吃飽到吃好：從一號(hào)文件看農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迫切需要從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也即“從吃飽到吃好”。

當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有一個(gè)深刻的歷史背景，即出生于20世紀(jì)50至60年代的那一批家庭個(gè)體農(nóng)民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代的農(nóng)民正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍。同時(shí)，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也為農(nóng)業(yè)由做大到做強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了歷史性機(jī)遇。

2017年中央一號(hào)文件已經(jīng)發(fā)布，主題聚焦深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的框架是非常有必要的。我曾在以前的文章中提到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，而中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也迫切需要從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，即“從吃飽到吃好”。

俗話說，“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本?！鞭r(nóng)業(yè)是一國(guó)根本，只有農(nóng)業(yè)足夠發(fā)達(dá)，才能釋放足夠富余的勞動(dòng)力去從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高，人們對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的需求是不同的。舉個(gè)例子，老人們描述過去的艱苦生活時(shí)常講“缺油少肉”，那么收入提高了，對(duì)油和肉的需求也就增加了，榨油需要豆類，飼料需要豆粕，然而中國(guó)的豆類生產(chǎn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是為了滿足人民群眾“吃好”的需求，核心是提高重點(diǎn)農(nóng)作物的單產(chǎn)。單產(chǎn)提高，總量也就提高了，成本也就攤薄了，競(jìng)爭(zhēng)力也就增強(qiáng)了。農(nóng)業(yè)是“面朝黃土背朝天”，土地是最重要的生產(chǎn)要素，那么提高農(nóng)作物單產(chǎn)的首要任務(wù)，就是讓適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地區(qū)專注于發(fā)展農(nóng)業(yè)。北京適合發(fā)展農(nóng)業(yè)嗎？顯然不適合，那就把北京的耕地調(diào)整到黑龍江去。

2016年6月22日，國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》，對(duì)2020年土地利用主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。以耕地保有量為例，2020年耕地保有量指標(biāo)調(diào)減幅度最高的五個(gè)省份是：北京、上海、天津、廣東、重慶，而調(diào)增幅度最高的省份是黑龍江。調(diào)減幅度最高的恰恰是四個(gè)直轄市和經(jīng)濟(jì)大省廣東，把土地出讓給最適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的省份，這是宏觀層面的土地要素優(yōu)化配置。當(dāng)然，預(yù)計(jì)省內(nèi)的土地利用主要指標(biāo)也將同步調(diào)整，省會(huì)城市的耕地保有量指標(biāo)將調(diào)減，農(nóng)業(yè)區(qū)的耕地保有量指標(biāo)調(diào)高。

中國(guó)的土地利用比較零散，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革也是以家庭個(gè)體為單位。俗話說“金窩銀窩，都不如自己的草窩”，出生于20世紀(jì)50至60年代的最后一批家庭個(gè)體農(nóng)民，對(duì)土地有著很濃厚的感情。有的人寧愿冬天在農(nóng)村土炕上硬抗寒冷，也不愿意搬進(jìn)子女在城里買的暖氣房，因?yàn)樗麄冊(cè)谵r(nóng)村老家里可以種糧種菜，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，心里感到踏實(shí)。但是試想一下，家庭個(gè)體耕種沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高，但是國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，仍以較高價(jià)格收儲(chǔ)，既不利于財(cái)政資金有效使用，又不利于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

不過，隨著年歲漸長(zhǎng)，這一批家庭個(gè)體農(nóng)民正在退出土地勞作，而他們的子輩、孫輩這些新一代農(nóng)民正在成為農(nóng)村勞動(dòng)力主力軍。2013年下發(fā)的中央一號(hào)文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，在所有權(quán)清晰、承包權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)放活的原則下，土地將更快實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)，零散地塊得到整合，在適度規(guī)?；幕A(chǔ)上，良種培育、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)、耕地輪作休耕等技術(shù)含量更高的耕作方式可以得到推廣。

那么企業(yè)可以做什么？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕對(duì)不是資本下鄉(xiāng)圈地的號(hào)角，恰恰相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)更專注于生產(chǎn)“前”、“后”的環(huán)節(jié)，包括良種培育、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、深加工、儲(chǔ)存、物流等等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園的核心是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)前地方政府紛紛掀起招商引資的熱潮，預(yù)計(jì)下一步地方政府的引資熱點(diǎn)將轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

而政府應(yīng)該做什么？政府將逐步從直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中退出，財(cái)政資金的一部分投向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很多是多年前由農(nóng)民義務(wù)修建的，年久失修，欠賬很多，財(cái)政和金融資金應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持水庫(kù)、灌溉、育肥、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。另一部分則是重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新屬于后發(fā)追趕型，需要政府產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政資金的大力支持，才能實(shí)現(xiàn)趕超。