讓金融資本在脫貧攻堅(jiān)中活躍起來

石阡縣在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，千方百計(jì)撬動(dòng)金融資本，引進(jìn)外來資本、吸納民間資本，下大力消除脫貧攻堅(jiān)資金“瓶頸”。

“通過‘精扶貸政策，我每年能從溫泉公司得到5000元分紅，沒有任何風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，極大地改善了生活，這個(gè)政策太好了?！痹谑淇h“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式入股分紅發(fā)放儀式上，花橋鎮(zhèn)新橋社區(qū)村民雷永清高興地說。

“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式是石阡縣開辟新路、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力探索金融扶貧多元模式，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的喜人實(shí)踐。

貧困地區(qū)，尤其是西部貧困地區(qū)，要如期脫貧，加大資金投入是關(guān)鍵。地處武陵山脈深處的國(guó)家級(jí)貧困縣——石阡縣在用好上級(jí)劃撥到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合部門項(xiàng)目資金、增加縣級(jí)財(cái)政資金安排的同時(shí)，千方百計(jì)撬動(dòng)金融資本，引進(jìn)外來資本、吸納民間資本，下大力消除脫貧攻堅(jiān)資金“瓶頸”。

“我們?cè)诎阉枷牒托袆?dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署上的同時(shí)，瞄準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)支持與整體帶動(dòng)結(jié)合，堅(jiān)持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)金融服務(wù)到村到戶到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能享受到改革紅利，為實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力有效的載體平臺(tái)?！便~仁市委常委、石阡縣委書記皮貴懷說。

開發(fā)性金融先行先試走前列

2012年4月，石阡縣在銅仁市率先與國(guó)開行合作，在實(shí)踐中探索出獨(dú)具特色的開發(fā)性金融扶貧模式。由泉都公司提供擔(dān)保、扶貧部門提供貼息，縣政府所屬國(guó)投公司從銀行把資金貸出來優(yōu)先轉(zhuǎn)貸給貧困戶，切實(shí)解決了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、融資缺抵押擔(dān)保所導(dǎo)致的“貸款難”“貸款貴”等問題。

4年多來，石阡縣已累計(jì)發(fā)放國(guó)開行茶葉貸款、蛋雞貸款等產(chǎn)業(yè)小額貸款、“一高一特”貸款近20億元，覆蓋2萬余戶貧困戶。

茶葉產(chǎn)業(yè)是石阡的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，具有投入大、周期長(zhǎng)特點(diǎn)。2012年至今，國(guó)開行已累計(jì)在該縣發(fā)放茶葉貸款逾2億元，3900余戶茶農(nóng)獲得貸款支持，實(shí)現(xiàn)人均增收1000元以上。

龍?zhí)伶?zhèn)大山村貧困戶雷紹陽種植了8畝茶，2012年向國(guó)開行申請(qǐng)了8000元貸款，2015年已全部還貸，2016年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)純收入15000元；龍?zhí)伶?zhèn)茶葉合作社2016年及時(shí)貸到10萬元貸款，緩解了清明茶收購期間周轉(zhuǎn)資金緊缺的問題。

石阡縣開發(fā)性金融的經(jīng)驗(yàn)做法，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的高度重視和肯定。石阡因此成為開發(fā)性金融支持扶貧開發(fā)先行先試示范縣，在全國(guó)第二期小額信貸培訓(xùn)班上作交流發(fā)言；2015年被列入全國(guó)66個(gè)小額信貸扶貧示范縣、銅仁市“一高一特”（高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)）扶貧示范縣；先后迎來湖北、吉林等省的46個(gè)市縣代表團(tuán)前來考察調(diào)研學(xué)習(xí)。

“民心黨建+信合+”助力精準(zhǔn)脫貧

青磚白墻黛瓦，小橋流水人家，這是記者走進(jìn)石阡縣大沙壩鄉(xiāng)金星村看到的景象。地處武陵山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的金星村，由過去的貧困村“蝶變”為山里的“金鳳凰”。這是石阡縣堅(jiān)持“黨建帶脫貧、脫貧促黨建”，運(yùn)用“民心黨建+信合+”模式，拓寬金融服務(wù)精準(zhǔn)脫貧空間的縮影。

截至目前，石阡縣各級(jí)黨建扶貧部門和黨員干部共籌措資金1000余萬元，發(fā)展項(xiàng)目500余個(gè)，開展技術(shù)培訓(xùn)1萬余人次；硬化通戶路、產(chǎn)業(yè)路150公里，解決3萬余貧困群眾飲水問題；助推全縣14個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部達(dá)到國(guó)家退出標(biāo)準(zhǔn)，129個(gè)建檔立卡貧困村出列，58893名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在“民心黨建+信合+”模式中，縣農(nóng)村信用社優(yōu)先保障扶貧開發(fā)貸款投放，確保當(dāng)年新增可用資金80%以上用于“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)每年向有發(fā)展能力、有扶貧龍頭企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)合作組織）帶動(dòng)的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款1.5億元、支持5000戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；積極支持農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、婦女、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)累放“精扶貸”貸款10億元以上、累放各類貸款100億元以上、累放扶貧貸款13億元以上；累放“黔微貸”2億元以上、累放“三權(quán)”抵押貸款、“貴園信貸通”各1.5億元以上；力爭(zhēng)信貸支持貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社80家以上、貸款1億元以上，扶貧龍頭企業(yè)及新型農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織貸款1.5億元以上（信貸支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上）。

同時(shí)，集中力量打造302個(gè)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)全縣行政村精準(zhǔn)脫貧服務(wù)站和“信合村村通”全覆蓋。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放ATM、CRS、多媒體自助終端23臺(tái)以上，為貧困農(nóng)戶開通手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行4000戶以上，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶持卡率達(dá)100%。舉辦“金融夜?！被顒?dòng)2000場(chǎng)以上，努力向貧困農(nóng)戶全面普及精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策和金融服務(wù)知識(shí)。

2016年，石阡縣農(nóng)村信用社向符合貸款條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3億元，支持100家以上龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工；預(yù)計(jì)累計(jì)向建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2億元，支持7181戶貧困戶發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口27289人脫貧。

國(guó)榮鄉(xiāng)葛岸村2016年成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份有限公司，發(fā)動(dòng)36戶貧困戶成為股東。但因缺乏資金，公司遲遲沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣信用聯(lián)社國(guó)榮鄉(xiāng)分社主任周毅得知這一情況后帶領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員主動(dòng)上門了解該公司情況，辦理相關(guān)貸款業(yè)務(wù)，舉辦政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾心中的疑問。葛岸村村支書呂昌軍說：“之前一直不知道怎么才有本錢來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在心里有底了，‘民心黨建+信合+的精準(zhǔn)脫貧模式真是幫到了點(diǎn)子上?！?/p>

截至目前，石阡縣共有信用評(píng)級(jí)、授信戶28445戶，其中15495戶建檔立卡貧困戶建立了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)信息檔案，建檔授信總額達(dá)86632萬元。截至2016年12月14日，全縣累計(jì)發(fā)放“特惠貸”4749戶，金額22133.35萬元，實(shí)現(xiàn)有資金需求的貧困戶獲貸率達(dá)100%。

“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”

試點(diǎn)運(yùn)行

“2016年起，石阡縣每年向符合貸款條件的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3億元，支持100家以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工；每年向符合貸款條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款2億元，支持5000戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)2萬貧困人口脫貧；金融助推100個(gè)以上貧困村出列?！笔淇h委副書記、縣長(zhǎng)田運(yùn)棟告訴記者。

貴州省石阡溫泉投資開發(fā)有限公司是一家招商引資企業(yè)，成立于2002年，地處石阡溫泉群風(fēng)景名勝區(qū)縣城核心區(qū)域，2012年評(píng)為國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，現(xiàn)被列入“貴州省100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)”。2016年，該公司決定開發(fā)溫泉三期項(xiàng)目，擬投資4億元。石阡縣決定以此入手，試點(diǎn)運(yùn)行“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，既解決企業(yè)在短期內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)困難，又解決相當(dāng)部分精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶的如期脫貧問題。

2016年，石阡縣溫泉投資開發(fā)有限公司陸續(xù)與花橋、龍井、甘溪、青陽4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1053戶貧困戶簽訂投資分紅協(xié)議，探索“精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式，貧困戶用5萬元“精扶貸”資金投入溫泉投資開發(fā)有限公司，溫泉投資開發(fā)有限公司在協(xié)議的三年期限內(nèi)，按年向投資的每戶貧困戶支付紅利5000元，另外向貧困戶所在村支付一定比例的紅利。

在撬動(dòng)金融資本投入脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，石阡縣還積極引進(jìn)外來資本、吸納民間資本，緩解脫貧攻堅(jiān)的資金之困。其中，花橋鎮(zhèn)引進(jìn)湖南客商趙衛(wèi)兵等人在北坪村修建5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)，加上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的適度扶持，目前已帶動(dòng)260戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)羊或牧草種植，形成了公司、能人大戶、農(nóng)戶、貧困戶多方投入、利益鏈接的共贏局面。

隨著以金融資本為龍頭的各種資本陸續(xù)注入，石阡縣脫貧攻堅(jiān)步伐邁得越加堅(jiān)實(shí)，同步小康的目標(biāo)必將如期實(shí)現(xiàn)。（陳紹奇單位：石阡縣委組織部 責(zé)任編輯/哈文麗）