強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管給農(nóng)業(yè)發(fā)展增添“硬底氣”

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃作為《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）年》的配套規(guī)劃之一，旨在有序推進“十三五”全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。日前，記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人，就《規(guī)劃》進行進一步解讀。

問：據(jù)了解，本《規(guī)劃》是農(nóng)業(yè)部首次印發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的專項規(guī)劃，請問《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

答：近年來，我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得了重要成就，目前已頒布農(nóng)業(yè)法律25部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)1300多部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已總體實現(xiàn)有法可依。全國已經(jīng)初步建立了中央、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)執(zhí)法、漁政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員分別達(dá)到3萬人、3.5萬人、10.8萬人。總的來說，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法人才保障條件不斷強化，機構(gòu)設(shè)置日趨合理，執(zhí)法裝備設(shè)施水平逐步改善，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動物防疫檢疫等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高。

但與依法治農(nóng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的能力建設(shè)仍存在較大差距?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)條件與不斷增長的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需求相比日益不協(xié)調(diào)，執(zhí)法能力條件建設(shè)投入普遍不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率，已成為加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的主要短板，急需通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施裝備條件，提升各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全法治環(huán)境。

問：《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌整合的原則，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管主要涉及哪些領(lǐng)域？《規(guī)劃》是如何對這些領(lǐng)域進行有效整合的？

答：目前，我國農(nóng)業(yè)法規(guī)體系已比較健全，明確賦予了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管義務(wù)，涉及種子、植物檢疫、農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、漁政、耕地質(zhì)量管理、草原監(jiān)理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

《規(guī)劃》在合理界定現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)邊界和部、省、市、縣各級執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰等主體職能，聚焦日常巡查、案件受理、執(zhí)法處理、監(jiān)督管理和涉案物品處置五個環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建全域覆蓋、重點突出、層級分明、上下銜接、精干高效的陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、水域漁業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管三大體系，為提升農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法能力提供有力支撐。

《規(guī)劃》統(tǒng)籌陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系內(nèi)各層級執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的功能定位和職責(zé)任務(wù)，確定各層級執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)需求和目標(biāo)，形成各層級相互銜接、有機結(jié)合的執(zhí)法格局。統(tǒng)籌整合各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，明確不同水域、流域、海域漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的建設(shè)主體和職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)對近海水域、大江大湖、邊境水域的漁業(yè)行政執(zhí)法全覆蓋。

問：按照《規(guī)劃》的設(shè)想，到“十三五”末期，通過加強全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，能夠達(dá)到什么樣的總體目標(biāo)？

答：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設(shè)施條件和儀器裝備水平顯著改善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管布局顯著優(yōu)化，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提升，基本建成布局合理、技術(shù)先進、協(xié)作緊密、運行高效、支撐有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力條件保障體系。

分領(lǐng)域來看，一是陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。到2020年，建成一批裝備完善、反應(yīng)快速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能整合和執(zhí)法監(jiān)管資源集中配置與利用的格局基本形成，執(zhí)法成本大幅降低，執(zhí)法效能明顯提高。二是水域漁業(yè)行政執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。到2020年，沿海沿江沿湖和主要流域漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，漁政行政執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)內(nèi)陸重點漁業(yè)水域的有效監(jiān)控；海洋漁政船艇覆蓋禁漁區(qū)線內(nèi)重點水域，內(nèi)陸、海洋漁政船實現(xiàn)專用碼頭停放；全國漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調(diào)度基本覆蓋全國主要漁區(qū)；漁業(yè)資源調(diào)查船需求滿足率有效提高。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段明顯加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系基本建立，基本實現(xiàn)向規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體的全覆蓋。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實到位，高效化、智能化、信息化、網(wǎng)格化的監(jiān)管模式基本形成。

問：圍繞建設(shè)目標(biāo)，《規(guī)劃》的重點建設(shè)內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》的重點建設(shè)內(nèi)容主要包括各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)管所必須的設(shè)施裝備建設(shè)，針對不同領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管特點，分別明確各層級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、漁業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)配置，各地可根據(jù)實際情況填平補齊，確定建設(shè)內(nèi)容，大大增強了項目建設(shè)的針對性、實用性。

具體來說，《規(guī)劃》著重改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的辦公條件、車船裝備、儀器設(shè)備，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平。一是加強陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建部、省、市、縣四級陸域農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。二是加強水域漁業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建近海和大江大河大湖及邊境水域的漁業(yè)行政執(zhí)法體系，建設(shè)全國漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建部、省、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，以及一批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化站。

問：《規(guī)劃》劍指提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效率，那么將達(dá)到怎樣的預(yù)期效益？

答：通過規(guī)劃實施，將進一步強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法資源整合，有效改善各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)施裝備條件，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力和效率，具有顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。經(jīng)濟效益方面，有利于營造公平、公正的生產(chǎn)流通環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收提供有力保障。社會效益方面，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督檢查、涉農(nóng)民事糾紛調(diào)處、檢驗檢測等監(jiān)管職能，有效遏制坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。生態(tài)效益方面，有利于提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的監(jiān)測能力和執(zhí)法協(xié)調(diào)能力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

問：“十三五”期間，將如何確?！兑?guī)劃》的有效落地？

答：各級農(nóng)業(yè)主管部門要通過以下五個手段，保障《規(guī)劃》有效落地。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變行政職能，要把農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作作為一把手工程，把農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管成效納入任期考核內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)的推進清除體制性和制度性障礙。二是加大投入力度，拓寬投資渠道，積極爭取將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)及執(zhí)法監(jiān)管工作納入財政支持范疇，明確將農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管運行經(jīng)費納入財政預(yù)算，撬動各類社會資本積極參與項目建設(shè)。三是推進隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高特殊執(zhí)法崗位人員及出海人員的津貼和職稱待遇，依托教育培訓(xùn)盡快提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。四是強化監(jiān)督監(jiān)管，確保建設(shè)成效，加強項目建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)管，建立規(guī)劃中期評估和動態(tài)調(diào)整機制，適時對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、跟蹤分析和動態(tài)評估。五是堅持以建促改，保障執(zhí)法效率，以項目建設(shè)和實施推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的體制機制改革，健全不同機構(gòu)間的信息共享和執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，推進執(zhí)法監(jiān)管信息全過程記錄，完善執(zhí)法監(jiān)管信息公示制度。