農(nóng)機安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、隱患與對策

■ 祁陽縣農(nóng)業(yè)機械化管理局 唐文達

農(nóng)機安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，更是人命關(guān)天。搞好農(nóng)機安全生產(chǎn)對減輕勞動強度、提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均具有十分重要的意義。因此，如何針對農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀和存在的隱患，探索預(yù)防對策，提升農(nóng)機化安全生產(chǎn)水平是做好新形勢下農(nóng)機化工作的重要課題。

1 農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀

祁陽是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄19個鎮(zhèn)，3個街道辦事處，560個村（社區(qū)），總面積2538km2，人口108萬人，耕地面積83.7萬畝（1畝=667m2,下同），其中稻田60.4萬畝。近年來，在黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策指引下，農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，并呈現(xiàn)三大趨勢：一是農(nóng)機擁有量快速增長。到2016年底止，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到15.3萬臺，86萬kW，其中拖拉機擁有量3345臺，水稻聯(lián)合收割機擁有量為826臺，插秧機擁有量為606臺，烘干機擁有量為79臺套，水稻耕、種、收綜合機械化程度達到58%。二是大中型農(nóng)機發(fā)展提速。隨著農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)機合作組織和種糧大戶不斷涌現(xiàn)，大中型農(nóng)業(yè)機械成了這些新型種田主體實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高規(guī)模效益的首選。2016年，大中型拖拉機、旋耕機、收割機、烘干機發(fā)展一再提速?？h農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)臺賬顯示：全縣購置大中型農(nóng)業(yè)機械的金額占全縣農(nóng)機購置總額的80%以上，購置的大中型機械比上年同期增加了20%。三是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。各類先進適用的農(nóng)業(yè)機械不斷進入農(nóng)家，改變了過去小型機械多，大型機械少；田間作業(yè)機械多，其他作業(yè)機械少；耕、灌、運機械多，收、插、烘機械少的“三多三少”局面。2016年，新發(fā)拖拉機號牌39臺，年檢營運拖拉機、收割機685臺，新發(fā)聯(lián)合收割機號牌35臺，駕駛員持證率100%；投保率占已檢拖拉機的96%以上，第三者責(zé)任險投保率達到100%，全縣農(nóng)機重特大事故持續(xù)為零。

2 存在主要隱患

（1）農(nóng)機作業(yè)環(huán)境差。祁陽有560個村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)機械分布線長面廣，作業(yè)環(huán)境不佳。首先是農(nóng)村田園化面積少。祁陽是典型的丘陵山區(qū)，上個世紀大農(nóng)業(yè)集體化時，發(fā)動農(nóng)民集資投勞，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了田園化建設(shè)，到現(xiàn)在田園化面積占總稻田面積的40%左右，還有60%的田地丘塊高低不平、大小不一，樓梯田多、高岸田多，這給農(nóng)機安全作業(yè)帶了相當大的困難。其次是標準化的機耕道不多。人民公社時期修建的機耕道到現(xiàn)在保存和維修好的不到30%，因年深月久，有的越來越短，有的越來越窄，還有的坑坑洼洼，難以過機。再加上原來修建的機耕道標準不一，大多數(shù)比較窄，不適應(yīng)現(xiàn)在新型農(nóng)機下田作業(yè)。近些年來，雖然加大了農(nóng)村機耕道建設(shè)，但進度不快，力度不大，目前農(nóng)村標準的機耕道還不到40%，有機無道的安全隱患依然存在。再次是農(nóng)民種植作物品種不一。由于種植規(guī)模小，農(nóng)民家家種田，戶戶各自為見，村組也沒有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)作物品種不一，成熟期也有先后，農(nóng)機作業(yè)轉(zhuǎn)運難度大，存在不安全的因素。

（2）農(nóng)機手安全意識不強。在現(xiàn)有的農(nóng)機操作手中，據(jù)統(tǒng)計，50歲以上的占70%，30～50歲的占20%，30歲以下的占10%。大部分農(nóng)機手文化素質(zhì)不高，沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，安全意識不強。有的農(nóng)機手買回機械后，認為這機械是自己用錢買的，自己開、自己用，也沒出去跑運輸、上公路，在家里或田間、場院作業(yè)，開得動就行了，至于懂不懂安全常識，辦不辦證，上不上牌無所謂。有的農(nóng)機手購置機械后忙于使用，忽視了技術(shù)培訓(xùn)，怎樣熟練操作技巧，如何提高機械使用效率，又如何加強維修保養(yǎng)，一概不知，反正機械出故障了，請師傅來修。還有的農(nóng)機手缺乏自我保護意識，操作機械辛苦了，用飲酒的方式解除疲勞，不少機手飲酒過量，醉后開機，遇上緊急情況，不能冷靜、正確地處理，以致造成農(nóng)機事故。

（3）存在違規(guī)操作。有的農(nóng)機操作人員認為，開機作業(yè)就是為了追求更多的經(jīng)濟效益，在沒有安全監(jiān)視的情況下，不顧生產(chǎn)安全，違規(guī)操作。有的機手不經(jīng)批準，不按規(guī)定，擅自改裝機車，加高加長加寬，造成不安全的隱患。有的機手不顧安全規(guī)定，經(jīng)常超載，超速行駛，事故隱患極大。還有的拖拉機駕駛員，置法律法規(guī)不顧，違章駕駛，載客搭人，屢教不改。

（4）田間作業(yè)機械管理不到位。在農(nóng)業(yè)機械的擁有量中，田間作業(yè)機械占70%以上，特別是近年來的旋耕機、插秧機、收割機、植保飛機等新型的農(nóng)業(yè)機械不斷增長。然而，大多數(shù)人認為，田間機械在田間地頭作業(yè)，操作簡單，不會發(fā)生什么安全事故；不像運輸機車，常在道路上行駛，事故發(fā)生率較高，產(chǎn)生僥幸心理。農(nóng)機安全監(jiān)理人員在這個方面也有所疏忽，認為田間作業(yè)機械量大、面寬，只要機手慎重開機作業(yè)就行了，存在管理不到位的現(xiàn)象。其實，這只是事物的一個方面。田間作業(yè)機械與道路運輸機械相比，前者多，后者少，且田間作業(yè)機械有很大的季節(jié)性，農(nóng)忙時，幾乎所有機械都要上陣，尤其是實行牌證管理的機械，如果機械安全性能不好，同樣容易出問題，農(nóng)機事故的可能性依然存在。

3 安全生產(chǎn)對策

（1）提高技術(shù)素質(zhì)。提高技術(shù)素質(zhì)是確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。一是深入宣傳。通過電視、廣播、報刊等新聞媒體，利用橫幅、標語、警示牌、宣傳欄、手機短信等形式，采取為農(nóng)民和機手送安全知識手冊、送宣傳掛圖、發(fā)放資料等辦法，深入開展安全生產(chǎn)宣傳，讓農(nóng)機安全生產(chǎn)的目的、意義和常識家喻戶曉，人人皆知，使有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的章法、規(guī)則、要求成為廣大機手的座右銘。二是加強培訓(xùn)。各級農(nóng)機主管部門要切實加強對農(nóng)機操作手的技術(shù)培訓(xùn)，要因地制宜舉辦各類新技術(shù)、新機具培訓(xùn)班。明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容。做到長班與短班、學(xué)校與田間、理論與實踐想結(jié)合，切實提高教學(xué)水平。同時，還要請有實踐經(jīng)驗的老機手現(xiàn)場說法，傳授操作技巧，介紹實踐經(jīng)驗，讓學(xué)員學(xué)有目標，干有榜樣，從而提高技術(shù)素質(zhì)。三是開展競賽。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，定期或不定期地開展農(nóng)機操作技術(shù)競賽和農(nóng)機技術(shù)大比武等活動，設(shè)立獎金、獎牌、證書，充分調(diào)動廣大農(nóng)機手學(xué)技術(shù)、用技巧、爭先進的積極性。通過技術(shù)競賽和比武，激發(fā)農(nóng)機手的學(xué)習(xí)熱情，增長進取意識，提升操作能力。

（2）壓實安全責(zé)任。壓實安全責(zé)任是確保農(nóng)機生產(chǎn)的關(guān)鍵。一是推行黨政同責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”的原則，建立政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者分工負責(zé)的農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要制訂“黨政同責(zé)”實施方案，明確目標措施，把農(nóng)機安全生產(chǎn)列入各級政府安全生產(chǎn)的目標考核內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，抓好抓細抓實。二是壓實主體責(zé)任。進一步落實各級農(nóng)機化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，推動農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。通過簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書等方式，落實農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)民機手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。三是層層落實責(zé)任。采取政府與農(nóng)機化主管部門簽、農(nóng)機化主管部門與安全監(jiān)理機構(gòu)簽、安全監(jiān)理機構(gòu)與農(nóng)機合作組織簽、農(nóng)機合作組織與農(nóng)機手簽的辦法，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，建立農(nóng)機安全目標管理考核責(zé)任制，層層落實農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任，做到上下聯(lián)動，齊抓共管，常抓不懈。

（3）創(chuàng)新監(jiān)理制度。創(chuàng)新監(jiān)理制度是確保農(nóng)機生產(chǎn)的重要一環(huán)。一是強化源頭管理。堵好源頭，嚴把車輛入戶關(guān)、駕駛考試關(guān)和機車檢驗關(guān)，做到無目錄的拖拉機堅決不入戶，駕駛?cè)丝荚嚥缓细竦膱詻Q不發(fā)證，檢驗不合格的拖拉機堅決不簽章。同時，對參加檢驗的拖拉機必須參加交通強制保險，對于技術(shù)要求達不到標準的、不辦理拖拉機交通強制保險的、手續(xù)不齊的等不符合條件的拖拉機一律不予以檢驗簽章。二是推行免費監(jiān)理。全面落實國務(wù)院關(guān)于免征拖拉機牌證費和安全技術(shù)檢驗費等5項行政事業(yè)性收費的決定，積極協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障。在免費監(jiān)理時代，做到文明執(zhí)法，強化管理，加強監(jiān)控，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善便民服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)村組開展機具檢驗、補牌、駕駛證審驗換證、辦理保險和身體檢查一條龍的免費服務(wù)，為農(nóng)民機手解決實際困難。三是搞好田檢路查。要深入村組、田間、場院，嚴格查處違章載人、超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛、不參加年度安全技術(shù)檢驗等違法行為，加大農(nóng)機安全事故隱患排查力度，做到發(fā)現(xiàn)一處，排查一處，整治一處。同時，要宣傳和普及農(nóng)機安全生產(chǎn)常識，糾正違章作業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)民安全生產(chǎn)。通過田檢路查、排查隱患和查糾各種違章，有效地打擊無牌、套牌、無證駕駛或駕證不符的違法行為，讓廣大農(nóng)機手進一步提高安全生產(chǎn)意識，正確操作和使用農(nóng)業(yè)機械。

（4）突出專項整治。突出專項整治是確保農(nóng)機生產(chǎn)的重要舉措。一是開展變形拖拉機專項治理。切實開展變型拖拉機專項整治活動，堅決停止給非法生產(chǎn)銷售的機動車發(fā)放拖拉機牌證，對違規(guī)登記上牌的單位和個人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。農(nóng)機化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)變型拖拉機牌照及駕駛?cè)诵畔⑦M行全面核查、摸排，建立變型拖拉機查詢平臺，實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間信息共享。建立公安、交警、農(nóng)機部門聯(lián)合執(zhí)法機制，集中對變型拖拉機開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處變型拖拉機假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和變型拖拉機駕駛?cè)藷o證駕駛等違法行為。二是加強平安農(nóng)機創(chuàng)建。以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。要加強“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級財政支持，加大硬、軟件建設(shè)，做到上檔次、出水平、有規(guī)模，具特色。通過創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)機安全重視程度，增強農(nóng)民機手安全意識，落實安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施，完善鎮(zhèn)、村安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升安全監(jiān)理服務(wù)水平。三是搞好農(nóng)機報廢更新。結(jié)合本地實際，積極組織開展農(nóng)機報廢更新試點工作，探索農(nóng)機更新補貼機制，加快老舊農(nóng)機淘汰，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)。按照規(guī)定要求，農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。做到以報廢更新為舉措，創(chuàng)建農(nóng)機安全生產(chǎn)新機制。