小城自救：大趨勢(shì)下的生死博弈

胡俊凱

相對(duì)于高梁川流域78.2萬(wàn)的人口，一年間有區(qū)區(qū)十幾位移民遷入，也值得如此大驚小怪嗎

一百多公里的高梁川自北而南，從岡山縣西部的中國(guó)山地蜿蜒而下，在倉(cāng)敷市水島灘注入瀨戶內(nèi)海。與上游小城的冷清相比，倉(cāng)敷市顯得熱鬧多了。這是一個(gè)集傳統(tǒng)與時(shí)尚于一體的現(xiàn)代都市，2016年有約48萬(wàn)人口，在中國(guó)地方排名第三，僅次于廣島市和岡山市。

倉(cāng)敷川

但是，在日本基層自治體（市區(qū)町村）中，5萬(wàn)人口以下的占七成，這些小城鎮(zhèn)很少有能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)“三大消失”的。

為應(yīng)對(duì)人口減少，日本政府采取了大規(guī)模合并市區(qū)町村的辦法。高梁市便是由原來(lái)的高梁市、有漢町、成羽町、川上町、備中町等1市4町于2004年（平成16年）10月1日合并而成的。這一輪合并被稱為“平成大合并”（1999～2010年）。根據(jù)日本總務(wù)省自治行政局的資料，經(jīng)過(guò)“平成大合并”，日本市區(qū)町村從1999年的3232個(gè)，減少到2010年的1727個(gè)（2016年進(jìn)一步減少為1718個(gè)），減少將近一半。岡山縣的市區(qū)町村從78個(gè)減少到27個(gè)，減少率達(dá)65%。

市區(qū)町村大合并節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，但附著于歷史街區(qū)、建筑和祭祀儀式之上的歷史和傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的消失趨勢(shì)，卻沒(méi)法阻擋。

然而，大勢(shì)之下，仍有汩汩“逆流”，希冀以“小城自救”的方式破解“三大消失”，最終實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。

“流域聯(lián)盟”抱團(tuán)取暖

在高梁川流域，人們找到一種流域圈內(nèi)市町“聯(lián)盟”的方式，抱團(tuán)來(lái)應(yīng)對(duì)“三大消失”。倉(cāng)敷以其在日本經(jīng)濟(jì)中的地位而成為高梁川流域未來(lái)發(fā)展的主心骨。

倉(cāng)敷地處瀨戶內(nèi)海要沖，歷史上航運(yùn)業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)都很發(fā)達(dá)，倉(cāng)敷即“倉(cāng)庫(kù)用地”的意思，現(xiàn)為西日本重要工業(yè)城市。近年來(lái)倉(cāng)敷水島產(chǎn)業(yè)園區(qū)聲名鵲起，其石化、鋼鐵和汽車業(yè)制成品出貨量達(dá)3兆3千多億日元，約占岡山縣的一半，在全國(guó)市町村中排第五位。倉(cāng)敷的紡織業(yè)也很發(fā)達(dá)，是日本牛仔褲和學(xué)生校服的生產(chǎn)基地。

在倉(cāng)敷，我們參加了第九屆“地方峰會(huì)”。這是日本各地有志于地方振興和傳承鄉(xiāng)土文化的活躍人士搭建的一個(gè)民間論壇?！暗胤椒鍟?huì)”創(chuàng)辦者、60歲的日本場(chǎng)所文化研究者兼活動(dòng)家吉澤保幸告訴我們，這項(xiàng)活動(dòng)從2008年北海道帶廣市開(kāi)始，每年舉辦一屆，到倉(cāng)敷已是第九屆，主題是“高梁川流域的未來(lái)”。

六十多年前的1954年，高梁川流域十市町在倉(cāng)敷市實(shí)業(yè)家大原總一郎的倡議下曾結(jié)成過(guò)一個(gè)民間性質(zhì)的聯(lián)盟，當(dāng)時(shí)還發(fā)行了聯(lián)盟雜志《高梁川》。此后若干年里舉辦過(guò)高中音樂(lè)會(huì)、高中繪畫(huà)展、對(duì)抗接力賽、流域清潔運(yùn)動(dòng)、自然攝影展等活動(dòng)，以加強(qiáng)流域內(nèi)人們的文化交流。2013年10月，面對(duì)日益嚴(yán)重的“三大消失”趨勢(shì)，高梁川流域十市町的市町長(zhǎng)們利用紀(jì)念聯(lián)盟60周年之機(jī)，再度發(fā)表聯(lián)合宣言，要加強(qiáng)流域圈內(nèi)部合作，明確提出要“向后代傳承優(yōu)美自然環(huán)境，抵御自然災(zāi)害，擴(kuò)大文化藝術(shù)和體育交流，共同培育具有流域特色的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大前來(lái)高梁川流域定居、交流和旅游觀光的人數(shù)，共同采取措施解決流域面臨的各項(xiàng)難題”。

高梁川流域聯(lián)盟的構(gòu)想與日本政府于2014年8月制定的《地方中樞據(jù)點(diǎn)都市圈構(gòu)想推進(jìn)綱要》（2015年1月作了部分修訂）相吻合。也可以說(shuō)，《推進(jìn)綱要》就是在總結(jié)了日本許多地方自發(fā)的區(qū)域聯(lián)合的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上推出的。這份《推進(jìn)綱要》要求各地具有一定規(guī)模的中心城市與周邊市町村結(jié)成都市圈，在東京、名古屋、近畿三大都市圈外，形成若干以地方中心城市為核心的小都市圈，成為“牽引區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，強(qiáng)化和積蓄高層次的都市機(jī)能，提升區(qū)域整體生活服務(wù)水平”的據(jù)點(diǎn)。2015年3月，高梁川流域7市3町政府首腦聯(lián)合簽署了合作協(xié)議，開(kāi)始了一系列具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作。

這種發(fā)端于民間、始于文化交流的區(qū)域合作，近年得到政府財(cái)政助力，開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)性的效果。

據(jù)倉(cāng)敷市長(zhǎng)伊東香織介紹，2015年度，倉(cāng)敷市投入約3.5億日元，用于48個(gè)流域合作項(xiàng)目。2016年度，投入約4.8億日元（財(cái)政預(yù)算），流域合作項(xiàng)目增加到63個(gè)。比如在振興旅游業(yè)方面，開(kāi)展了整頓旅游環(huán)境，擴(kuò)大吸納外國(guó)游客的能力，邀請(qǐng)海外旅行社來(lái)流域參觀，實(shí)現(xiàn)全流域免費(fèi)使用WiFi等活動(dòng);梳理旅游資源，形成自然、歷史、傳統(tǒng)等若干主題旅游線路等;在區(qū)域資源的發(fā)掘和宣傳方面，開(kāi)展了宣傳推廣流域內(nèi)農(nóng)水產(chǎn)品、推廣流域良好的居住環(huán)境以吸引新移民、充實(shí)流域內(nèi)生育養(yǎng)育環(huán)境等項(xiàng)目。

2015年6月，高梁川流域圈內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)和一些社會(huì)團(tuán)體還聯(lián)合成立了“高梁川流域?qū)W校”，采取官民聯(lián)合的辦法，將流域圈內(nèi)自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、景觀和人等作為教材，以培養(yǎng)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的杰出的未來(lái)人才。這所學(xué)校2015年度實(shí)施了14個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)約有8000余人參加。

倉(cāng)敷美觀地區(qū)街景

倉(cāng)敷市的移民數(shù)字

在倉(cāng)敷“地方峰會(huì)”上，一個(gè)數(shù)字引起了我的興趣。伊東香織市長(zhǎng)向與會(huì)者報(bào)告說(shuō)，自2015年10月以來(lái)的一年間，有19個(gè)人移居到高梁川流域的市町，其中倉(cāng)敷市12人，淺口市2人，總社市5人。

相對(duì)于高梁川流域78.2萬(wàn)的人口，一年間有區(qū)區(qū)十幾位移民遷入，也值得如此大驚小怪嗎？如果不是剛剛從新見(jiàn)、高梁市一路走來(lái)，看到高梁川流域的人們對(duì)“三大消失”的擔(dān)憂，還真不容易理解這一點(diǎn)。同日本其他地方一樣，在這里，“人口消失”為“產(chǎn)業(yè)消失”和“文化消失”之肇端，人們對(duì)人口增減的敏感度，要遠(yuǎn)甚于住在東京的人們。何況，這19人的遷入，還是高梁川流域十市町合力“有所為”的結(jié)果。

伊東香織介紹說(shuō)，為了促使人們移居到倉(cāng)敷市和高梁川流域，高梁川十市町于2015年10月在高梁川流域聯(lián)合推出體驗(yàn)式居住：一套帶廚房的房子，住一晚只要1000日元。他們還在各市町張貼海報(bào)宣傳高梁川流域的生活方式、聯(lián)合舉辦移居展覽等。結(jié)果，一年間有146人嘗試了這種體驗(yàn)式居住，并迎來(lái)了19位移民。

此外，高梁川流域十市町在生育、養(yǎng)育、教育等涉及人口的諸環(huán)節(jié)上都采取了一些辦法。如針對(duì)因?yàn)楸Ｓ咳耸植蛔愣谝恍┦蓄嬖诘膵胗變翰荒苋胪械膯?wèn)題，充分發(fā)揮保育士、保育所援助中心的作用，專門(mén)設(shè)立兩名保育士、保育所的協(xié)調(diào)人，加強(qiáng)了保育士的專業(yè)進(jìn)修和復(fù)職培訓(xùn)。在復(fù)職援助下，2015年共有30名保育士經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后重新上崗。各市町還采取了流域內(nèi)64所社會(huì)教育設(shè)施對(duì)全流域的小學(xué)生免費(fèi)，印制5萬(wàn)冊(cè)家庭出行地圖發(fā)給流域圈內(nèi)有孩子的家庭等優(yōu)化社會(huì)和家庭教育環(huán)境的措施。

根據(jù)云河都市研究院提供的材料，2014年秋天以后，由人口減少而導(dǎo)致的地方窘境正式被納入政府視野，人口發(fā)展成為地方振興的首要目標(biāo)。日本政府在其“長(zhǎng)期發(fā)展愿景”和“2015到2019年度五年綜合規(guī)劃”中，提出在2060年前總?cè)丝诰S持在1億左右水平，為此，力爭(zhēng)把“合計(jì)特殊出生率”（指一名婦女一生平均生育孩子的人數(shù)）從2013年的1.43提高到1.8左右。

到2020年，爭(zhēng)取讓40%以上的人認(rèn)識(shí)到結(jié)婚、妊娠、生育、養(yǎng)育孩子是對(duì)社會(huì)的責(zé)任（2013年度為19.4%）。生育頭胎前后的女性繼續(xù)就業(yè)率達(dá)到55%（2010年為38%）。希望結(jié)婚的比例達(dá)到80%（2010年為68%）。

為了達(dá)到讓年輕一代安心生育的目的，必須通過(guò)實(shí)現(xiàn)就業(yè)來(lái)確保他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。到2020年，地方實(shí)現(xiàn)年輕人新增就業(yè)數(shù)30萬(wàn)人，年輕一代正規(guī)就業(yè)的比例達(dá)到與所有勞動(dòng)年齡人口相同水平（2013年15～34歲的比例為92.2%，所有年齡層次的比例為93.4%）;女性就業(yè)率由2013年的70.8%上升到73%。

同時(shí)扭轉(zhuǎn)人口向東京“一極集中”的趨勢(shì)。計(jì)劃到2020年，東京與地方人口實(shí)現(xiàn)均衡流動(dòng)，由地方流入東京都市圈的人口減少6萬(wàn)人，由東京都市圈往地方流動(dòng)的人口增加4萬(wàn)人。

這一計(jì)劃是否真的能實(shí)現(xiàn)尚難預(yù)料。不過(guò)在倉(cāng)敷美術(shù)館里，19位新移民的數(shù)字，給坐在臺(tái)下聽(tīng)女市長(zhǎng)演講的高梁川流域的人們帶來(lái)了一點(diǎn)希望。

傳統(tǒng)文化傳承的“樣板街區(qū)”

沿著城中河倉(cāng)敷川延展的“倉(cāng)敷美觀地區(qū)”，向人們展示了地方歷史和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和活用的前景。河岸上白墻青瓦蟲(chóng)籠窗的老宅舊院鱗次櫛比，歷史建筑整修如昔，由土墻倉(cāng)房、舊廠房和老屋改建的咖啡屋、酒吧、畫(huà)廊、特產(chǎn)店和旅館，把江戶時(shí)代的舊街景與現(xiàn)代都市的繁華揉為一體。倉(cāng)敷川上，小橋流水，輕舟短棹，卻又似中國(guó)江南風(fēng)景。

“對(duì)地方歷史傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，最關(guān)鍵的不在于錢，而在于市民對(duì)保護(hù)文化遺產(chǎn)意義的認(rèn)識(shí)，對(duì)歷史傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定，以及對(duì)‘利用的度的把握?！薄皞}(cāng)敷美觀地區(qū)”已經(jīng)看不到高梁川流域其他地方大量空屋、空地帶來(lái)的落寞，反倒是眾多的觀光客為正在河畔西洋風(fēng)格的大原美術(shù)館里討論高梁川流域文化傳承話題的人們提供了談資。

認(rèn)識(shí)重于金錢。這是高梁川流域在歷史文化傳承問(wèn)題上最重要的經(jīng)驗(yàn)。

以高梁市為例。2004年日本公布《景觀法》后，岡山縣于2007年制定了《晴朗之國(guó)岡山景觀規(guī)劃》，高梁市于2008年公布了《高梁市文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，2010年3月制定了《高梁市新綜合規(guī)劃》，提出了“集聚地方合力，保護(hù)和利用從祖先繼承的、不可替代的地域歷史遺存和文化遺產(chǎn)”的基本理念。2014年5月，出臺(tái)了《高梁市歷史風(fēng)致維護(hù)提高規(guī)劃》，對(duì)現(xiàn)存的國(guó)家級(jí)、縣級(jí)和市級(jí)重要文化遺產(chǎn)、具有歷史風(fēng)貌的街區(qū)景觀等進(jìn)行詳細(xì)梳理和整理，找出在保護(hù)和利用這些文化遺產(chǎn)時(shí)面臨的問(wèn)題和難題，提出解決問(wèn)題的方針和辦法，設(shè)定重點(diǎn)區(qū)域，地方聯(lián)合形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的景觀，提出保護(hù)和利用應(yīng)注意的事項(xiàng)，以及加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)設(shè)施的管理，對(duì)歷史風(fēng)貌建筑物的認(rèn)定與管理等。

在高梁市，由國(guó)家和縣一級(jí)指定的文化遺產(chǎn)共195件。2004年市町合并后，根據(jù)2008年《高梁市文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，共編成市級(jí)文化遺產(chǎn)155件。對(duì)于一些散落民間的尚未指定為文化遺產(chǎn)的，則分領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查，把握其實(shí)態(tài)，經(jīng)研究判定其有學(xué)術(shù)價(jià)值的，將作為市級(jí)文化遺產(chǎn)予以認(rèn)定。

高梁市原則上要求市級(jí)文化遺產(chǎn)全部向公眾開(kāi)放，對(duì)那些收藏入庫(kù)的文物、文化遺產(chǎn)，也要通過(guò)企劃展、特別展等方式，盡可能地予以公開(kāi)。對(duì)于建筑類文化遺產(chǎn)，要求其內(nèi)部也盡可能地向公眾開(kāi)放。對(duì)于私有的文化遺產(chǎn)，一方面開(kāi)展多種支援項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)維修，另一方面與所有者積極協(xié)商盡量將其向公眾開(kāi)放，或者通過(guò)市民團(tuán)體等進(jìn)行內(nèi)部展覽。

通過(guò)這種公開(kāi)或內(nèi)部的展覽，以及各種知識(shí)講座、演講會(huì)、新聞媒體的報(bào)道和車站宣傳冊(cè)等，向大眾進(jìn)行文化遺產(chǎn)的知識(shí)啟蒙、保護(hù)文化遺產(chǎn)意義的宣傳，從而形成了全社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的共識(shí)。

與此同時(shí)，高梁市確定了都市規(guī)劃區(qū)域整備、開(kāi)發(fā)及保護(hù)方針，提出到2020年市區(qū)用地規(guī)模、應(yīng)當(dāng)整修的城市設(shè)施、市區(qū)開(kāi)發(fā)事業(yè)等的基本規(guī)劃方向。在土地利用方面，對(duì)于自然風(fēng)景優(yōu)美的丘陵地、森林、寺廟神社、文化遺產(chǎn)遺址等，禁止搞城市開(kāi)發(fā)，維持原有的土地利用。其中在都市計(jì)劃中確定的公園綠地、自然風(fēng)光等尤其要積極整修和保護(hù)。還有，作為支撐自然環(huán)境的綠地，要配置對(duì)與神社佛閣、文化遺產(chǎn)等融為一體的歷史風(fēng)土起保護(hù)作用的樹(shù)林用地。再有，明確石火矢町（武家屋敷景觀）等城下町的寧?kù)o街景在高梁特色景觀中的地位，把山川等自然環(huán)境與歷史文化、風(fēng)土人情等地方豐富的資源協(xié)調(diào)起來(lái)，形成優(yōu)美城市景觀，打造有個(gè)性特色的城市。

在保存歷史街區(qū)方面，高梁市在居民的理解和協(xié)助下，對(duì)傳統(tǒng)建筑樣式的老宅邸和具有歷史風(fēng)情的町家進(jìn)行維修和景觀修整;給面向道路的停車場(chǎng)、空地等修建遮擋用的門(mén)和院墻柵欄等;重建、改建現(xiàn)代住宅，重點(diǎn)區(qū)域限定建筑高度，絕對(duì)高度不超過(guò)10米或12米不等;對(duì)室外廣告的面積、色彩、表現(xiàn)方式、擺放位置進(jìn)行了限制，明確核心景區(qū)如松山城、吹屋傳統(tǒng)建筑群等不容許擺放廣告。對(duì)于歷史街區(qū)里的空屋空地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探討保存和利用的方法。

在文化遺產(chǎn)等歷史建筑物方面， 根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、岡山縣和高梁市的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，對(duì)登錄在冊(cè)的文化遺產(chǎn)和其他具有較高歷史價(jià)值的建筑物進(jìn)行調(diào)研，對(duì)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的建筑物、遺址進(jìn)行必要的修復(fù)和整理，依次進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S護(hù)和管理。將謀求有效利用文化遺產(chǎn)的事情主動(dòng)公開(kāi)，通過(guò)討論和公開(kāi)講座等方式，在市民中開(kāi)展親近文化遺產(chǎn)的活動(dòng)等。

在保護(hù)和繼承傳統(tǒng)文化方面，通過(guò)讓相關(guān)活動(dòng)活躍起來(lái)，普及傳統(tǒng)文化知識(shí)，啟發(fā)人們對(duì)傳承傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)，以培育傳統(tǒng)文化的后繼者。支持松山舞蹈、備中神樂(lè)、橫渡拍子等傳統(tǒng)祭禮活動(dòng)，對(duì)保護(hù)團(tuán)體的傳承活動(dòng)、后繼者培養(yǎng)等也給予支持。

在歷史風(fēng)貌濃厚的地方，在道路和周邊環(huán)境方面，美化街上房屋，謀求街道去電線桿子化，對(duì)阻礙景觀的建筑物進(jìn)行修景甚至拆除。在良好的景觀是市民共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，制定無(wú)損于歷史景觀的景觀規(guī)劃和景觀構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。整頓歷史建筑物的指示牌，使其內(nèi)容明白易懂而又統(tǒng)一，致力做好指引地圖是帶來(lái)“回頭客”的重要措施。

“地方創(chuàng)生”的兩個(gè)輪子

高梁市西江邸的西江晃治夫婦也趕來(lái)倉(cāng)敷參加了“地方峰會(huì)”。他們說(shuō)高梁市目前正極力推動(dòng)吉岡銅山和日本另外兩大銅礦別子銅山、足尾銅山一起申請(qǐng)列入世界遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)遺產(chǎn)名錄。這是當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)和活用傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的舉措之一，希望通過(guò)這種申請(qǐng)，擴(kuò)大影響，促進(jìn)旅游。

“旅游業(yè)是日本地方振興的兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪子之一?！痹趥}(cāng)敷川河岸，前來(lái)參加“地方峰會(huì)”的東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)周牧之教授與我趁著夜色邊散步邊討論日本地方振興話題。

周牧之教授介紹，在“三大消失”日益嚴(yán)峻、地方呼聲不斷的背景下，2014年日本政府提出了地方創(chuàng)生（即地方振興）戰(zhàn)略，希望激活地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造工作崗位，促使地方人口增加。這個(gè)戰(zhàn)略主要由兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)：一是創(chuàng)造工作。日本地方有近400萬(wàn)家中小企業(yè)，通過(guò)讓這些中小企業(yè)活躍起來(lái)帶來(lái)新的工作崗位;二是創(chuàng)造觀光，即發(fā)展旅游業(yè)。

在“創(chuàng)造工作”上提出的目標(biāo)是：到2020年，地方新增年輕人就業(yè)數(shù)30萬(wàn)人;年輕一代（15到34歲）正規(guī)就業(yè)率與全體就業(yè)率持平（2013年年輕一代就業(yè)率為92.2%，全體就業(yè)率為93.4%）;女性就業(yè)率由2013年的70.8%上升到2020年的73%。在高梁市，這一目標(biāo)定為：就業(yè)人數(shù)從2012年度的14874人，增加到2019年度的15000人。

為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)、支持骨干企業(yè)、推進(jìn)地方改革、促進(jìn)對(duì)內(nèi)直接投資、加強(qiáng)金融支援力度等方式，在提升服務(wù)業(yè)附加值、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)、旅游業(yè)、地方版酷日本、土特產(chǎn)、文化藝術(shù)體育等領(lǐng)域，增強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)“地方工作支持中心”和“專業(yè)人才中心”的整備、運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)人才向地方流動(dòng)，提出培育和雇用本地人才的對(duì)策。

在“創(chuàng)造觀光”方面，周牧之教授說(shuō)，值得重視的是目前在日本全國(guó)推廣的DMO模式（旅游加城市發(fā)展）。過(guò)去日本經(jīng)濟(jì)主要依靠制造業(yè)，依靠政府和半政府機(jī)構(gòu)如農(nóng)協(xié)、郵政等來(lái)推動(dòng)。在DMO模式中，不僅是政府，企業(yè)和居民也都成為地方振興的主體，通過(guò)觀光旅游和城市發(fā)展這樣的主題，來(lái)重新打造地方城鎮(zhèn)的“經(jīng)濟(jì)鏈”。如高梁市就把整修歷史街區(qū)、保護(hù)并利用歷史文化遺產(chǎn)和傳承傳統(tǒng)文化等作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，從而吸引游客。該市計(jì)劃吸引游客人數(shù)從2014年度的57萬(wàn)人增加到2019年度的80萬(wàn)人，其中外國(guó)游客宿泊數(shù)從2014年的494人增加到2019年度的1000人。

DMO模式的成效還是挺顯著的：在日本政府推出的2015～2019年度綜合戰(zhàn)略中，訪日外國(guó)人消費(fèi)額計(jì)劃由2013年度的1.4兆日元增加到2019年度的3兆日元。而日本觀光廳2017年1月17日發(fā)布的訪日外國(guó)人消費(fèi)動(dòng)向調(diào)查顯示，2016年訪日游客的旅游消費(fèi)總額就已達(dá)到3.7476兆日元，比上年度（3.4771兆日元）增加了7.8%。

周牧之教授認(rèn)為，另一個(gè)值得重視的是通過(guò)農(nóng)牧漁業(yè)的所謂“六次產(chǎn)業(yè)”來(lái)激活經(jīng)濟(jì)。所謂“六次產(chǎn)業(yè)”，即將一產(chǎn)（農(nóng)牧業(yè)）、二產(chǎn)（農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工）和三產(chǎn)（流通、銷售、服務(wù)等）聯(lián)動(dòng)起來(lái)，全部過(guò)程在當(dāng)?shù)赝瓿?，以獲取更高的增值價(jià)值，從而使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1、2、3三個(gè)數(shù)無(wú)論是相加還是相乘都等于6，所以稱為“六次產(chǎn)業(yè)”。

“里山資本主義”

在倉(cāng)敷“地方峰會(huì)”上，一場(chǎng)關(guān)于“里山里海面向新未來(lái)”的對(duì)話吸引了不少聽(tīng)眾。對(duì)話者是近幾年在日本很火的研究者藻谷浩介（日本綜合研究所調(diào)查部主席研究員）和電視人井上恭介（NHK首席制作人）。藻谷浩介與NHK合作，以日本本州西部山地為舞臺(tái)，制作了有關(guān)“里山資本主義”的系列電視報(bào)道。

“里山資本主義”是近年在日本頗為盛行的一種思潮?！袄锷健笔侵溉毡緝?nèi)陸的山地，“里?！笔侵笧|戶內(nèi)海。所謂“里山資本主義”，簡(jiǎn)言之，就是不以金錢為資本，而以內(nèi)陸山地?fù)碛械淖匀毁Y源為資本的一種生產(chǎn)、生活方式，是人與自然和諧相處的一種期盼。

攝制組報(bào)道了這樣一個(gè)故事：岡山是日本林業(yè)大縣，但二戰(zhàn)后林業(yè)式微，從事林業(yè)的人口逐年減少。日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，在人們對(duì)高速增長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的反思中，一些人開(kāi)始在利用本地資源上動(dòng)起了腦筋。岡山縣真庭市銘建工業(yè)總經(jīng)理中島浩一于1997年嘗試用木材生物質(zhì)發(fā)電，利用4萬(wàn)噸廢木材作為發(fā)電燃料，滿足了工廠的電力需求，不僅不用再付給電力公司每年1億日元的費(fèi)用，還節(jié)省了2.4億日元的廢木處理費(fèi)，發(fā)出的多余的電出售后每月還有400萬(wàn)日元的收入。到2012年藻谷浩介等人去采訪的時(shí)候，這家企業(yè)利用木材生物質(zhì)發(fā)電已有14個(gè)年頭，當(dāng)初10億日元購(gòu)買的發(fā)電設(shè)備已折舊完畢，現(xiàn)在發(fā)的電都是凈收入。

周牧之教授研究會(huì)為我提供的一個(gè)數(shù)字表明，在經(jīng)歷了多年林業(yè)從業(yè)率持續(xù)下降后，到2010年，岡山的林業(yè)從業(yè)率又回升了約40%，而且其中60歲以上的從業(yè)者比例從2005年的49%下降到2010年的34%，39歲以下的增加到27%，高齡化危險(xiǎn)暫被解除。顯然，當(dāng)?shù)厝藢?duì)本地資源特別是豐富的森林資源的活用，林業(yè)地位的再度上升，帶動(dòng)了就業(yè)率的回升。

2012年我在瀨戶內(nèi)海的向島（屬?gòu)V島縣尾道市）訪問(wèn)時(shí)，曾采訪過(guò)從東京遷居而來(lái)的新里香織。后來(lái)藻谷浩介和NHK攝制組也采訪了她。新里香織曾就讀于武藏野美術(shù)大學(xué)工藝設(shè)計(jì)學(xué)部，后進(jìn)入該校大學(xué)院造型研究科主修織物專業(yè)。15年前，她從東京到尾道旅行，“發(fā)現(xiàn)學(xué)生時(shí)代用高價(jià)才能買到的草木染料植物，在瀨戶內(nèi)海的島嶼上到處生長(zhǎng)，由此想到也許能利用這些植物做成獨(dú)特的產(chǎn)品?！?008年新里香織從東京移居尾道市，于次年創(chuàng)辦“立花紡織品研究所”并任所長(zhǎng)。她以向島“立花自然活用村”為基地，利用天然素材進(jìn)行染色知識(shí)普及，并開(kāi)展棉花栽培、棉線加工、染色創(chuàng)作等一系列活動(dòng)。新里香織把豐富的地方植物作為研究取之不盡的寶庫(kù)，一般不太為人們用作草木染色原材料的植物，如向島的枇杷、艾草、芒草、大狼把草等，都成了她的研究對(duì)象，并從中提煉出鮮明的色彩。她們的工作被納入日本“國(guó)家復(fù)蘇地方活力再生事業(yè)”，因此得以利用廣島縣緊急雇傭?qū)Σ哔Y金，與地方企業(yè)開(kāi)展合作，研發(fā)有關(guān)草木染色的工作道具及裝備。如今，新里香織還在尾道市開(kāi)設(shè)了草木染線、圍巾、染色材料直營(yíng)店。

有人將“里山資本主義”歸結(jié)為“挑動(dòng)人的回鄉(xiāng)情愫”的一種主義，也有人諷其為噱頭，指其壓根與資本主義掛不上鉤。不管怎么說(shuō)，這是近些年來(lái)日本地方在面臨“三大消失”的嚴(yán)重危機(jī)下，人們尋求破解之策的一種探索。藻谷浩介等將其抽象為一種理念，而許多日本人將之視為治療地方人口減少、產(chǎn)業(yè)不振、社會(huì)保障等種種病灶的萬(wàn)能藥方。

如今，高梁川流域圈最為繁華熱鬧的倉(cāng)敷美觀地區(qū)，隨著夜色降臨，許多店鋪早早便關(guān)門(mén)收攤，街道很快就變得燈火闌珊，行人稀少。而此時(shí)，700多公里之外的東京，夜生活才剛剛開(kāi)始。澀谷街頭閃爍的霓虹燈依然吸引著成千上萬(wàn)的來(lái)自各地的日本青少年;東京灣岸的城市之光，匯聚著日本約三分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。雖然近來(lái)日本多地都有人口“遷入”訊息傳出，但人口由鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)、由內(nèi)陸往沿海（太平洋沿岸）、由全國(guó)往東京遷徙的大趨勢(shì)，并未發(fā)生逆轉(zhuǎn)，東京“一極集中”現(xiàn)象與地方冷落景況仍在深度博弈，結(jié)果如何尚難逆料。