攜手共破海漂垃圾頑疾

梁光源

東莞市的生活垃圾清運(yùn)工作是市場(chǎng)化運(yùn)作的，不排除第三方運(yùn)輸在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對(duì)海洋垃圾傾倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測(cè)海域也未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢(shì)頭得到初步遏制?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責(zé)涉及到多個(gè)職能部門(mén)，需攜手共治才可破頑疾。

監(jiān)管不到位導(dǎo)致垃圾外流

“海洋垃圾會(huì)破壞海洋水環(huán)境質(zhì)量，會(huì)給漁業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，這些破壞和損失，加強(qiáng)源頭管理，是可以被遏制的?！敝楹Ｊ泄膊块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)對(duì)珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前有一些地方政府在垃圾監(jiān)管方面存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致本地生活垃圾違法外流現(xiàn)象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動(dòng)情況介紹會(huì)上獲悉，目前廣東省公安廳對(duì)外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來(lái)自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮(zhèn)公共事務(wù)服務(wù)中心，涉嫌存在監(jiān)管不力的行為。

“經(jīng)過(guò)對(duì)‘德慶1318案件的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關(guān)職能部門(mén)是簽訂了生活垃圾無(wú)害化處理協(xié)議，但是東莞相關(guān)部門(mén)在移交垃圾后，并無(wú)對(duì)垃圾的真正去向進(jìn)一步監(jiān)督，疏于管理才給投機(jī)分子有了可乘之機(jī)?！敝楹Ｊ泄膊块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，東莞市的生活垃圾清運(yùn)工作是市場(chǎng)化運(yùn)作的，不排除第三方運(yùn)輸在運(yùn)作過(guò)程中會(huì)存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對(duì)海洋垃圾傾倒事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)普遍存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象，不少村鎮(zhèn)甚至還沒(méi)建起無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)。

此前也有媒體披露說(shuō)，2016年，深圳市的垃圾產(chǎn)生量為1.8萬(wàn)噸/日，東莞為1.2萬(wàn)噸/日，而東莞當(dāng)?shù)啬軣艉瓦M(jìn)填埋場(chǎng)的垃圾只有9900噸/日。也就是說(shuō)僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡(jiǎn)易填埋或無(wú)處可去，被臨時(shí)堆放。據(jù)了解，廣州、汕頭、揭陽(yáng)等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問(wèn)題。

中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授楊中藝認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣呢?zé)任無(wú)法推卸。他說(shuō)，“明知垃圾產(chǎn)生量飛速增長(zhǎng)而處理能力不夠，政府卻沒(méi)有準(zhǔn)備、沒(méi)有規(guī)劃，這是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。應(yīng)該追究當(dāng)?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T(mén)責(zé)任?！彼€提出，監(jiān)管不到位是導(dǎo)致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據(jù)了解，生活垃圾有別于工業(yè)危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控垃圾，在監(jiān)管方面并沒(méi)實(shí)行聯(lián)單管理制度?！八^的聯(lián)單管理制度，是一種從垃圾產(chǎn)生和收運(yùn)、處置單位都必須如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單內(nèi)容，并在城管部門(mén)備案的一種制度，全過(guò)程掌控垃圾去向?！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

據(jù)了解，目前廣東各地的生活垃圾運(yùn)輸處理運(yùn)輸工作，普遍存在著未對(duì)進(jìn)場(chǎng)（廠）垃圾車(chē)輛建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛統(tǒng)一管理和智能調(diào)度?！爸饕从碁榇蟛糠周?chē)輛未裝車(chē)載 GPS 和調(diào)度屏，缺乏信息的實(shí)時(shí)共享和對(duì)車(chē)輛去向執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和垃圾稱(chēng)重系統(tǒng)硬件設(shè)施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱(chēng)重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動(dòng)等系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)稱(chēng)重過(guò)程智能監(jiān)管?！袄Q(chēng)重?cái)?shù)據(jù)和各處理設(shè)施運(yùn)行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計(jì)，能讓管理者了解垃圾‘生到‘死的全過(guò)程?！?/p>

定性定量困難 鑒定時(shí)間長(zhǎng)

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問(wèn)題的，但是要從法律上去追究這些人的責(zé)任，是要從定性定量上進(jìn)行大量細(xì)致的工作?！敝猩绞泄簿窒嚓P(guān)辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據(jù)鑒定難和認(rèn)定難的問(wèn)題。

據(jù)了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門(mén)，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對(duì)傾倒垃圾行為進(jìn)行定性，還面臨著法律適用問(wèn)題，這直接關(guān)系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩高司法解釋?zhuān)┑谝粭l第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定的都是情節(jié)犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范疇，甚至案發(fā)時(shí)，還有些垃圾船的垃圾也并沒(méi)有進(jìn)行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險(xiǎn)廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質(zhì)，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴(yán)懲違法份子，震懾污染環(huán)境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規(guī)、司法解釋?zhuān)啻握?qǐng)教專(zhuān)業(yè)人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向?！敝猩绞泄簿窒嚓P(guān)辦案警察說(shuō)，最終依據(jù)兩高司法解釋第一條第（九）項(xiàng)規(guī)定，因傾倒垃圾致使公私財(cái)產(chǎn)損失達(dá)三十萬(wàn)元以上的，屬于嚴(yán)重污染環(huán)境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴(yán)重污染環(huán)境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財(cái)產(chǎn)，可以理解為修復(fù)環(huán)境所需的費(fèi)用，如委托相關(guān)單位檢測(cè)、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環(huán)境的費(fèi)用，這些數(shù)額都將是巨大，若多項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行，治理費(fèi)用超千萬(wàn)都不止?！睆V州市某律師事務(wù)所杜律師說(shuō)。

據(jù)了解，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)海上違法傾倒垃圾行為處罰過(guò)輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以三萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”。

據(jù)介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監(jiān)測(cè)檢測(cè)、運(yùn)輸、打撈等費(fèi)用，均由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門(mén)支付，這無(wú)疑是增加了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)及浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類(lèi)案件的刑事取證費(fèi)用均超過(guò)30萬(wàn)元?！斑@是目前缺乏有力的法律依據(jù)而造成的局面，需要盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，是否可考慮從傾倒垃圾的數(shù)量、重量上進(jìn)行量刑。”杜律師建議說(shuō)。

“根據(jù)工作部署，下一階段，我們各相關(guān)執(zhí)法部門(mén)也將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通，積極開(kāi)展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責(zé)任，加大違法成本?！睆V東省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)介紹，目前，各相關(guān)職能部門(mén)都在加快修訂相關(guān)法律，如廣東省環(huán)境保護(hù)廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及準(zhǔn)備出臺(tái)《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》等，為預(yù)防與打擊違法處理垃圾提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

據(jù)了解，在此類(lèi)案件中，垃圾成分鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估等報(bào)告，是追究嫌疑人刑責(zé)的重要依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定，這類(lèi)報(bào)告應(yīng)由執(zhí)法單位委托有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，過(guò)程復(fù)雜，因此一般耗時(shí)較長(zhǎng)，往往要一個(gè)多月才能做出來(lái)。

“這無(wú)形也是給加快、從嚴(yán)打擊各類(lèi)污染環(huán)境罪增加了難度?！毕嚓P(guān)市公安局辦案警察說(shuō)。

需多部門(mén)配合聯(lián)合執(zhí)法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度十分重要。據(jù)了解，2016年下半年以來(lái)，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問(wèn)題多發(fā)、影響惡劣。廣東省委、省政府對(duì)此高度重視，省政府在去年9月專(zhuān)門(mén)召開(kāi)防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會(huì)議，并對(duì)各地、相關(guān)部門(mén)作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴(yán)罰”的整治部署。

2016年，廣東各級(jí)海監(jiān)隊(duì)伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機(jī)關(guān)以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達(dá)8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20和‘貴港怡海168及‘平南順輝969案件），是由當(dāng)?shù)卣ㄎ癄款^，召開(kāi)了各涉及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的案情推進(jìn)會(huì)，并且成立了聯(lián)合工作組，明確了各部門(mén)的分工、責(zé)任和完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，才使得案件的偵破能夠比較順利地開(kāi)展。 ”中山市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡(jiǎn)單的事情，實(shí)際上卻涉及公安、環(huán)保、住建、海洋漁業(yè)、邊防、武警、檢察院等多個(gè)部門(mén)。

“根據(jù)省委、省政府對(duì)此項(xiàng)工作做了系統(tǒng)的部署，確定了由省環(huán)境保護(hù)廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳作為主要牽頭單位，不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，并會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展打擊海上違法傾倒垃圾行為?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地政府是保障本地區(qū)環(huán)境生態(tài)安全的主要主體，環(huán)保、住建、漁業(yè)等部門(mén)將對(duì)工作不落實(shí)問(wèn)題，較突出的地區(qū)，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進(jìn)工作?！耙蚬ぷ鞑涣Γ斐缮鷳B(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害的地區(qū)，將按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任?！?/p>

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執(zhí)法部門(mén)已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點(diǎn)區(qū)域，加大巡查頻次，開(kāi)展巡查值守等工作?！拔覀円矎?qiáng)化了珠江口重點(diǎn)海域，如重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、入?？卩徑Ｓ?，傾倒區(qū)附近海域的海水水質(zhì)和海漂垃圾監(jiān)測(cè)工作?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，只要發(fā)生異常情況，將及時(shí)通報(bào)并組織力量進(jìn)行巡查。

此外，省住建廳、省環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳也將與省工商局聯(lián)系，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將涉及違法處理垃圾的企業(yè)，全部列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄集體曝光，并在招標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給予限制，提高企業(yè)違法成本。

沿海城市也將會(huì)不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海漂垃圾進(jìn)行打撈清理，并按照‘就近處理的原則，對(duì)海上打撈截獲的垃圾及時(shí)進(jìn)行清運(yùn)和無(wú)害化處理，避免二次污染。