民進中央副主席朱永新：力求“雙崗建功”

陳融雪

很多專業(yè)研究，往前再走一步就可以成為參政議政的成果。原來只是學術(shù)性的成果，如果更多結(jié)合社會性和政策性，就可能成為參政議政的好成果

對于擁有15萬會員的中國民主促進會來說，教育文化出版領域既是他們的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場”。

圖為嚴雋琪到白馬村村民劉曉光家慰問，親切的鼓勵他，要鼓勵起生活的信心

無論是早期“教師節(jié)”的恢復設立，近年來《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》的出臺，還是《中華人民共和國教育法》中對加強推廣“國家通用語言文字”的修訂，都離不開他們的成果呼吁和大力推動。

不過，中國民主促進會中央委員會副主席朱永新接受《瞭望東方周刊》專訪時說，執(zhí)政黨對政黨協(xié)商的重視，一方面給民主黨派參政議政的熱情打了強心劑，另一方面，也讓民主黨派人士確確實實真切地感受到了“本領恐慌”。

“老陣地”與“主戰(zhàn)場”

《瞭望東方周刊》：中國民主促進會的發(fā)端是怎樣的？

朱永新：1945年12月30日，中國民主促進會在上海成立，創(chuàng)始人是抗日戰(zhàn)爭時期留居上海的部分文化教育界進步知識分子和工商業(yè)人士。

比如馬敘倫，五四運動時是北京中等以上學校教職員聯(lián)合會主席，后來出任了中華人民共和國教育部的第一任部長。趙樸初老先生，當年是上海文化界救亡協(xié)會理事，后來是中國佛教協(xié)會會長。

民進成立之初只有40多人，如今，民進已發(fā)展成為有15萬多會員的參政黨。我們的會員遍布在全國29個省、自治區(qū)、直轄市的教育、文化藝術(shù)、新聞出版、科技、經(jīng)濟、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域，會員以從事教育文化出版工作的高中級知識分子為主，70%以上來自教育界。

《瞭望東方周刊》：基于這樣的組成結(jié)構(gòu)，民進的參政議政有何特色？

朱永新：教育自然是我們參政議政最主要的關(guān)注領域。我們始終關(guān)注我國教育文化事業(yè)的改革與發(fā)展，先后為《教師法》《職業(yè)教育法》《義務教育法》等法律的制訂和實施提出建議，率先提出恢復建立教師節(jié)。

可以說，教育文化出版領域既是我們參政議政的“老陣地”，也是“主戰(zhàn)場”。

民進十一大（2012年12月）以來，我們先后在黨外人士座談會上提出促進教育優(yōu)先發(fā)展、加強職業(yè)技能教育、妥善處理高中債務、解決城鎮(zhèn)義務教育資源不足等建議;持續(xù)報送了“關(guān)于構(gòu)建以省為主的義務教育財政體制”“教育減負”“加強政府間交換留學人員工作”“規(guī)范國家通用語言文字表述和加強推廣”和“建設創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新發(fā)展”等23份建議，得到了中共中央、國務院的高度重視并被逐步推進落實。

民進中央副主席朱永新

鄉(xiāng)村教師問題有戰(zhàn)略性意義

《瞭望東方周刊》：在圍繞教育文化的建議建言中，能否具體介紹一兩項？

朱永新：尤其特別值得一提的，是我們對鄉(xiāng)村教師問題的持續(xù)建言。

2020年要全面建成小康社會，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。我國有一半以上的學齡兒童在農(nóng)村，農(nóng)村基礎教育的質(zhì)量，很大程度上關(guān)系著國家整體教育質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設有戰(zhàn)略性意義。

近年來，圍繞農(nóng)村教育和教育均衡發(fā)展，我們開展了兩次大調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不僅在東部和西部之間，就是在一省之內(nèi)，一縣之內(nèi)，特別是西部縣域內(nèi)，義務教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也很突出。

比如說，我陪同嚴雋琪主席調(diào)研鄉(xiāng)村教育時，看到不少村小的老師白發(fā)蒼蒼，很多課程都開不了，有的學校十多年沒進過新老師。我們既為廣大鄉(xiāng)村教師不計名利的付出和默默無聞的奉獻感動落淚，更為廣大鄉(xiāng)村孩子落后的受教育狀況焦急憂慮。

《瞭望東方周刊》：看到這樣的困境，民進中央提出了怎樣的建議？效果如何？

朱永新： 2013年的全國政協(xié)十二屆一次會議上，我們提交了《關(guān)于強化省級統(tǒng)籌、校地聯(lián)盟，推進教師隊伍建設的提案》和《關(guān)于提升教育經(jīng)費使用效率和效益的提案》。

2014年，我們開展了對基層教師待遇問題的專題調(diào)研，匯集了全國10個省市100個縣的狀況，提交了《關(guān)于提高農(nóng)村教師待遇的提案》和《關(guān)于在城鎮(zhèn)化進程中辦好農(nóng)村教育的提案》。

2015年的全國政協(xié)十二屆三次會議上，我們又作了《讓老少邊窮島地區(qū)鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”》和《讓農(nóng)村教師安心從教》的大會發(fā)言，提交了《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》。

最終，推動了國務院《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》的出臺。

我們提出的提升鄉(xiāng)村教師待遇、依法保障教師工資按時足額發(fā)放、職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜等建議，在《計劃》中都得到了充分體現(xiàn)，特別是“專門培養(yǎng)具有本地戶籍的本土化鄉(xiāng)村教師”和“專門制定鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法”等建議，在《計劃》中得到了直接體現(xiàn)。

教育也要供給側(cè)改革

《瞭望東方周刊》：2016年全國兩會期間，民進中央向全國政協(xié)十二屆四次會議提交了《關(guān)于深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》。如何理解教育的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

朱永新：我國的教育服務體系日趨健全，但還不能提供高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育服務。

比如，目前我國職業(yè)技能人才嚴重匱缺。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5 %。我國進城務工人員中接受過職業(yè)技能培訓的僅占30%，缺乏職業(yè)技能已成為影響他們?nèi)谌氤鞘?、成為新型產(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。但是，通過培訓獲得新技能的需求又很難得到滿足。

再比如，隨著人民生活水平的提高，出國留學的需求和消費在不斷增加。2014年，我國出國留學人數(shù)達45.98萬人，同比增長近5萬人。2014年7月至2015年2月，在美國接受基礎教育的中國留學生增長23.4%，其中接受高中教育的留學生增長50%。2014年，中國留學生在境外消費近2000億元。造成這一現(xiàn)象的一個最重要的原因，就是人們對國內(nèi)教育還不夠滿意，希望孩子擺脫應試教育的“折磨”。

要解決這些問題，就需要深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

《瞭望東方周刊》：剛才提到的兩個問題，具體有何解決方案？

朱永新：第一個問題，目前來說，各類職業(yè)培訓多采取短期集中、脫產(chǎn)走讀、統(tǒng)一授課、集中管理等方式，難以針對人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的進城務工群體，提供靈活多樣的培訓。

我們建議，可參考教育培訓機構(gòu)的連鎖經(jīng)營模式，由職業(yè)院校在進城務工人員相對集中的區(qū)域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業(yè)培訓;由中央政府、輸入地政府出資，結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的需求設計培訓課程;鼓勵企業(yè)為培訓提供學習場地、實訓場地和技術(shù)人員，等等。只有盤活中職教育資源，才能讓職業(yè)教育成為成人進步的推動器和社會流動的潤滑劑。

第二個問題，我們建議充分發(fā)揮市場機制的作用，促進高中和大學教育多樣化發(fā)展。包括賦予學校辦學自主權(quán)、消除社會資本進入教育領域的“玻璃門”、提高教育投融資便捷性等等，努力把高端教育需求和消費留在國內(nèi)。

規(guī)范通用語言文字的表述和使用

《瞭望東方周刊》：2016年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國教育法》開始實施，民進為此作了哪些貢獻？

朱永新：新修訂的法律中，第十二條改為“國家通用語言文字為學校及其他教育機構(gòu)的基本教育教學語言文字”。這一條款修改的背后，包含著民進中央持續(xù)多年的建言。

從2011年開始，民進中央就開始持續(xù)向國家領導人和有關(guān)部門建言，建議加強對國家通用語言文字的規(guī)范表述和推廣使用。

2014年，中央民族工作會議明確提出推廣國家通用語言文字。

2015年3月，民進中央向全國政協(xié)大會提出修改《教育法》第十二條的建議。12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關(guān)于修改《教育法》的決定。

《瞭望東方周刊》：2011年的建言是基于怎樣的背景？為什么要修改教育法？

朱永新：2011年，我們在北京舉辦了第一期“同心·彩虹”少數(shù)民族中小學校長培訓班。當時有學員提到國家通用語言文字表述問題。

我們感覺到，這絕不是一個詞匯的使用問題，并由此開始關(guān)注規(guī)范國家通用語言文字問題，認為需要高度重視對國家通用語言文字的規(guī)范表述和推廣使用。

在調(diào)研的過程中，我們的確發(fā)現(xiàn)了不少問題。

比如，相關(guān)法律中對國家通用語言文字的表述不一致。比如，1995年頒布的《教育法》與2000年頒布的《國家通用語言文字法》對國家通用語言文字的表述就不一致。

再比如，在對外教育和文化交流中，有時會不恰當?shù)赜谩皾h語”代替“中文”?！秶彝ㄓ谜Z言文字法》第二十條，不適當?shù)貙ν饨淌谄胀ㄔ捄鸵?guī)范漢字簡化為漢語教學。實際上，普通話的內(nèi)涵要比漢語窄得多，但媒體上把漢語與普通話混淆甚至等同的現(xiàn)象十分常見。

所以我們提出建議，要盡快修訂《教育法》;要明確雙語教學中的“雙語”是指“民族語言和普通話”;在外交、教育和文化等國際交流領域，要堅持推廣“中文”。

克服“本領恐慌”

《瞭望東方周刊》：民主黨派參政議政有多種方式，就你個人的經(jīng)歷來說，是怎樣的體驗？

朱永新：民主黨派參政議政方式多樣，一般是通過各級人大代表、政協(xié)委員的建議、議案、提案和社情民意工作，最終在全國兩會上亮相達到“高潮”。一些特別重要的問題，民主黨派的意見可以通過“直通車”的方式直送中央領導。參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的方式，也是民主黨派參政議政的重要途徑。除此之外，與政府部門對口聯(lián)系、報送社情民意，也是常見的方式。

作為民進中央副主席，我多次參加習近平總書記主持召開的黨外人士協(xié)商會、座談會。這充分體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視和對黨外人士的尊重信任。

每年參加五六次高層協(xié)商，可以說壓力不小。因為每個黨派的發(fā)言，也是一次“策問”，一次“考試”。要提出一個執(zhí)政黨和政府部門沒想到或者沒有解決方案的事情是很難的?，F(xiàn)在，我們有15萬會員，但中共中央、國務院以及各級政府的政策研究專業(yè)人士都遠遠超過了這個數(shù)字，他們也在做調(diào)研建言。

比如，2015年7月的座談會，我們從年初開始準備，一開始準備了20點建議，最后精簡到4點。我們覺得質(zhì)量很好，信心滿滿，但中共中央的政策突然出臺了。我們想到的建議，執(zhí)政黨已經(jīng)施行了。這是好事情，但我們就得立即改題目。

《瞭望東方周刊》：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了政黨協(xié)商為七種政治協(xié)商形式之首，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》也提出，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力的重要途徑。你們怎樣理解執(zhí)政黨對于政黨協(xié)商的重視？

朱永新：這樣的頂層設計，無疑給民主黨派的參政議政熱情打了“強心劑”。但是，地位愈高，責任就愈重。民主黨派人士確確實實感受到了“本領恐慌”。

對執(zhí)政者和決策者，民主黨派主要起輔助和咨詢作用。我們的建言獻策在一定程度上還存在“碎片化”“空心化”“套路化”問題，參政議政的質(zhì)量還需進一步提高。

比如說，如何避免重復？雖然各民主黨派都有重點關(guān)注的領域，比如民建主要由經(jīng)濟界人士和相關(guān)專家學者構(gòu)成，教育文化出版領域則是民進的“老陣地”和“主戰(zhàn)場”。但時移世易，中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變化，各民主黨派在參政議政工作中不斷“開疆拓土”，“界別”的概念因此變得相對模糊。

另外，民主黨派參政議政也還存在先天不足，因為黨派成員大多數(shù)都有自己的專業(yè)工作，難以抽出大量時間專門從事相關(guān)問題的對策性研究。即使是作為工作機構(gòu)和參政議政生力軍的專門委員會，也是由兼職成員承擔主要工作。

嚴雋琪主席要求我們有“雙崗建功”的能力。事實上，很多專業(yè)研究，往前再走一步就可以成為參政議政的成果。原來只是學術(shù)性的成果，如果更多結(jié)合社會性和政策性，就可能成為參政議政的好成果。