建立健全監(jiān)管機(jī)制保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

摘要：本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行了闡述，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與問題，并提出了改善措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管工作

中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.04.001

隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求也日益增強(qiáng)，如何進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，從根本上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點話題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與問題

1.1基本現(xiàn)狀

麗水市為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效監(jiān)管，已建有配備農(nóng)藥殘留速測儀器的檢測室和辦公室。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站辦公條件已有所改善和提高，且已具有一定的監(jiān)管工作條件。盡管如此，因為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量站建站時間短，經(jīng)驗不足，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管缺少系統(tǒng)性認(rèn)識，工作經(jīng)費缺少以及監(jiān)管人員都是兼職等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作依然存在諸多問題。

1.2主要問題

1.2.1監(jiān)管人力投入相對不足，監(jiān)管力度不夠 一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管已采取專人負(fù)責(zé)制，但人員通常都不是全職。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未配備專門的檢測室，村級協(xié)管員基本上是村干部兼職。村級事務(wù)通常比較繁忙，因此對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管所投入的精力有限；二是某些村級人員對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能正確認(rèn)識，未能意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患所存在的潛在危害，也無法領(lǐng)會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)的核心內(nèi)容，部分工作人員的思想認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)；三是目前麗水市檢測室的農(nóng)殘快速檢測只能檢測有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類，且只能是定性檢測，定量檢測必須在省里進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的相關(guān)部門與工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，只有局里的農(nóng)業(yè)執(zhí)法科室擁有執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，局限性很大。所以，在重重因素的阻礙下，至今仍未建立農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的長效管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

1.2.2執(zhí)法監(jiān)管水平不高，法律法規(guī)震懾力未彰顯 農(nóng)產(chǎn)品的整個種養(yǎng)殖階段都應(yīng)當(dāng)屬于質(zhì)量安全監(jiān)管所覆蓋的范圍。由于監(jiān)管對象的面源較廣，且農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期偏長，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作既復(fù)雜又艱巨。然而，麗水市因受到傳統(tǒng)種養(yǎng)殖習(xí)慣的影響，大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體缺少法律觀念與責(zé)任意識。即便有一定的督導(dǎo)，但是常規(guī)的警戒教育效果依然不理想，難以長期保持督促整改的效果。除此以外，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象存在較為熟悉的關(guān)系，導(dǎo)致常規(guī)的檢查細(xì)致程度嚴(yán)重不足，執(zhí)法監(jiān)管缺乏規(guī)范性，極少下達(dá)書面的整改意見。

1.2.3缺乏資金投入 麗水市大部分的縣區(qū)對檢測、監(jiān)管以及執(zhí)法工作需要的財政預(yù)算所納入的經(jīng)費有限，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了保障乏力的現(xiàn)象，上級下達(dá)的工作任務(wù)也難以完成。就麗水市現(xiàn)狀而言，因為受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費制約的影響，許多檢測技術(shù)無法得到支持，難以開展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作通常僅僅是流于形式，而無法落實到位。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效的措施

2.1進(jìn)一步明確職能責(zé)任

對職能責(zé)任的進(jìn)一步明確主要有四個方面內(nèi)容。一是進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作人員的職責(zé)，全面推動地方政府建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究機(jī)制；二是“一崗雙責(zé)”的工作理念要深入人心，要積極聽取與接受基層一線監(jiān)管人員的意見，形成上下監(jiān)管的合力；三是必須徹底打破重數(shù)量輕質(zhì)量的工作布局，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高必須成為農(nóng)業(yè)部門一項基礎(chǔ)性、長期性以及全局性的重要工作內(nèi)容；四是建立合理、科學(xué)的獎懲機(jī)制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管納入市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府績效考核的范圍。

2.2加強(qiáng)對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)

業(yè)務(wù)主管單位以及地方政府，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化財政支持，增加經(jīng)費投入，加強(qiáng)對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升有關(guān)人員的安全責(zé)任意識與業(yè)務(wù)能力水平。

2.3推動信息公開和市場準(zhǔn)入

信息公開應(yīng)當(dāng)是督促地方政府、生產(chǎn)經(jīng)營者重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要切入點，要全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與食藥兩個部門監(jiān)管工作的有效銜接，要有序公開例行監(jiān)測、監(jiān)督以及抽查的結(jié)果，并有效的公布依法處罰等相關(guān)信息，將信息公開作為發(fā)揮市場倒逼機(jī)制的基本途徑。與此同時，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品檢測報告、產(chǎn)地證明以及認(rèn)證標(biāo)志等作為食藥部門農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的前置條件，超市和加工企業(yè)等也要將此作為進(jìn)貨的基本依據(jù)，切實落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施的有效性及權(quán)威性。

2.4加大投入力度，提升監(jiān)管能力

加強(qiáng)宣傳力度與履蓋面，鼓勵群眾舉報農(nóng)產(chǎn)品安全違法行為。嚴(yán)格查處由執(zhí)法檢查、投訴舉報以及媒體曝光的不法行為。全面聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)以及工商執(zhí)法監(jiān)管等部門對涉及范圍廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故重大、群眾反映強(qiáng)烈的行為追根溯源，徹查到底。除此之外，有關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合實際情況，適當(dāng)下放執(zhí)法權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)可以依法對違規(guī)行為進(jìn)行處置。

3結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要結(jié)合各方力量，全民參與。只有不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，制定完善的監(jiān)管體制，采用合理、科學(xué)的監(jiān)管手段，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的水平。

參考文獻(xiàn)

[1]李卿.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟待建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系[J].甘肅科技縱橫，2005，（01）：63.

[2]葉其藍(lán).廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)探討[J].中國園藝文摘，2011，（03）：165-170.

作者簡介：紀(jì)芳燕，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：食品安全與檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測。