系統(tǒng)化推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的實踐

楊燁++　陳旗

黨的十八屆三中全會《決定》指出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。與此同時，上級組織也下發(fā)多項制度，對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提出具體、詳細(xì)的措施和要求。

試飛院現(xiàn)行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作是以預(yù)防與懲治腐敗管理體系為平臺，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價為導(dǎo)向，以單項業(yè)務(wù)工作為牽引，履行“兩個責(zé)任”，但在系統(tǒng)化管理上還有薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)任主體被動，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作系統(tǒng)規(guī)劃不足、聯(lián)動機(jī)制不強(qiáng)。

2015年，院黨委制定并實施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的實施意見》（簡稱：《反腐倡廉30條》），對院反腐倡廉建設(shè)工作作出全面謀劃和部署。同時，我們對照中央和上級組織相關(guān)制度、規(guī)定和要求，結(jié)合院管理實際，對現(xiàn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)行系統(tǒng)評估，就如何系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)行探索和實踐。

系統(tǒng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任體系的構(gòu)建

在嚴(yán)格落實《反腐倡廉30條》的基礎(chǔ)上，我們修訂《預(yù)防和懲治腐敗管理體系管理手冊》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理程序》《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談提醒管理程序》，進(jìn)一步分解責(zé)任層級，嚴(yán)格責(zé)任落實，形成了“頂層有布局、落實有要求、監(jiān)督有途徑、考評有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有兌現(xiàn)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

頂層有布局 包括一個實施意見、一個管理手冊，即：《反腐倡廉30條》和《懲防體系管理手冊》。對院黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和各級黨組織的管理責(zé)任以及黨政同責(zé)、第一責(zé)任人、一崗雙責(zé)等作了清晰界定和描述。

落實有要求 包括一套程序文件、一份責(zé)任書，即：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理程序及約談提醒、誡勉談話、案件查處等配套管理程序，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書和崗位責(zé)任書。對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容和落實流程進(jìn)行細(xì)化和明確，對各責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行清單化描述。

監(jiān)督有途徑 包括懲防體系監(jiān)督檢查與審核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。通過兩種途徑，嚴(yán)格按照“責(zé)任清單”和“工作計劃”對具體工作落實過程督促檢查。

考評有標(biāo)準(zhǔn) 包括一個審核標(biāo)準(zhǔn)、一個程序文件，即：懲防體系監(jiān)督檢查與審核作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理程序。依據(jù)確定的內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任制落實情況考核，對落實效果評估。

結(jié)果有兌現(xiàn) 分兩種情形加強(qiáng)責(zé)任制檢查考核結(jié)果的處置和應(yīng)用：一是將檢查考核結(jié)果納入相關(guān)考核、評價體系中，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)評比的必要條件和領(lǐng)導(dǎo)干部個人選拔任用的重要依據(jù)；二是強(qiáng)化責(zé)任追究，對履職不到位，貫徹落實不力、群眾反映集中的單位（部門）和領(lǐng)導(dǎo)干部個人進(jìn)行約談提醒或誡勉談話。

推進(jìn)系統(tǒng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任體系的過程

對照檢查、梳理問題 每年末，院紀(jì)委都會對直管單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核，考核指標(biāo)涵蓋責(zé)任書組織簽訂、專題民主生活會召開、主題教育活動開展、黨風(fēng)廉政建設(shè)民主測評等多項內(nèi)容。我們匯總分析歷年考核情況、梳理現(xiàn)行責(zé)任制管理工作，發(fā)現(xiàn)還存在考核未全覆蓋、各單位考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、主體責(zé)任未落到實處、監(jiān)督責(zé)任落實不力、考核結(jié)果運用不夠、考核指標(biāo)不具體等問題，這些問題反映出目前的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理工作與中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局和上級組織強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求還存在差距，為我們進(jìn)一步開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系研究提供了方向。

總結(jié)經(jīng)驗、尋找突破 經(jīng)過實踐檢驗，現(xiàn)行的《反腐倡廉30條》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理程序》及其配套程序已涵蓋了部分責(zé)任制管理內(nèi)容，我們只需要按照新要求修訂完善，使其成為一個內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)、流程相互銜接的系統(tǒng)即可。院懲防體系經(jīng)過近8年的有效運行，已較為成熟，依托這個運行平臺去推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理工作將更加順暢。最終，我們構(gòu)建起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

分析研討、統(tǒng)籌規(guī)劃 《反腐倡廉30條》實施后，對于規(guī)范日常管理，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”落實起到了重要的作用，但在2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織在履行“兩個責(zé)任”的時候主動作為意識不強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)力度不夠。為此，我們結(jié)合2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，重點分析黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實形式和內(nèi)容，力求從根本上解決黨委和紀(jì)委在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中 “抓什么”和“怎么抓”的問題，從頂層布局著手系統(tǒng)謀劃責(zé)任主體的管理職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識。通過組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、開展約談提醒、責(zé)任制考核等工作，梳理業(yè)務(wù)流程并提出具體要求，使年初工作布置，年中工作提示，年末工作考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加直觀明了。

2016年8月，我們又完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)約談提醒管理程序》《運行績效評價管理程序》等相關(guān)配套的管理程序，對具體涉及的業(yè)務(wù)工作做了更加詳細(xì)的規(guī)范和要求，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的系統(tǒng)化管理和推進(jìn)的制度依據(jù)更加全面、適用。

扎實工作、提升效果 2016年，試飛院以推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”，細(xì)化責(zé)任分解，強(qiáng)化檢查考核，有效推進(jìn)了年度各項工作任務(wù)的實施。

一是明確責(zé)任內(nèi)容。按照相關(guān)制度對各責(zé)任主體職責(zé)的界定，試飛院以責(zé)任書為載體，突出針對性、個性化和清單化，對責(zé)任制內(nèi)容層層分解、明確和固化。2016年累計與57個單位（部門）107名黨政領(lǐng)導(dǎo)簽訂《工作責(zé)任書》，與237名領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《崗位責(zé)任書》，實現(xiàn)了責(zé)任書簽訂和責(zé)任內(nèi)容的全覆蓋。

二是強(qiáng)化責(zé)任意識。根據(jù)責(zé)任體系管理要求和責(zé)任書內(nèi)容規(guī)定，試飛院各級負(fù)責(zé)以約談提醒的方式，對管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部就落實“兩個責(zé)任”、履行“一崗雙責(zé)”等提醒教育。2016年共完成320名領(lǐng)導(dǎo)干部的約談提醒和122名新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話。

三是嚴(yán)格檢查考核。為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制日常監(jiān)督管理，我們將“一年一考”變“一年兩查”， 2016年，我們分兩次從責(zé)任書簽訂、約談提醒落實、主題教育活動開展等方面對直屬黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，推進(jìn)重點工作的落實。

四是嚴(yán)肅考核結(jié)果運用。2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果成為年度評先評優(yōu)工作前提條件，按照考核結(jié)果，院黨委取消了5個單位（部門）“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子評比和3名領(lǐng)導(dǎo)干部參加年度優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部評選資格。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。在督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，對履職不到位，貫徹落實不力、群眾反映集中的單位（部門）和領(lǐng)導(dǎo)干部個人進(jìn)行約談提醒或誡勉談話，做好責(zé)任追究。2016年對反映問題涉及的相關(guān)人員給予3人誡勉談話，2人約談提醒，2人批評教育，1人通報批評、調(diào)整工作崗位，并對其所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子通報批評。

系統(tǒng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任體系的實施效果

我們依據(jù)中央全面從嚴(yán)治黨的新精神和新部署，在總結(jié)試飛院多年來抓反腐倡廉建設(shè)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對系統(tǒng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系進(jìn)行深入研究，與時俱進(jìn)，形成了黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)有依據(jù)、抓得住、能落實的體系化、程序化的制度保障，有效推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項任務(wù)的落實。

體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的繼承與創(chuàng)新 按照中央新精神、新部署和新要求，我們深入剖析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)《反腐倡廉30條》，圍繞黨委9項主體責(zé)任、紀(jì)委8項監(jiān)督責(zé)任和各級黨組織管理責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任的落實，修定懲防體系管理手冊、完善相關(guān)程序文件，對“兩個責(zé)任”、各級黨組織職責(zé)、以及黨委書記、院長、紀(jì)委書記、院班子其他成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)作了具體、詳實和清單化的規(guī)定，對責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，對結(jié)果的處置和運用進(jìn)行了明確，系統(tǒng)搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系框架，形成了以《反腐倡廉30條》為牽引，以懲防體系運行為平臺，以《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制管理程序》和相關(guān)配套程序及問責(zé)、責(zé)任追究等相關(guān)制度為標(biāo)準(zhǔn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。

形成了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的長效機(jī)制 試飛院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的健全和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)定的執(zhí)行性和可操作性，使責(zé)任主體更加明確，工作職責(zé)和業(yè)務(wù)分工更加清晰，并通過年度責(zé)任書簽訂、約談提醒、責(zé)任制考核及責(zé)任追究等工作落實的驗證，形成了“頂層有布局、落實有要求、監(jiān)督有途徑、考核有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有兌現(xiàn)”的環(huán)環(huán)相扣、層層負(fù)責(zé)、上下有機(jī)互動的完整鏈條和一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、黨政同責(zé)、第一責(zé)任人責(zé)任和一崗雙責(zé)責(zé)任落到實處。

提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的建立，通過全面分解責(zé)任、建立責(zé)任清單、健全工作規(guī)范使各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)更加明晰和具體，同時將這些職責(zé)向全體干部職工公開，接受監(jiān)督并嚴(yán)肅責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在潛移默化中逐步樹立了黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓就是失職，抓不好就是瀆職的責(zé)任意識，也增強(qiáng)了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的憂患意識和緊迫感，使其切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的歷史使命，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（責(zé)任編輯：羅志榮）