從“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”看民間環(huán)保力量

于曉剛

怒江是中國16條重要的國際河流之一。不同于中國其他因水電被攔腰截斷的江河，怒江至今還在自由奔騰?！笆濉币?guī)劃制定期間，由國家能源局起草的《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》草案、《可再生能源“十三五”規(guī)劃》建議稿顯示，怒江再次入圍重點水電發(fā)展之列。自由奔騰的怒江又被推向了決策的關口。

為此，2016年4-5月，綠家園、綠色流域等民間環(huán)保組織積極聯(lián)絡發(fā)改委、能源局，并以對話方式表達了民間組織的聲音：支持怒江國家公園建設，保護世界遺產(chǎn)，水電開發(fā)應堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。對話后，這七家民間組織發(fā)出聯(lián)名公開信，呼吁國家發(fā)改委、能源局在“十三五”能源規(guī)劃中強化環(huán)評約束和公眾參與，特別是披露怒江水電規(guī)劃。對話和公開信產(chǎn)生了效果，2016年底，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，都沒有再出現(xiàn)怒江水電開發(fā)計劃。

過去十五年來，許多民間環(huán)保組織為保護怒江而不懈奔走，他們的經(jīng)驗將為今后的江河開發(fā)與保護提供借鑒。

一切用事實說話

2003年9月3日和10月21日，國家環(huán)?？偩址謩e在北京和昆明召開了怒江流域水電開發(fā)活動生態(tài)環(huán)境問題專家座談會，征求各方意見。汪永晨等人對怒江水電發(fā)出抗議，并發(fā)動綠家園記者沙龍十余家媒體記者將專家們反壩的聲音通過各大主流媒體傳向社會。

中國環(huán)保NGO作為核心力量和組織者，運用了一系列策略依法倡導、影響決策。他們通過調(diào)查研究揭示水電的社會、環(huán)境和地質(zhì)地震問題，提供真實的信息供領導人決策；通過合作形成網(wǎng)絡，聯(lián)合民主黨派、知名人士、環(huán)保官員、專家學者、國際NGO共同呼吁怒江保護；發(fā)動專家學者，從生態(tài)、地質(zhì)地震角度論證；利用現(xiàn)有政策和法律、國際公約等合法手段與水電方博弈；協(xié)助水電移民為自己的權益發(fā)聲；形成民間話語對抗水電話語，有效運用媒體引導怒江保護社會輿論，大聲發(fā)出公民社會的聲音，發(fā)動公眾來關注和影響怒江的決策過程。

圍繞決策者的是一些技術官僚和有影響力的專家，他們掌握著決策的信息和決策技術工具。NGO通過調(diào)查研究揭示水電社會影響、環(huán)境和地質(zhì)地震問題，讓決策者知情。

2002年初，綠色流域進入瀾滄江漫灣庫區(qū)，進行社會影響評價，該報告獲得當時的總理朱镕基的批示：核實情況，解決社會遺留問題，補償漫灣移民。之后綠色流域多次進入怒江、金沙江、瀾滄江進行社會調(diào)查，為綠色流域與水電方對話增加了話語權。綠家園組織的“江河十年行”，關注和監(jiān)督中國西部水電開發(fā)，客觀記錄中國西部的江河岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江沿岸自然生態(tài)和江邊十戶百姓十年的變化。

2011年，綠色流域與兩位近80歲的地質(zhì)地震老專家共同考察怒江每一個壩址，并深入探洞觀察地質(zhì)破裂帶，評估筑壩的地質(zhì)地震風險。獲得確實證據(jù)，揭示了水電地震評估報告中的疏忽，隨后專家寫出說服力強的報告，讓時任的溫家寶總理知情決策。

環(huán)保組織合作與聯(lián)動、聯(lián)合各界人士

2003年11-12月，綠色流域在北京游說共同關注怒江水電開發(fā)，與駐北京10多家民間組織建立合作關系：綠家園、自然之友、地球村、保護國際、野性中國、中青報綠島、守望家園等。特別受到梁從誡老前輩的支持。2004年8月，這些環(huán)保組織組成了松散的聯(lián)動機制“中國河網(wǎng)”（后更名為河流觀察網(wǎng)），互通消息、分享資源，共擔風險，聯(lián)合倡導。他們聯(lián)署了多個有關保護怒江的公開信，增加呼吁的廣泛度和力度。

NGO采用的另一方法是聯(lián)合民主黨派、知名人士、環(huán)保官員、專家學者、國際NGO共同呼吁，聯(lián)合倡導。2003年10月25日，在中國環(huán)境文化促進會第二屆會員代表大會上，綠家園汪永晨征集了62位科學、文化、新聞和民間環(huán)保人士聯(lián)名反對怒江建壩。2003年11月底，在泰國舉行的世界河流與人民會議上，綠家園、自然之友、綠色流域為宣傳保護怒江奔走游說，促成60多個國家的NGO以大會名義聯(lián)合為保護怒江簽名，最終遞交給聯(lián)合國教科文組織。2004年3月22日世界水日，《情系怒江》攝影展在北京、昆明舉辦，隨后在北京的十所大學和廣州、上海巡展。2004年3月26-29日，北京地球村、自然之友、綠家園參加第五屆聯(lián)合國公民社會論壇，綠家園做《情系怒江》專題講演，各國代表紛紛簽名表示支持保留最后的生態(tài)江河。

利用現(xiàn)有政策和法律、國際公約等依法倡導

NGO在政策法律框架內(nèi)，依法倡導保護怒江，為時15年，許多公眾參與環(huán)境保護的法規(guī)也獲得出臺或改善，如信息公開、環(huán)評制度、移民政策、公益訴訟等政策。

繼2003年11月泰國世界河流會議和2004年6月都江堰會議NGO提交的聯(lián)名信后，2004年7月，在列入世遺名錄一年之際，“三江并流”因水電開發(fā)計劃受到黃牌警告，世遺中心表示，怒江被譽為中國“最后一條自由流淌的偉大河流”，在此世界遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)建任何水壩，或把水壩建在區(qū)外但卻同樣對世界遺產(chǎn)的完整性產(chǎn)生重大影響的行為，都與其作為世界遺產(chǎn)的身份不相調(diào)和。此后，2006年、2007年三江并流世界自然遺產(chǎn)都被聯(lián)合國世遺大會“亮黃牌”，列入重點監(jiān)測保護項目，如果2008年三江并流再得不到有效整治，世界遺產(chǎn)的稱號很可能被取消。這對保護怒江發(fā)揮了積極作用。NGO不僅多次聯(lián)名致信世遺委員會，與IUCN專家會談，還提出中國公民社會的要求：怒江遺產(chǎn)地每一個工程計劃都要及時透明地公之于眾，保證社區(qū)知情權。

民間組織影響決策也需要形成自己的話語和敘事：“發(fā)電只是河流十多種功能的一種，每種功能都滿足某些需求，如生態(tài)需求，生物需求，沿河人類生產(chǎn)生活需求”“能源充足不一定經(jīng)濟就安全，能源成為中東一些國家‘資源詛咒”“水電并不一定能讓移民脫貧致富，大量案例證明搬遷后，如果沒有保護他們權利的移民政策，移民失去生計生活更加困難”“水電開發(fā)應基于良好的生態(tài)保護和移民安置”。

2003至2006年有關水電環(huán)境和社會問題報道約百余篇，媒體放大了民間聲音，盡管這些報道也都力求政府、水電開發(fā)商和NGO的輿論平衡。綠家園汪永晨和中青報張可佳組織的每月一次記者沙龍使得許多在京媒體關注水電并獲得報道線索和方法。人民日報、中國青年報、經(jīng)濟觀察報、21世紀經(jīng)濟報道、國際先驅導報、南風窗、南方周末、新京報等都有大篇幅的報道。有些報道的時間十分關鍵，為中央決策提供了契機。更加重要的是使怒江的決策置于聚光燈之下。

2004年1月，中國社科院環(huán)境與發(fā)展中心和自然之友、綠色流域、河海大學社會發(fā)展研究所、移民研究中心、四川旅游地學研究會共同召開“水電工程的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境影響”研討會，隨后出版《科學發(fā)展觀與江河開發(fā)》，為NGO倡導江河保護提供理論依據(jù)。

2004年2月18日，溫家寶總理批示：“對這類引起社會高度關注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應慎重研究、科學決策”。2009年4月再次為怒江水電批示：“此事影響大，應再廣泛聽取意見，深入論證，慎重決策”。2011年，溫家寶再次要求“有關部門深入研究、論證怒江的地質(zhì)與地震風險”。

“十三五”全國規(guī)劃綱要提出統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先。從“十一五”的“積極、加快建設怒江水電基地”，到“十二五”的“在科學論證的基礎上，有序開展怒江流域水電開發(fā)前期工作”，到今天的“生態(tài)優(yōu)先”，怒江開發(fā)的決心、熱度和呼聲在遞減，生態(tài)保護分量和決策理性在遞增！民間組織倡導怒江保護的這十五年間，公眾參與決策的法規(guī)誕生或改善，特別是信息公開、環(huán)評制度、公益訴訟、移民政策的改善。在怒江水電開發(fā)的決策中，展現(xiàn)的不僅是發(fā)展與保護之爭，更體現(xiàn)了公眾參與的民主化進程。