揭陽：領(lǐng)導(dǎo)掛帥解難題

鄭秀亮

11月28日下午，主持召開動員部署會議，要求對交辦案件“一日一聽報(bào)、一日一分析、一日一督導(dǎo)”；12月6日下午，主持召開專題工作會議，研究部署環(huán)保督察工作；11月29日、30日及12月5日、6日帶隊(duì)深入基層一線，靠前指揮進(jìn)行現(xiàn)場檢查……中央環(huán)保督察期間，揭陽市委書記嚴(yán)植嬋親自掛帥，深入一線督辦，推動各種環(huán)保問題的解決。

12月2日、3日、4日，主持召開環(huán)保督察組交辦案件辦理等專題會議；12月2日、3日和6日帶隊(duì)深入揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、揭西縣、普僑區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等地，檢查督導(dǎo)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件辦理情況……中央環(huán)保督察期間，揭陽市委副書記、市長陳東馬不停蹄奔走在各個(gè)現(xiàn)場，親自指揮對各類環(huán)保問題進(jìn)行處理。

去年中央環(huán)保督察期間，揭陽市市委書記、市長掛帥，對相關(guān)環(huán)保問題親自督辦、抓緊落實(shí)，確保所有轉(zhuǎn)辦件得到徹底解決，并且推動困擾當(dāng)?shù)囟鄷r(shí)的一批環(huán)保案件的解決，全面提升當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

領(lǐng)導(dǎo)下沉基層靠前指揮

“全市各地各部門要充分認(rèn)識中央開展環(huán)境保護(hù)督察工作的重大意義，把迎接環(huán)境保護(hù)督察的過程變成推動工作、促進(jìn)落實(shí)的過程，認(rèn)真準(zhǔn)備、全力配合，正視問題、抓好整改，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得新突破?！?016年11月28日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動員電視電話會議在廣州召開，隨后，揭陽市委書記嚴(yán)植嬋迅速主持召開會議，對環(huán)保督察工作進(jìn)行部署。

11月29日，嚴(yán)植嬋再次要求對嚴(yán)重污染環(huán)境，影響群眾生產(chǎn)生活的問題要從嚴(yán)從快查處，并分別于11月29日、30日及12月5日、6日帶隊(duì)深入基層一線，靠前指揮，對飲用水源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)等現(xiàn)場進(jìn)行檢查，針對存在問題，要求立即落實(shí)整改，加快推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

12月16日，嚴(yán)植嬋帶隊(duì)到榕城區(qū)、揭東區(qū)檢查中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件查辦情況，先后深入榕城區(qū)榕東街道、揭東區(qū)曲溪街道，察看因環(huán)保違法被查封、關(guān)停的有關(guān)企業(yè)及工廠工地現(xiàn)場，并詳細(xì)聽取辦案過程匯報(bào)，了解當(dāng)?shù)貙χ醒氕h(huán)保督察組交辦案件的落實(shí)情況，詢問案件辦結(jié)率、群眾滿意度等。并強(qiáng)調(diào)一把手要親自過問、親自負(fù)責(zé)、親自把關(guān)，堅(jiān)持立行立改、邊督邊改，從嚴(yán)從速辦好交辦案件。要實(shí)事求是，依法依規(guī)，查清查實(shí)案件情況。要借勢發(fā)力，以中央環(huán)保督察組開展督察為契機(jī)，舉一反三，堅(jiān)決徹底打擊各類環(huán)保違法行為，不斷鞏固成效，形成長效機(jī)制。要聯(lián)合執(zhí)法，鐵腕整治，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要建立回訪機(jī)制，做細(xì)群眾工作，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)。

市委副書記、市長陳東對每批交辦案件均提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要一個(gè)問題組織一個(gè)專責(zé)小組、各縣（市、區(qū)）黨政一把手親抓落實(shí)，并分別于12月2日、3日和6日帶隊(duì)深入揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、揭西縣、普僑區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等地，檢查督導(dǎo)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件辦理情況，提出要以中央環(huán)保督察為契機(jī)，以案件辦理為切入，立行立改，舉一反三，著力解決一批涉及老百姓切身利益的環(huán)保問題。

在揭陽市委市政府高度重視下，揭陽各地主動向上看齊，黨政“一把手”親抓，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多部門聯(lián)合執(zhí)法，以最快速度查清案件，依法嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會公開。督察工作開展僅10天，揭陽就共出動執(zhí)法人員1500多人次，基本查實(shí)（部分屬實(shí)）案件25宗；依法查封責(zé)停企業(yè)38家，立案26宗，行政拘留3人，刑事拘留4人，并約談干部24人，問責(zé)干部48人。

督察期間，在揭陽市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級各部門抓緊落實(shí)整改，依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決環(huán)保突出問題，立行立改打好環(huán)境保護(hù)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善處理好中央督察組交辦件。全市還突出問題導(dǎo)向，以督促改、以打促建，以辦案為切入全面改進(jìn)環(huán)保工作，取得明顯成效。

聯(lián)合辦案刑事拘留12人

截至2017年1月10日中午，揭陽共出動執(zhí)法人員1.5萬人次，基本查實(shí)（部分屬實(shí)）案件130宗；責(zé)令整改企業(yè)99家，立案處罰51家，立案偵查5宗，行政拘留8人，刑事拘留12人，擬罰沒款項(xiàng)609.2萬元；約談19人，問責(zé)干部124人次。

對于中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件，揭陽市各部門戮力同心，組成專案組，推動了問題的迅速解決。根據(jù)群眾的投訴舉報(bào)，12月3日，揭陽派出由市公安局、國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局等職能部門組成的三個(gè)督辦組，分別到揭東區(qū)、揭西縣，會同當(dāng)?shù)卣_展環(huán)境執(zhí)法檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的龍寶、大龍、金銅采石場以及揭西縣龍?zhí)舵?zhèn)泉水塘村伯公坪采石場等的違法行為，均進(jìn)行了現(xiàn)場督察督辦，推動案件查處順利進(jìn)行，確保問題整改到位。

在揭西縣錢坑鎮(zhèn)埔龍尾村大埔新寨，督辦組根據(jù)線索對當(dāng)?shù)匾粋€(gè)非法簡易工棚作印染作坊進(jìn)行查處。督辦組到達(dá)時(shí)，雖然現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)該作坊進(jìn)行生產(chǎn)，但仍可見相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和疑似污水。環(huán)保部門執(zhí)法人員在作坊外的排污口進(jìn)行取樣送檢，對作坊相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查取證，并查獲相關(guān)賬本。工商部門對其無證經(jīng)營行為進(jìn)行查證。涉案作坊的相關(guān)負(fù)責(zé)人也被執(zhí)法人員依法帶走接受進(jìn)一步調(diào)查。

12月5日，接到中央督查組轉(zhuǎn)辦件，“揭陽市普寧市南溪鎮(zhèn)增塘村一家無名煉鋼廠，環(huán)保手續(xù)不合格，污水直接排到村里，并且廢氣排放嚴(yán)重”，普寧市迅速實(shí)市包案領(lǐng)導(dǎo)，成立專職小組進(jìn)行核處。工商部門隨后將南惠不銹鋼制品有限公司列入經(jīng)營異常名錄，按程序吊銷公司營業(yè)執(zhí)照。9名鎮(zhèn)村干部被立案調(diào)查，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。群眾反映的問題得到了解決。

12月19日，普寧市再次接到中央環(huán)保督察組交辦“大南山鎮(zhèn)三坑水庫的水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)錫坑村山地未經(jīng)審批被開發(fā)成公墓區(qū)”案件，該市隨即成立專職小組，對群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理。

查實(shí)問題后，普寧市迅速采取三方面措施：一是立即責(zé)令“大恒豐”公司和錫坑村停止違法行為；二是責(zé)令“大恒豐”公司3天內(nèi)全部完成復(fù)綠；三是由大南山街道紀(jì)工委約談分管林業(yè)的街道黨工委委員，駐單元街道黨工委委員、武裝部長，殯葬管理監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長，駐單元包村兩位干部；對錫坑村黨支部書記、村委會主任李喜表立案處理；對街道林業(yè)站長，錫坑村其他三位“兩委”干部誡勉談話。目前，被平整的山地已經(jīng)種上茶樹、非洲茉莉等，山地基本恢復(fù)原貌。

借勢用力推動解決環(huán)境難題

“要借督察東風(fēng)全面開展環(huán)保專項(xiàng)整治?！眹?yán)植嬋強(qiáng)調(diào)，揭陽要借勢發(fā)力，以中央環(huán)保督察組開展督察為契機(jī)，堅(jiān)決徹底打擊各類環(huán)保違法行為，不斷鞏固成效，形成長效機(jī)制。要聯(lián)合執(zhí)法，鐵腕整治，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。要建立回訪機(jī)制，做細(xì)群眾工作，給群眾一個(gè)滿意答復(fù)。

榕江流域受揭陽市境內(nèi)造紙廠、生豬養(yǎng)殖場、電鍍等工業(yè)污水污染嚴(yán)重，多年來備受詬病。近年來，揭陽市正視榕江流域污染問題，開展了涼果、造紙、電鍍等一系列專項(xiàng)行動，打擊了一批環(huán)境違法行為。2015年來，流域環(huán)保立案332宗，實(shí)施查封扣押96宗，移送行政拘留案件20宗，刑事案件76宗。推進(jìn)涼果行業(yè)污染整治，榕江流域水質(zhì)逐年改善。

在這次中央環(huán)保交辦的案件中，有群眾舉報(bào)揭西縣塔頭鎮(zhèn)大老粗涼果廠污水直排，井水被污染。接案后，嚴(yán)植嬋立即作出指示，強(qiáng)調(diào)要立交立辦，邊督邊改，從嚴(yán)從速辦好該案。揭西縣政府立即成立專案小組，由縣長帶頭包案，迅速行動。市長陳東到現(xiàn)場檢查并召開督查會議，對依法查處該案給予具體的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要舉一反三，解決好普遍性問題，形成制度性、規(guī)范性管理體系。經(jīng)現(xiàn)場檢查，該公司正處于生產(chǎn)狀態(tài)，污水處理設(shè)施運(yùn)行正常。經(jīng)對該廠外圍溝渠取水樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)其存在超標(biāo)污染情況。12月4日，專案小組進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)該公司排污管網(wǎng)在進(jìn)入污水處理設(shè)施前3米有一排污管破裂泄漏，生產(chǎn)污水直接排入流經(jīng)該廠區(qū)的溝渠，對下游水體環(huán)境造成污染。同一天，揭西縣環(huán)境保護(hù)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令該公司立即停產(chǎn)，在2017年2月6日前落實(shí)整改。并將案件移送揭西縣公安局?？h公安局依法下發(fā)《行政處罰決定書》，對公司負(fù)責(zé)人吳賢才、鄭榮鈴被行政拘留10天。12月6日，揭西紀(jì)檢部門分別對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，立案4人，誡勉談話5人。至12月6日，該案依法得到徹底查辦。

揭東區(qū)的雙坑自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在非法占用林地搭建、開墾行為等問題，此前環(huán)保部華南督查中心要求揭陽市要落實(shí)整改，該問題也是本次中央環(huán)保督察組檢查的內(nèi)容之一。針對存在的問題，嚴(yán)植嬋迅速指示揭東區(qū)要立行立改，全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一條不能逾越的底線，任何以“綠水青山”去換“金山銀山”的做法都是不允許的。市長陳東還專程到現(xiàn)場督查指導(dǎo)，對整改工作提出具體要求。

面對問題，揭東區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)迅速主持召開區(qū)委常委（擴(kuò)大）會、環(huán)保專題會和現(xiàn)場辦公會等會議，統(tǒng)一思想，對存在問題不遮不掩、不捂蓋子，迅速成立由區(qū)長任組長的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂打擊和整治方案，雷厲風(fēng)行抓整改，切實(shí)解決自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題，保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，做到打擊到位、整改到位、問責(zé)到位、巡查到位、宣傳到位，使相關(guān)問題得到徹底解決。

12月18日上午，中央環(huán)保督察組在揭東區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和揭陽市國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)同志的陪同下，督導(dǎo)揭東區(qū)雙坑自然保護(hù)區(qū)、北山茶場、金玉園、新西河飲用水源保護(hù)區(qū)，對階段來雙坑自然保護(hù)區(qū)的整改工作表示肯定。