關(guān)于推動(dòng)油地融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

劉英杰

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）10-000-02

摘 要 本課題著眼于區(qū)域一體、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、油地經(jīng)濟(jì)融合，從實(shí)現(xiàn)油地融合的背景意義、成功經(jīng)驗(yàn)、面臨的困難和對(duì)策思路幾個(gè)方面進(jìn)行探討分析。通過(guò)探討石油資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)策，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)油地關(guān)系進(jìn)一步做實(shí)，油地合作進(jìn)一步深化，推動(dòng)深度融合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 東營(yíng) 勝利油田 石油資源 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

作為一座石油城市，東營(yíng)在其三十多年的發(fā)展歷程中與石油結(jié)下了不解之緣，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及持續(xù)低迷的國(guó)際油價(jià)，東營(yíng)市與中石化（勝利油田）都在經(jīng)歷一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也面臨著許多機(jī)遇，如何迎接挑戰(zhàn)，加快油地產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型，這是油地雙方共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇和必由之路。

一、實(shí)現(xiàn)油地融合的背景分析

2014年以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，東營(yíng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低位運(yùn)行，勝利油田效益也持續(xù)走低，油地雙方都面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為油地雙方的一致共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到東營(yíng)市處在國(guó)家黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源優(yōu)勢(shì)，明顯的土地、水電、資金、政策等比較優(yōu)勢(shì)，以及逐步配套的基礎(chǔ)設(shè)施，這些都成為承載中石化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與條件。此外油地雙方有著強(qiáng)烈的合作愿望，創(chuàng)新合作形式、相互借勢(shì)發(fā)展的需求更加迫切。

二、推動(dòng)油地融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

（一）產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇

縱觀國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐，加快勝利油田產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)油田資源就近加工、技術(shù)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化、油地人才共享共用，是提升油地融合層次、實(shí)現(xiàn)雙贏發(fā)展的利好，也是資源型城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。

（二）產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移是石化系統(tǒng)優(yōu)化市場(chǎng)布局的通行做法

據(jù)了解，中石油、中石化、中海油等各大石油石化集團(tuán)，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化市場(chǎng)布局、淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，以期贏得發(fā)展先機(jī)。其中，產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移就是一種調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的通行做法。2015年7月21日，勝利油田新疆新春油田與新疆自治區(qū)國(guó)有企業(yè)共同出資設(shè)立的中石化新疆新春石油開發(fā)有限公司舉行了揭牌儀式，開啟了中石化在新疆探索出油氣資源就地轉(zhuǎn)移的新模式。

（三）產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移符合油地雙方的共同利益

勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營(yíng)境內(nèi)，90%以上的油田職工及家屬工作、生活在東營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移特別是把優(yōu)勢(shì)企業(yè)留在地方，可以大幅度促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，符合油地居民的共同愿望和利益。

三、實(shí)現(xiàn)油地融合的現(xiàn)實(shí)可能性

建市以來(lái)，油地雙方始終高舉團(tuán)結(jié)發(fā)展的大旗，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷增強(qiáng)，為油地融合提供了合作對(duì)接的前；多年來(lái)，東營(yíng)市大力支持和幫助油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為勝利油田的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，中石化（勝利油田）不斷在東營(yíng)拓展煉油化工、油品銷售等業(yè)務(wù)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量，雙方互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大，成為合作對(duì)接最直接的動(dòng)力；深化油地合作，項(xiàng)目對(duì)接是關(guān)鍵，近年來(lái)雙方公共建設(shè)了勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東營(yíng)領(lǐng)港經(jīng)濟(jì)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為雙方合作對(duì)接提供了重要平臺(tái)。

四、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展面臨的困難與問(wèn)題

總體來(lái)看，受體制機(jī)制等諸多因素的影響，由于利益導(dǎo)向不同，油地雙方“各自為戰(zhàn)”的格局依然存在，產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接、協(xié)同發(fā)展的力度、深度和廣度還遠(yuǎn)低于預(yù)期，離真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還有很大差距，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，實(shí)現(xiàn)油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)雙方融合發(fā)展主要面臨如下問(wèn)題：

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中石化系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和空間受到限制，對(duì)外投資的動(dòng)力和能力不足；

2.體制機(jī)制不活，勝利油田央企的身份一定程度上弱化了轉(zhuǎn)型的自主權(quán)；

3.對(duì)油田自身市場(chǎng)依賴程度大，改制企業(yè)市場(chǎng)化程度不高；

4.油地雙方信息不對(duì)稱，資源要素雙向流動(dòng)和配置存在事實(shí)上的“無(wú)形壁壘”；

5.政策環(huán)境規(guī)范后，“含金量”高、吸引力大的優(yōu)惠政策受到制約。

五、推動(dòng)油地融合發(fā)展的思路與對(duì)策建議

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)下，油地合作將處于一個(gè)大有作為期、加速發(fā)展期和歷史轉(zhuǎn)型期，油地雙方要秉持更加自覺的合作態(tài)度，尋求更加寬廣的合作領(lǐng)域，以求進(jìn)一步加大合作力度，確保更加良好合作勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)油地融合的總體思路是：堅(jiān)持“共興共榮、共建共享”的利益導(dǎo)向，以“借勢(shì)借力、互惠互利、抱團(tuán)發(fā)展”為原則，以“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，強(qiáng)化平臺(tái)創(chuàng)建、機(jī)制創(chuàng)新、頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施示范園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)、一體化推進(jìn)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，做實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、油地項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)深度融合。

（一）互相借勢(shì)、互利共贏

一是明確統(tǒng)一目標(biāo)——“資源型城市轉(zhuǎn)型”。明確油地共同的歷史擔(dān)當(dāng)是推動(dòng)資源型城市成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展與油氣資源開發(fā)的高度契合，充分調(diào)動(dòng)地方群眾、油田職工的積極性，奠定深度合作的思想基礎(chǔ)。二是樹立合作理念——“借勢(shì)發(fā)展、互利共贏”。充分把握當(dāng)前油地合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必將為油地雙方奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)從群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、油地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新思路，抓住機(jī)遇，狠抓執(zhí)行，務(wù)實(shí)合作，力求在較短的時(shí)間內(nèi)完成重大規(guī)劃、重大問(wèn)題、重大戰(zhàn)略的突破，在借勢(shì)發(fā)展中做好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)——“一家人、一條心”。充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，加大宣傳互利共贏戰(zhàn)略，及時(shí)跟蹤報(bào)道示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)各企業(yè)及單位積極合作、主動(dòng)對(duì)接，讓廣大群眾與職工真切感受油地“一家人、一條心”的好處和氛圍，在油城每個(gè)人心中使油地全方位合作的種子落地生根。

（二）積極搭建石油資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)

油地雙方應(yīng)積極創(chuàng)新合作模式，堅(jiān)持人才、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)共享，進(jìn)一步整合生產(chǎn)要素，聯(lián)合打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合實(shí)施重大項(xiàng)目，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)諸如石油化工、石油裝備制造等加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方融合發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

（三）探索油地共贏的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)合作模式

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，進(jìn)一步明確了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的類型和方式。在這一方面，東營(yíng)市與勝利油田可以先行一步，積極研究探索，付諸轉(zhuǎn)型實(shí)踐。一是充分發(fā)揮中石化及勝利油田強(qiáng)大的投資能力和雄厚的資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，對(duì)東營(yíng)成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。二是鼓勵(lì)地方企業(yè)通過(guò)收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)置換、出資入股、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種方式，參與控股上市公司增資擴(kuò)股，參與油田企業(yè)改制重組。三是民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有資本投資公司與油田有關(guān)單位共同出資，成立混合所有制公司，將投資重點(diǎn)著眼于油氣資源勘探開發(fā)及涉油相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，重點(diǎn)培育富有生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，力求深化油田存續(xù)企業(yè)改革。一是對(duì)已改制企業(yè)，調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)保障、黨團(tuán)關(guān)系等實(shí)行屬地化管理。二是加大地方支持力度，將改制企業(yè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目規(guī)劃和土地征用、融資、核準(zhǔn)、退城入園、人才引進(jìn)、科技經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。三是及時(shí)幫助改制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議”的方式，加快推進(jìn)步伐。

六、結(jié)語(yǔ)

總的看，受體制機(jī)制等諸多因素的影響，油地利益導(dǎo)向不同，產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接、協(xié)同發(fā)展的力度、深度和廣度還遠(yuǎn)低于預(yù)期，離真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化還有很大差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，承載油田轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)雙方融合發(fā)展面臨不少困難和問(wèn)題?！笆濉逼陂g，油地雙方應(yīng)本著精誠(chéng)合作的態(tài)度，做實(shí)油地項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)深度融合，實(shí)現(xiàn)油田率先發(fā)展、東營(yíng)科學(xué)跨越，攜手推動(dòng)區(qū)域發(fā)展繁榮，共同建設(shè)美麗幸福新東營(yíng)。

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