2016年國(guó)企改革印象

2016年對(duì)于國(guó)企改革來(lái)講是很重要的一年，國(guó)資委聯(lián)合其他部門(mén)制定了一些列指導(dǎo)國(guó)企改革的重要文件，并推動(dòng)了一些改革項(xiàng)目的試點(diǎn)。

一、央企改革：在試點(diǎn)中前行

最新一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，中央企業(yè)克服大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)、政策性讓利因素較多等不利影響，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)18個(gè)月的下滑局面，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額10231.4億元，同比增長(zhǎng)0.5%，初步實(shí)現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長(zhǎng)的目標(biāo)。央企能取得這樣的成績(jī)，除了周期性因素之外，央企改革的功勞也不可小視。

1.頂層設(shè)計(jì)基本完成

自2015年9月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，2016年又先后出臺(tái)了7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)形成。同時(shí)，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了36個(gè)配套文件。以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、以若干文件為配套的“1+N”政策體系基本形成，共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。

2.作為2016年國(guó)企改革重要任務(wù)和方法的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)

“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”由國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開(kāi)展，旨在通過(guò)試點(diǎn)對(duì)國(guó)企改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尋求突破、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?！笆?xiàng)改革試點(diǎn)”具體包括：落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者；推行職業(yè)經(jīng)理人制度；企業(yè)薪酬分配差異化改革；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；中央企業(yè)兼并重組；部分重要領(lǐng)域混合所有制改革；混合所有制企業(yè)員工持股；國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)工作；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

董事會(huì)建設(shè)方面，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，將在寶武、國(guó)投和中廣核開(kāi)展；市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，將在國(guó)投、中國(guó)通號(hào)等中央企業(yè)二級(jí)企業(yè)開(kāi)展；投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華、寶武、中國(guó)五礦、招商局、中交、保利等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位；兼并重組試點(diǎn)重在推進(jìn)深度融合，在中國(guó)建材和中材、中遠(yuǎn)和中國(guó)海運(yùn)、中電投和國(guó)家核電等原6家企業(yè)重組后組建的3家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

而剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)方面，“三供一業(yè)”分離移交由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全國(guó)全面推開(kāi)。

3.一些重大改革舉措加快落地

公司制股份制改革步伐明顯加快，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專(zhuān)職外部董事增加到26人。

4.央企重組成績(jī)喜人

2016年以來(lái)，央企重組大手筆不斷，相繼推動(dòng)港中旅集團(tuán)與國(guó)旅集團(tuán)、中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧總公司與中儲(chǔ)棉總公司5對(duì)10戶(hù)中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前央企已減少至102戶(hù)。

5.審批權(quán)力下放力度較大，企業(yè)自主性增強(qiáng)

國(guó)資委已經(jīng)取消和下放審批事項(xiàng)21項(xiàng)，廢止規(guī)范性文件33件；各地結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，進(jìn)一步下放國(guó)資委部分審批事項(xiàng)和股東會(huì)權(quán)利，如江西省下放投資決策等6個(gè)方面26項(xiàng)審核備案事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策，國(guó)資委進(jìn)行后評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)約束。

國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近期表示，黨中央提出建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是要在行使好出資人法定權(quán)益基礎(chǔ)上，更加注重資本流動(dòng)性的特點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。如今，這一監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變正逐漸在央企到地方國(guó)企身上得到落實(shí)。

6.國(guó)企治理結(jié)構(gòu)改革加快

本輪國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)之后，各地國(guó)有企業(yè)大多建立了董事會(huì)制度，董事長(zhǎng)一人主導(dǎo)逐漸向集體決策過(guò)渡。山東省此前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)缺位嚴(yán)重，改革啟動(dòng)以來(lái)，新配董事159名、監(jiān)事15名，省管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)基本配齊。

經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘探索高管“能進(jìn)能出”。作為國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革的破題之舉，國(guó)企經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘已在一批企業(yè)推開(kāi)。新興際華、魯信集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等一大批企業(yè)選聘了總經(jīng)理，寶鋼集團(tuán)等企業(yè)選聘了副總經(jīng)理。江西省國(guó)資委2014年組織企業(yè)面向境內(nèi)外市場(chǎng)化選聘了1名總經(jīng)理、7名副總經(jīng)理和1名財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)他們完全實(shí)行市場(chǎng)化管理和激勵(lì)約束方式。他們的合同中明確規(guī)定，如未能完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)將予以解聘。

7.混合所有制改革進(jìn)展有序，國(guó)企“聯(lián)姻”民資涌現(xiàn)熱潮

遼寧省提出2016年國(guó)有企業(yè)全年引資500億元目標(biāo)，通過(guò)引進(jìn)各類(lèi)資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力；山東省從2015年底開(kāi)始，在58家省管二級(jí)企業(yè)開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)；江西省已先后完成了中國(guó)瑞林、江中集團(tuán)、江西省建工集團(tuán)和江西鹽業(yè)集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革。

8.國(guó)企“去產(chǎn)能”和“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清加快

截至2016年10月末，中央企業(yè)已完成分流安置富余人員11萬(wàn)人；中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。山東省國(guó)資委提出，用三年時(shí)間完成321戶(hù)“僵尸企業(yè)”的處置工作。其中，擬在今年完成處置的125戶(hù)“僵尸企業(yè)”中，已經(jīng)完成或接近完成處置工作的有97戶(hù)，剩余28戶(hù)企業(yè)的清產(chǎn)核資審計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲。

二、地方國(guó)企改革“排頭兵”為國(guó)企改革探路

當(dāng)央企改革大部分停留在“觀望”和“摸索”的氛圍時(shí)，地方國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。目前已有30個(gè)省份制訂了國(guó)企改革細(xì)化方案，上海、重慶、江西、廣東等省市的國(guó)企改革更是全面加速、亮點(diǎn)頻出，成為地方國(guó)企改革中的“排頭兵”。

以國(guó)企改革的重要突破口——混合所有制改革為例，廣東省提出，到2017年要確?；旌纤兄破髽I(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%；重慶市提出，通過(guò)3-5年的努力使“三分之二左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”；浙江省加快推進(jìn)企業(yè)股份制改革，完善混合所有制項(xiàng)目推介發(fā)布機(jī)制，并積極引入央企、民企、跨國(guó)公司、投資基金等各類(lèi)投資者；湖北省一方面引進(jìn)央企實(shí)施股權(quán)多元化，另一方面合理劃分試點(diǎn)企業(yè)股權(quán)分配，并積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

可以預(yù)見(jiàn)，地方國(guó)企改革的“自主”和“首創(chuàng)”，不僅是各省份謀求地方國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，更是為全局范圍內(nèi)積累改革經(jīng)驗(yàn)“蹚路”。

當(dāng)然這里也要注意一點(diǎn)，就是混合所有制改革是手段而不是目標(biāo)，關(guān)鍵是要通過(guò)混合所有制改革提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效率，而不是要達(dá)到多少?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制。

三、總體上地方國(guó)企比央企的改革動(dòng)力更足

雖然，相比于過(guò)去幾年，國(guó)企改革的步伐加快了，央企和地方國(guó)企都邁開(kāi)的改革的步伐，但他們的動(dòng)力還是有差異的。比如在2016年舉牌上市公司的企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)占了主導(dǎo)，在國(guó)有資本舉牌者當(dāng)中，絕大部分都不是央企。

再比如在海外投資方面，原先占據(jù)主導(dǎo)的央企退居二線(xiàn)。中國(guó)社科院的一份報(bào)告顯示，2016年一季度，在中國(guó)前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，央企占比只有28%；2016年二季度進(jìn)一步下降至10%。取而代之的是，地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)成為新的海外投資主力軍。在前十大已完成的海外并購(gòu)交易中，地方國(guó)企在今年第一、二季度分別占比為49%和63%。

多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來(lái)“一板一眼”更為明顯，而地方國(guó)企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動(dòng)力有所不同。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門(mén)繁多，造成要么是一些改革“改沒(méi)了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。

另一方面，地方國(guó)企發(fā)展驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早，更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)，山東為了讓省內(nèi)國(guó)企走符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路，對(duì)該減少的審批簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。2016年3月，山東省更是率先將兩批18戶(hù)省管企業(yè)30%國(guó)有資本共計(jì)180.65億元?jiǎng)澲潦∩绫；鹄硎聲?huì)持有，探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。

江西省國(guó)資委一間會(huì)議室墻上掛著的“2016年重點(diǎn)工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度；山東省將改革細(xì)化為70多項(xiàng)內(nèi)容，每旬開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度。各地主要國(guó)有企業(yè)基本都承擔(dān)了國(guó)企改革試點(diǎn)任務(wù)，或正在實(shí)施系統(tǒng)性改革，部分改革事項(xiàng)已經(jīng)完成。

在云南，資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長(zhǎng)孫赟說(shuō)，云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/p>

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬成武認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強(qiáng)，地方國(guó)企改革彈性大。

四、區(qū)域性困難拖慢國(guó)企改革

相比績(jī)效較好的企業(yè)，困難企業(yè)改革意愿更強(qiáng)烈；在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，國(guó)企改革更見(jiàn)效果；而一些國(guó)企則因區(qū)域性困難，放慢了改革步伐。

當(dāng)前改革意愿強(qiáng)烈、積極性高、進(jìn)展較快的企業(yè)中，困難企業(yè)明顯多于績(jī)效較好的企業(yè)。新余鋼鐵集團(tuán)控股的新余鳳翔帶鋼有限公司面對(duì)鋼鐵行業(yè)不景氣的市場(chǎng)形勢(shì)主動(dòng)求變，探索了員工持股。

“同行業(yè)民企能掙錢(qián)，而我們一年虧這么多，如果體制機(jī)制不改革，我們將難以生存?！兵P翔帶鋼總經(jīng)理龔洪海說(shuō)，雖然改革風(fēng)險(xiǎn)比較大，但不改革企業(yè)會(huì)垮掉。如今自己也持股，就只能逼著自己和骨干員工要把企業(yè)搞好，否則就沒(méi)有年薪，股本金還會(huì)縮水。

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革更見(jiàn)效果。部分專(zhuān)家和國(guó)企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相較于壟斷行業(yè)的“旱澇保收”，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)憂(yōu)患意識(shí)更強(qiáng)，改革更早、更徹底、更有成效。先行先試的企業(yè)基本集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，有效經(jīng)驗(yàn)和做法也緊密切合市場(chǎng)。

區(qū)域性困難拖慢國(guó)企改革。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧介紹，在東北地區(qū)等老工業(yè)基地，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、企業(yè)歷史包袱多等原因，新出現(xiàn)了一批困難國(guó)有企業(yè)，如龍煤集團(tuán)2015年虧損45.1億元。這些新困難企業(yè)一般規(guī)模大、職工多、負(fù)債率高，地方政府能力、財(cái)力上難以實(shí)現(xiàn)自行處理，使國(guó)企改革面臨新挑戰(zhàn)。

“地方領(lǐng)導(dǎo)想不想改，是否主動(dòng)改革，要看是否有擔(dān)當(dāng)意識(shí)?！鄙虾?guó)資運(yùn)營(yíng)研究院秘書(shū)長(zhǎng)羅新宇認(rèn)為，面對(duì)本輪國(guó)企改革中的“硬骨頭”，一些地方政府和國(guó)企負(fù)責(zé)人在國(guó)企改革中缺乏主動(dòng)性，總抱著“等中央政策明朗再說(shuō)、等別人先走走再看”的心態(tài)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)或者企業(yè)改革進(jìn)度被拖慢。

羅新宇認(rèn)為，國(guó)資國(guó)企改革跟當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)，不同區(qū)域改革面臨的矛盾、困難和問(wèn)題不盡相同，很難做到全國(guó)步調(diào)一致。例如東北地區(qū)國(guó)企面臨的最大問(wèn)題是怎么把歷史遺留問(wèn)題解決好，上海、山東等地的主要需求是混合所有制改革和激勵(lì)機(jī)制，建議根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性的分類(lèi)指導(dǎo)，避免“一刀切”。