第四次工業(yè)革命帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)

我將從三個(gè)方面討論第四次工業(yè)革命帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和第四次工業(yè)革命之間的關(guān)系，二是新興科技革命對(duì)治理帶來(lái)的挑戰(zhàn)，三是如何應(yīng)對(duì)。

首先，大家知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨一系列新的挑戰(zhàn)，不管是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，還是資源環(huán)境的壓力，還是社會(huì)分配收入差距等，都對(duì)我們國(guó)家未來(lái)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。正是這樣的大環(huán)境下，十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)主席談到，決定一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高是最核心的關(guān)鍵。這一點(diǎn)其實(shí)在“十三五”規(guī)劃中大家可以看到，在創(chuàng)新這個(gè)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)提出了一系列目標(biāo)，包括研發(fā)投入、科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及情況等。所有這些都是希望創(chuàng)新能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

前一段時(shí)間公布的國(guó)家總體科技規(guī)劃，第一個(gè)發(fā)布的專項(xiàng)規(guī)劃就是科技創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃。這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃里面提出6項(xiàng)重大科技項(xiàng)目和9項(xiàng)重大工程。這些都是與我們未來(lái)工業(yè)革命，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展可以說(shuō)提供了非常重要的基礎(chǔ)。

中國(guó)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，目前這個(gè)歷史時(shí)期有什么樣的重要意義？一方面解決中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的需求，另一方面實(shí)際上我們也面臨重大的機(jī)遇，就是第四次工業(yè)革命重大機(jī)遇。大家知道第一次工業(yè)革命是蒸汽機(jī)的廣泛使用，第二次是電氣時(shí)代，第三次是半導(dǎo)體信息時(shí)代，第四次工業(yè)革命目前已能看到雛形。前面幾次工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)中國(guó)由于歷史原因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。今天中國(guó)終于可以說(shuō)有機(jī)會(huì)能夠像美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，參與到第四次工業(yè)革命形成過(guò)程中。

第四次工業(yè)革命，將給中國(guó)帶來(lái)新的機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。第一次工業(yè)革命的引擎是瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)，這之后創(chuàng)新和科技革命給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大影響。

全世界范圍內(nèi)，從公元1000年一直到18世紀(jì)中葉，全世界人均GDP幾乎沒(méi)有什么大變化，盡管總量在不同歷史時(shí)期有很大增長(zhǎng)。但是在18世紀(jì)中葉人均GDP有了飛躍，這個(gè)飛躍背后其實(shí)就是蒸汽機(jī)的發(fā)明，就是第一次工業(yè)革命所帶來(lái)的巨大變化。

信息革命背后非常關(guān)鍵的一個(gè)發(fā)明，就是晶體管。20世紀(jì)70年代，英特爾一個(gè)集成電路上面的晶體管是2000到3000個(gè)，到了今天已經(jīng)超過(guò)了50億個(gè)，是幾百萬(wàn)倍的增長(zhǎng)。由于集成電路飛速發(fā)展，包括在座大家用的手機(jī)等，沒(méi)有這些晶體管集成電路發(fā)展的話，我們今天所有這些都是不可能的。

第四次工業(yè)革命代表性的技術(shù)包括智能制造、人工智能、新能源、量子通信、無(wú)人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)，等等，可以說(shuō)這些技術(shù)都在今天逐漸深入到我們的生活當(dāng)中。

第四次工業(yè)革命已經(jīng)真正來(lái)臨，確實(shí)為我們帶來(lái)了很多令人期待的前景，但是它對(duì)人類社會(huì)的影響是不是只有正面的？另外它跟其他幾次工業(yè)革命有什么不同？

工業(yè)革命給我們帶來(lái)的收益我們現(xiàn)在都在享受，另外，我們也不要忘記工業(yè)革命給我們帶來(lái)的一些煩惱。大家知道，第一次工業(yè)革命我們開(kāi)始了對(duì)化石能源的使用，今天我們開(kāi)始意識(shí)到化石能源所存在問(wèn)題，我們現(xiàn)在需要面對(duì)全球氣候變化，這是化石能源給我們帶來(lái)的不利后果。

第四次工業(yè)革命跟前面的工業(yè)革命有什么不同？我想可能有幾個(gè)方面，很多學(xué)者在這方面做了一些研究，世界經(jīng)濟(jì)論壇施瓦布先生寫(xiě)了一本書(shū)，總的來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)不同。

第一個(gè)是速度，技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散速度，跟原來(lái)這幾次工業(yè)革命創(chuàng)新和擴(kuò)散速度大不相同。原來(lái)是典型的S曲線或者是線性的，現(xiàn)在有了指數(shù)的發(fā)展，擴(kuò)散速度確實(shí)前所未有。很多技術(shù)對(duì)社會(huì)有什么影響？不管是正面還是負(fù)面的，我們現(xiàn)在很難能預(yù)料到。

第二個(gè)是廣度和深度，很多領(lǐng)域的創(chuàng)新同時(shí)發(fā)展，通過(guò)相互作用，產(chǎn)生出更多的創(chuàng)新。

第三個(gè)是系統(tǒng)性的影響，不管是對(duì)個(gè)人對(duì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家，都會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性的變革，這些變革是我們很難預(yù)料到的。

所以，正是這樣一些變化，使得我們?cè)谠鯓訐肀У谒拇喂I(yè)革命的同時(shí)，也能夠更好地影響它的發(fā)展方向。

我們講前三次工業(yè)革命中國(guó)無(wú)緣參與，第四次工業(yè)革命我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域已經(jīng)處于前沿地位，在這種情況下中國(guó)重要的責(zé)任是，我們?cè)鯓用鎸?duì)這些挑戰(zhàn)，能夠跟其他國(guó)家一起共同影響未來(lái)技術(shù)發(fā)展。

第四次工業(yè)革命有可能給我們帶來(lái)什么挑戰(zhàn)？

第一個(gè)挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)方面。其實(shí)現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家很頭疼，一方面我們看到蓬勃技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的進(jìn)步令人欣喜。但另一方面，又跟我們傳統(tǒng)理解不一樣，這些新技術(shù)并沒(méi)有帶來(lái)所預(yù)期的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

以美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力為例，從1947年到1983年，2000年到2007年，勞動(dòng)平均增長(zhǎng)率都在百分之二點(diǎn)幾，最近這幾年技術(shù)創(chuàng)新更加蓬勃發(fā)展的時(shí)候，反倒是增長(zhǎng)率在下降，平均只有1.3%。這種問(wèn)題要怎么解釋？現(xiàn)在有各種各樣的解釋，其中一個(gè)重要解釋為，第四次工業(yè)革命很多技術(shù)是一種平臺(tái)性技術(shù)，提供的很多產(chǎn)品服務(wù)是一種非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品和非競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)，邊際成本是零，創(chuàng)造的很多價(jià)值是免費(fèi)的，沒(méi)有通過(guò)交易體現(xiàn)出來(lái)，所以它的收益并沒(méi)有真正反映出勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)講，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論本身可能也需要?jiǎng)?chuàng)新。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，叫做創(chuàng)新悖論。研究創(chuàng)新的很多學(xué)者知道，熊彼特當(dāng)時(shí)把創(chuàng)新這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象叫作創(chuàng)造性的毀滅，由技術(shù)創(chuàng)新給社會(huì)帶來(lái)更大收益，使得舊產(chǎn)業(yè)消亡的同時(shí)，創(chuàng)造了很多新的產(chǎn)業(yè)，從而使得社會(huì)不斷進(jìn)步。比如電力機(jī)車(chē)取代蒸汽機(jī)車(chē)，數(shù)碼相機(jī)取代膠卷相機(jī)。

同時(shí)，有沒(méi)有另外一種可能，叫毀滅性的創(chuàng)造？有可能也是一種創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新對(duì)少數(shù)企業(yè)有益，對(duì)社會(huì)有害。如果回頭想，在傳統(tǒng)消費(fèi)主義導(dǎo)向工業(yè)創(chuàng)新，消費(fèi)品大規(guī)模生產(chǎn)，最后使得大家用不了幾年就扔了，導(dǎo)致很多電子垃圾很難解決。生態(tài)環(huán)境危機(jī)跟這個(gè)都有密切關(guān)系。還有金融領(lǐng)域創(chuàng)新。2008年金融危機(jī)，金融領(lǐng)域放松監(jiān)管也有很多創(chuàng)新，但是很多創(chuàng)新對(duì)少數(shù)金融企業(yè)提供了很大利益，對(duì)整個(gè)國(guó)際金融體系危害巨大，最后導(dǎo)致全球性金融危機(jī)。

當(dāng)然還有很多很有爭(zhēng)議的，像現(xiàn)在的社交媒體或者電子游戲，有的專家說(shuō)對(duì)人的認(rèn)知系統(tǒng)會(huì)有影響。我們現(xiàn)在沉溺于手機(jī)和電子游戲，所以很多小孩現(xiàn)在已經(jīng)變成只要腦子稍微有一點(diǎn)厭倦，馬上就看手機(jī)、玩游戲，已經(jīng)很難再去進(jìn)入到沉思或者進(jìn)行更多的思考了，長(zhǎng)此以往是否會(huì)對(duì)我們?nèi)祟惿鐣?huì)的進(jìn)步產(chǎn)生影響？當(dāng)然這些只是說(shuō)有這種可能。

另外一點(diǎn)是對(duì)就業(yè)問(wèn)題的影響。牛津大學(xué)馬丁學(xué)院有一個(gè)研究，美國(guó)2010年的各項(xiàng)職業(yè)中，有高達(dá)47%的工作在今后10-20年可以被機(jī)器人和人工智能所取代。很多是高級(jí)白領(lǐng)的工作，像律師助理、房地產(chǎn)評(píng)估師等，這些都很有可能會(huì)被機(jī)器人替代。另外，今后可能沒(méi)有公司，只有平臺(tái)。不管怎么說(shuō)，這種變化對(duì)我們?nèi)祟惿鐣?huì)的影響巨大。

還有收入分配差距問(wèn)題。2016年發(fā)生的很多事情，跟技術(shù)變革影響很有關(guān)系，在高速變革的同時(shí)，很多人不管是技能還是思維模式都還沒(méi)有跟上，這個(gè)時(shí)候成為這個(gè)時(shí)代的落伍者，在收入、生活等各個(gè)方面都會(huì)落后于這個(gè)社會(huì)。

還有生物醫(yī)學(xué)進(jìn)展帶來(lái)的倫理道德的問(wèn)題，像基因檢測(cè)，會(huì)不會(huì)帶來(lái)就業(yè)、保險(xiǎn)的歧視？另外還有很多其他問(wèn)題。人工智能可能會(huì)給我們帶來(lái)很多困擾。據(jù)報(bào)道，紐約時(shí)報(bào)曾經(jīng)做了一個(gè)測(cè)試，把機(jī)器人寫(xiě)的新聞報(bào)道和記者寫(xiě)的新聞報(bào)道放在一起讓大家辨識(shí)，90%人都沒(méi)有辨識(shí)出來(lái)。今后按照這樣發(fā)展的話，機(jī)器人很有可能可以寫(xiě)出漂亮的文章、畫(huà)出很多畫(huà)作、譜寫(xiě)出曲子，那個(gè)時(shí)候我們還要不要學(xué)習(xí)？家長(zhǎng)還要不要逼迫孩子寫(xiě)作業(yè)？這里面有很多新的問(wèn)題是我們需要面對(duì)的。

實(shí)際上，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管也面臨很多困難，市場(chǎng)變革非?？欤?guī)制演變是非常慢的。政府對(duì)社會(huì)的有效治理面臨很多新的挑戰(zhàn)，包括社交媒體挑戰(zhàn)、利益群體的協(xié)調(diào)、政府對(duì)公共安全的保障、數(shù)據(jù)的安全、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，等等，這些問(wèn)題都可能會(huì)成為我們今后將面臨的問(wèn)題。

正是這樣一個(gè)情況下，我們面對(duì)第四次工業(yè)革命給我們帶來(lái)收益的同時(shí)，也要有意識(shí)的去考慮可能給我們帶來(lái)的負(fù)面影響，使得我們?cè)诿鎸?duì)第四次工業(yè)革命的時(shí)候，更好地興利除弊。

首先需要有一種社會(huì)預(yù)見(jiàn)，就是把社會(huì)影響這種思考能夠滲入到技術(shù)選擇中。第四次工業(yè)很多技術(shù)都有很多路徑選擇，這些路徑的選擇，怎樣能從無(wú)意識(shí)依賴到有意識(shí)的路徑選擇。另外一點(diǎn)，怎樣能夠更早地吸收社會(huì)利益相關(guān)者參與技術(shù)選擇，這種選擇不再僅僅由技術(shù)專家決定，而是讓全社會(huì)公眾參與，把他們的價(jià)值選擇體現(xiàn)出來(lái)。

第二個(gè)是同步設(shè)計(jì)，怎樣從創(chuàng)新源頭注入社會(huì)影響。以前，我們大規(guī)模批量定制的時(shí)候，是先創(chuàng)新后治理，導(dǎo)致產(chǎn)生了很多電子垃圾。如果我們治理和創(chuàng)新同步，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念滲入到工業(yè)設(shè)計(jì)里面，今天就沒(méi)有現(xiàn)在面臨的這些問(wèn)題了。

第三個(gè)是對(duì)于政府來(lái)講的，需要適應(yīng)性治理，怎樣把創(chuàng)新推進(jìn)和創(chuàng)新治理有機(jī)平衡。在推動(dòng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，能夠關(guān)注其潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行深入研究，減少可能出現(xiàn)的危害。同時(shí)在規(guī)制科技創(chuàng)新的同時(shí)，減少其潛在的掣肘，使得創(chuàng)新能夠蓬勃發(fā)展。

（本文根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾在第二屆新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)大會(huì)上的演講整理）