地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，部分學(xué)校勤儉辦學(xué)的思想有所淡化，不能正確處理量力而行和盡力而為的關(guān)系，基建項目亂鋪攤子，人員經(jīng)費相互攀比，超出了學(xué)?？沙惺茇斄Γ瑪D占了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展資金，影響學(xué)校未來可持續(xù)發(fā)展。因此要繼續(xù)牢固樹立過緊日子的思想，切實用好管好有限的教育經(jīng)費。學(xué)校支出預(yù)算編制要量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費和行政運行經(jīng)費要做到只減不增，人員經(jīng)費要保證在政策范圍內(nèi)合理增長。

2.凸顯績效理念

績效管理的理念，是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是政府對公共財政管理的要求。?。ㄊ校┱畬⒓哟蟮胤礁咝？冃Э己肆Χ?，績效評估將與預(yù)算掛鉤。地方高校要突出績效導(dǎo)向，將績效觀念和要求貫穿到財務(wù)工作的方方面面，加快建立公開透明的預(yù)算制度和全過程績效管理機制，開展支出績效評價，建立健全績效問責(zé)機制。對使用績效不佳的經(jīng)費或資產(chǎn)，要堅決調(diào)整，重點保障績效顯著、發(fā)展迫切的項目，把好鋼用在刀刃上。

（三）須提供機制保障

地方高校財務(wù)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，切實履行對財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)。通過機制的建立健全，解決高校財務(wù)管理過程中的實際問題，保障高校財務(wù)管理效能的提高。對于地方高校而言，應(yīng)著力于以下機制的形成。

1.建立全員成本效益管理的長效機制

要圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這個中心，根據(jù)自身財務(wù)的實際情況，合理定位財務(wù)戰(zhàn)略，準(zhǔn)確構(gòu)建財務(wù)戰(zhàn)略思想，確立財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)戰(zhàn)略重點，制定有效的財務(wù)戰(zhàn)略措施，使成本和效益、風(fēng)險和收益達(dá)到最佳組合，從而優(yōu)化高校資源配置。成本的發(fā)生涉及到學(xué)校內(nèi)部每一個部門，每一位教職工。學(xué)校任何會發(fā)生成本的活動，都是成本效益管理的范圍。這就要求，財務(wù)人員尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照“大財務(wù)”的觀念，對財務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤各部門和所屬單位的狀況結(jié)構(gòu)深入研究和思考，努力構(gòu)建組織嚴(yán)密、管理科學(xué)、運行暢通、工作高效的全員成本效益管理長效機制。

2.夯實多層次的經(jīng)濟責(zé)任體系機制

學(xué)校必須按照學(xué)校管理層次，分別建立各部門、各單位行政負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任制，以及各級財務(wù)主管、財務(wù)人員的經(jīng)濟責(zé)任制，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟責(zé)任體系，將財經(jīng)工作的任務(wù)和責(zé)任層層分解落實到校內(nèi)各部門、各單位直至個人。同時，按照經(jīng)濟責(zé)任制的要求，對因管理不善、控制不嚴(yán)等造成經(jīng)濟損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責(zé)任。

3.探索注重效益及節(jié)約的財務(wù)運行機制

可適當(dāng)引入市場機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享，提高資源利用率。應(yīng)根據(jù)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機制。合理分?jǐn)偣迷O(shè)施的運行成本，建立資源有償使用的成本分擔(dān)機制，減少資源浪費，降低辦學(xué)成本。嚴(yán)格執(zhí)行國家收入分配政策，不斷完善內(nèi)部收入分配制度。建立績效考核和追蹤問效制度，提高資金的使用效益。

（作者單位：湖南文理學(xué)院）