自平衡精益管理理念在省級(jí)計(jì)量中心的創(chuàng)新實(shí)踐

王兆軍++郭紅霞++王振華++王者龍++劉麗君

摘 要：隨著山東省電力公司計(jì)量中心的全面建成投運(yùn)，中心亟需規(guī)范崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建一套能夠適應(yīng)各種復(fù)雜流程與問(wèn)題的業(yè)務(wù)管理體系，以促進(jìn)計(jì)量業(yè)務(wù)開展的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。本文分析了自平衡精益管理理念在計(jì)量中心的需求，介紹了該理念在中心的成功創(chuàng)新實(shí)踐，為其他網(wǎng)省開展省級(jí)計(jì)量中心的管理體系建設(shè)和運(yùn)作模式優(yōu)化提供了參照。

關(guān)鍵詞：自平衡；精益管理；省級(jí)計(jì)量中心；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）01-0173-03

國(guó)網(wǎng)山東省電力公司計(jì)量中心（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)量中心”）是山東省電力公司的計(jì)量技術(shù)研究中心、計(jì)量器具檢定檢測(cè)中心和計(jì)量資產(chǎn)管理中心。隨著計(jì)量中心的全面建成投運(yùn)，原有分散于山東省各個(gè)市縣公司的計(jì)量資產(chǎn)采購(gòu)、檢定、倉(cāng)儲(chǔ)、配送工作全部集中在省級(jí)計(jì)量中心執(zhí)行，計(jì)量中心由單純科研單位增加了大量生產(chǎn)職能。處在業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理實(shí)踐新環(huán)境中的計(jì)量中心面臨著新的挑戰(zhàn)。

企業(yè)管理中的精益管理思想源于日本豐田公司實(shí)踐的“精益生產(chǎn)”方式，美國(guó)麻省理工學(xué)院的沃麥克等人在《精益思想》中進(jìn)一步指出精益思想即為按照價(jià)值流組織生產(chǎn)活動(dòng)。該理念目前已經(jīng)在現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。平衡管理的思想是指企業(yè)在有限的資源狀況下為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行的以人為中心的協(xié)調(diào)活動(dòng)，包括外部的資源與環(huán)境的平衡、內(nèi)部的目標(biāo)與發(fā)展的平衡，企業(yè)產(chǎn)供銷、人財(cái)物的平衡等，是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵從的一種科學(xué)管理思想。

為了解決省級(jí)計(jì)量中心建成后出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“整體式授權(quán)、自動(dòng)化檢定、智能化倉(cāng)儲(chǔ)、物流化配送”的運(yùn)作模式，計(jì)量中心創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了適用于省級(jí)計(jì)量中心的自平衡精益管理理念。本文從自平衡精益管理理念的內(nèi)涵入手，分析了該理念在省級(jí)計(jì)量中心的需求，并重點(diǎn)介紹了其在計(jì)量中心的創(chuàng)新實(shí)踐，最后總結(jié)了該理念的實(shí)踐成果，總體框架如圖1所示。

1 自平衡精益管理理念的內(nèi)涵

計(jì)量中心在深入研究國(guó)網(wǎng)“三集五大”體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前計(jì)量業(yè)務(wù)發(fā)展的新常態(tài)、新模式、新問(wèn)題，吸取了精益管理和平衡管理思想的核心理念，又融合了行為科學(xué)理論、權(quán)變理論等管理思想的優(yōu)秀價(jià)值主張，形成了自平衡精益管理理念的基本內(nèi)涵。該理念在實(shí)踐中體現(xiàn)為學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、協(xié)同模式的應(yīng)用等工作，在生產(chǎn)型、科研型組織中具有極強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

自平衡精益管理理念要求企業(yè)的各項(xiàng)管理和生產(chǎn)活動(dòng)都要從整體入手，全面落實(shí)“精益”和“平衡”，并視企業(yè)自身所處的環(huán)境和內(nèi)部條件的特點(diǎn)開展針對(duì)性的管理工作，不盲目照搬其他企業(yè)的管理模式。另外企業(yè)在管理中應(yīng)該重視“人”和“制度”的作用，通過(guò)對(duì)“人”的科學(xué)管理，提高員工的工作積極性和勞動(dòng)效率，通過(guò)對(duì)“制度”的科學(xué)管理，確保自平衡精益管理理念的順利落實(shí)。

自平衡精益管理理念的“自平衡”可以引申為“三自”，即企業(yè)運(yùn)作中的自組織、自調(diào)節(jié)和自適應(yīng)。具體而言，自平衡管理要求企業(yè)在人員和業(yè)務(wù)管理中充分考慮到各類情況出現(xiàn)的可能性和現(xiàn)狀的特點(diǎn)，做到人員安排和業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化，規(guī)范化和程序化，加強(qiáng)管理體系的動(dòng)態(tài)可調(diào)性。企業(yè)的自平衡管理體系最終要能夠根據(jù)業(yè)務(wù)種類的不同自動(dòng)組織業(yè)務(wù)開展，自動(dòng)調(diào)節(jié)人財(cái)物的投入，自動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)變化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理的高度統(tǒng)一和各類矛盾沖突的和諧平衡。

通過(guò)實(shí)施自平衡精益管理理念，在管理中做到精益求精、均衡發(fā)展，平衡效率，企業(yè)可以用最小的資源投入創(chuàng)造出盡可能多的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)降低庫(kù)存，縮短生產(chǎn)周期，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，增加利潤(rùn)的目標(biāo)。

2 自平衡精益管理理念在省級(jí)計(jì)量中心的需求分析

2.1 平衡國(guó)網(wǎng)和質(zhì)監(jiān)局授權(quán)工作的需求

目前山東省計(jì)量中心的工作內(nèi)容主要包含兩方面：一是受國(guó)網(wǎng)山東省電力公司指定，擔(dān)負(fù)計(jì)量器具、儀器儀表、相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)、檢定、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等職責(zé)；二是依山東省質(zhì)量監(jiān)督局授權(quán)，開展電能計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定工作。這兩方面工作的業(yè)務(wù)價(jià)值鏈既有不同，又有重合，具體價(jià)值鏈如圖2和圖3所示。總體而言，國(guó)網(wǎng)較為關(guān)注業(yè)務(wù)的執(zhí)行效率和成本，而質(zhì)監(jiān)局更加關(guān)注業(yè)務(wù)執(zhí)行的質(zhì)量和合法合規(guī)性。兩者關(guān)注重點(diǎn)的不同可能導(dǎo)致計(jì)量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，因此需要通過(guò)自平衡精益管理理念的實(shí)踐來(lái)平衡國(guó)網(wǎng)和質(zhì)監(jiān)局的工作要求。

2.2 平衡管理理論和中心現(xiàn)狀的需求

山東省計(jì)量中心基于現(xiàn)代企業(yè)管理理論，對(duì)中心運(yùn)作方式進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，如按照計(jì)量業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)段成立了多個(gè)對(duì)應(yīng)管理部室，對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)行分段管理，改變了以往按照專業(yè)來(lái)劃分業(yè)務(wù)的模式。然而由于計(jì)量中心受到當(dāng)前人力資源和設(shè)備資源的制約，無(wú)法完全按照管理理論的要求來(lái)調(diào)整中心運(yùn)作方式，因此需要通過(guò)自平衡精益管理理念的實(shí)踐構(gòu)建一套能夠形成管理活動(dòng)閉環(huán)的新型業(yè)務(wù)運(yùn)作模式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理理論和中心現(xiàn)狀的平衡。

3 基于自平衡精益管理理念的省級(jí)計(jì)量中心創(chuàng)新實(shí)踐

山東省計(jì)量中心創(chuàng)造性地將自平衡精益管理理念應(yīng)用于業(yè)務(wù)實(shí)踐，以自平衡、精益化和工作協(xié)同為價(jià)值導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化了員工崗位職責(zé)和工作業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)建了自平衡工作機(jī)制，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系和能自動(dòng)識(shí)別非標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并協(xié)同處理的工作機(jī)制。

3.1 調(diào)整優(yōu)化崗位職責(zé)，明確員工工作內(nèi)容

計(jì)量中心在崗位職責(zé)的調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中圍繞自平衡精益管理理念要求，注重崗位職責(zé)體系的自平衡性和精益性。在崗位職責(zé)調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中根據(jù)各部室的實(shí)際特點(diǎn)，在多方協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇了不同的工作方法，促進(jìn)了崗位體系調(diào)整優(yōu)化工作分步驟、按計(jì)劃有序完成。崗位職責(zé)調(diào)整優(yōu)化的工作流程如圖4所示。

（1）前期調(diào)研分析：深入調(diào)研計(jì)量中心各部室崗位職責(zé)現(xiàn)狀，通過(guò)查閱資料、員工訪談、內(nèi)部討論的方式明確中心的崗位體系、存在的問(wèn)題以及優(yōu)化目標(biāo)。

（2）明確崗位種類：通過(guò)部室職能與崗位職責(zé)分析矩陣，檢查部室職能分解情況，明確全部崗位種類，確保崗位無(wú)遺漏和重疊。

（3）分析崗位職責(zé)：根據(jù)自平衡精益管理的要求完成崗位定性、定量及任職資質(zhì)分析，具體包括基于流程與部門職責(zé)的崗位分工分析、崗位設(shè)置原則與特性分析、根據(jù)實(shí)際人員情況調(diào)整崗位分工與設(shè)置等工作。

（4）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)崗位體系：按照“以崗設(shè)事”的原則完成崗位體系標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，包括崗位劃分依據(jù)、崗位設(shè)置結(jié)果、崗位分類組織等內(nèi)容。編寫形成標(biāo)準(zhǔn)崗位文件，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)中心崗位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完成標(biāo)準(zhǔn)崗位體系的落地實(shí)行。

3.2 調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，明確部室業(yè)務(wù)劃分

計(jì)量中心在業(yè)務(wù)流程的調(diào)整優(yōu)化過(guò)程中根據(jù)流程體系運(yùn)作狀況評(píng)估結(jié)果，結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)流程體系設(shè)計(jì)規(guī)范和山東省電力公司流程體系設(shè)計(jì)要求完成了流程體系優(yōu)化設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)核心流程運(yùn)作過(guò)程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化，提升業(yè)務(wù)管理過(guò)程的實(shí)時(shí)控制能力。業(yè)務(wù)流程調(diào)整優(yōu)化的工作流程如圖5所示。

（1）流程分類：在深入調(diào)研中心業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借助價(jià)值鏈工具，分析主要和輔助價(jià)值活動(dòng)，結(jié)合職能分工，對(duì)各部室的主輔價(jià)值活動(dòng)進(jìn)行分類，清晰流程間的縱橫關(guān)系，形成初步的流程框架。

（2）流程分級(jí)：將生產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、綜合管理三大一級(jí)流程中包含的主要活動(dòng)按先后順序、重要度等方式進(jìn)行分解，形成二級(jí)流程，再依次分解，形成三、四級(jí)精益細(xì)分流程清單。如圖6所示。

（3）確定新型業(yè)務(wù)流程：對(duì)現(xiàn)有流程進(jìn)一步分析，找出現(xiàn)有流程中存在的無(wú)效、非增值、缺失環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)建議，按照自平衡精益管理理念要求和中心實(shí)際需要確定新的流程。

（4）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)流程體系：明確細(xì)分節(jié)點(diǎn)和具體事項(xiàng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范，圍繞“流程步驟”、“流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“流程主推部室”、“流程績(jī)效指標(biāo)”等核心要素，進(jìn)行單個(gè)流程現(xiàn)狀的描述與優(yōu)化，組織各部室專家開展標(biāo)準(zhǔn)流程圖繪制和文件編寫，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)中心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完成標(biāo)準(zhǔn)流程體系的落地實(shí)行。

3.3 創(chuàng)建自平衡工作機(jī)制，保障業(yè)務(wù)有序展開

以調(diào)整優(yōu)化后的崗位職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程體系為基礎(chǔ)，結(jié)合自平衡精益管理理念和計(jì)量中心現(xiàn)狀，通過(guò)關(guān)鍵使命法、工作分析法、職能檢查矩陣、定性與定量結(jié)合的崗位分析方法、BPR流程再造方法等，建立包括問(wèn)題觸發(fā)設(shè)定、問(wèn)題預(yù)警、問(wèn)題界定、協(xié)同處理、經(jīng)驗(yàn)固化、動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升等在內(nèi)的相關(guān)配套制度文件體系，最終形成包括崗位、流程、制度三位一體，相互融合的自平衡工作機(jī)制。

自平衡工作機(jī)制能夠自動(dòng)識(shí)別業(yè)務(wù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，主動(dòng)向業(yè)務(wù)主導(dǎo)人員和涉及人員發(fā)起提醒和預(yù)警，以規(guī)避業(yè)務(wù)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。另外，自平衡工作機(jī)制能自動(dòng)發(fā)起問(wèn)題處理流程，引導(dǎo)責(zé)任部室、責(zé)任崗位人員選擇高效途徑進(jìn)行協(xié)同工作模式構(gòu)建、問(wèn)題歸集、原因分析、解決方案制定和執(zhí)行、問(wèn)題處理結(jié)果反饋和總結(jié)、業(yè)務(wù)運(yùn)作規(guī)范和管理方式動(dòng)態(tài)優(yōu)化提升等系列工作，在問(wèn)題高效處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)范和管理效率的螺旋式提升。

自平衡工作機(jī)制創(chuàng)建的工作流程如圖7所示。

（1）前期調(diào)研準(zhǔn)備：選取國(guó)內(nèi)外性質(zhì)類似、管理先進(jìn)的機(jī)構(gòu)與計(jì)量中心進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，提煉優(yōu)秀管理特點(diǎn)，同時(shí)深入調(diào)研計(jì)量中心現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)網(wǎng)和中心發(fā)展要求，根據(jù)自平衡精益管理理念明確自平衡工作機(jī)制創(chuàng)建的手段和目標(biāo)。

（2）創(chuàng)建工單智能發(fā)起機(jī)制：根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果，建立計(jì)量問(wèn)題分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)問(wèn)題庫(kù)，設(shè)定觸發(fā)閾值與條件，創(chuàng)建智能化工單發(fā)起機(jī)制。該機(jī)制可以根據(jù)問(wèn)題觸發(fā)條件匹配程度自動(dòng)識(shí)別結(jié)果，主動(dòng)預(yù)警并發(fā)起計(jì)量問(wèn)題工單。

（3）創(chuàng)建工作協(xié)同機(jī)制：依托調(diào)整優(yōu)化后的標(biāo)準(zhǔn)化崗位職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程體系，在加強(qiáng)各部室的日常溝通，密切跨部室流程協(xié)同的基礎(chǔ)上創(chuàng)建工作協(xié)同機(jī)制。各部室安排專人負(fù)責(zé)與其他部室的溝通協(xié)同，同時(shí)制定相應(yīng)的制度規(guī)范，保障工作協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)自平衡性。

（4）動(dòng)態(tài)完善機(jī)制：計(jì)量中心在自平衡工作機(jī)制落地實(shí)施后，定期根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和自平衡精益管理理念的發(fā)展對(duì)自平衡工作機(jī)制進(jìn)行完善和調(diào)整，包括相關(guān)制度文件的動(dòng)態(tài)更新修訂，機(jī)制運(yùn)作的流程優(yōu)化等工作，以保障自平衡工作機(jī)制的先進(jìn)性和時(shí)效性。

4 自平衡精益管理理念在省級(jí)計(jì)量中心實(shí)踐中的價(jià)值分析

4.1 成功優(yōu)化中心崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程

山東省計(jì)量中心通過(guò)提出和實(shí)踐自平衡精益管理理念，成功梳理和優(yōu)化了中心所有部室的崗位職責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程體系，形成了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件，并依據(jù)規(guī)范文件對(duì)中心原有規(guī)章制度進(jìn)行了修訂，實(shí)現(xiàn)了工作分配和業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，理順了生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)室和綜合管理相關(guān)業(yè)務(wù)模塊之間關(guān)系，明確了各個(gè)業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)涉及的員工和部室職責(zé)，創(chuàng)建了自動(dòng)識(shí)別非標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題并協(xié)同處理的工作機(jī)制和自動(dòng)發(fā)起問(wèn)題處理的機(jī)制，為中心業(yè)務(wù)的規(guī)范、有序、高效運(yùn)行提供了制度保障。

4.2 有效平衡計(jì)量發(fā)展要求和現(xiàn)狀條件

通過(guò)實(shí)踐自平衡精益管理理念，山東省計(jì)量中心有效平衡了計(jì)量發(fā)展要求和現(xiàn)狀條件，具體體現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)和質(zhì)監(jiān)局對(duì)工作要求的平衡以及管理理論和中心現(xiàn)狀的平衡。“兩大平衡”的實(shí)現(xiàn)有利于國(guó)網(wǎng)與質(zhì)監(jiān)局委托工作的平衡開展，有利于管理要求和中心現(xiàn)狀沖突的有效解決，更加有利于中心在確保安全的前提下，降低運(yùn)作成本，提高運(yùn)作效率。自平衡精益管理理念的有效實(shí)踐使得計(jì)量中心在現(xiàn)有人力資源和設(shè)備狀況等現(xiàn)狀下，成功實(shí)現(xiàn)了日常管理效率和業(yè)務(wù)開展效益的最大化提升。

4.3 全面促進(jìn)中心穩(wěn)定運(yùn)作和自身發(fā)展

山東省計(jì)量中心基于自平衡精益管理理念構(gòu)建的新型管理體系深入貫徹了國(guó)網(wǎng)公司“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“三集五大”體系要求，能有效解決以往中心存在各種問(wèn)題，使計(jì)量中心在集約管控、資源調(diào)配、專業(yè)協(xié)同、激勵(lì)約束等方面能夠更加合理高效，大大降低中心運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，提高中心日常業(yè)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性和高效性，實(shí)現(xiàn)計(jì)量全業(yè)務(wù)、全流程可控在控。

5 結(jié)語(yǔ)

山東省計(jì)量中心在深入研究國(guó)網(wǎng)公司“三集五大”體系內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作現(xiàn)狀和需求，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論，創(chuàng)造性提出并實(shí)踐了自平衡精益管理理論，并依托該理論對(duì)中心現(xiàn)有的崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面深入地梳理和優(yōu)化，最終創(chuàng)建了自平衡工作機(jī)制，構(gòu)建了一套可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)節(jié)流程架構(gòu)和崗位匹配的管理新模式，同時(shí)建立了自組織、自運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題處理機(jī)制，使計(jì)量中心的組織和管理工作能夠保持自我完善和長(zhǎng)效發(fā)展。自平衡精益管理理念的實(shí)踐將為中心實(shí)現(xiàn)“體系完整、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的計(jì)量管理目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐和不竭動(dòng)力。

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