小型農(nóng)田水利項目建管模式分析

沈羊師

儀征市水利工程總隊

小型農(nóng)田水利項目建管模式分析

沈羊師

儀征市水利工程總隊

近年來，國家對水利工程建設(shè)的重視度越來越高，投資越來越大，尤其重視小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，以此提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高群眾經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展。然而，在小型農(nóng)田水利建設(shè)中，采用何種建設(shè)管理模式，保障小型水利工程長期發(fā)揮效益，已經(jīng)成為水利工作者面臨的主要難題?；诖?，筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，詳細(xì)分析了小型農(nóng)田水利建設(shè)管理模式。

小型農(nóng)田水利；重點縣；建設(shè)管理模式

前言：

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著至關(guān)重要的作用。自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我國財政部與水利部門于2009年間聯(lián)合下發(fā)文件，建設(shè)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，并積極推行各項扶持政策，集中資金投入，開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，推動我國國民經(jīng)濟(jì)水平。

1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性

水利工程的建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，水利工程為人民帶來便利、給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，小型農(nóng)田水利工程主要為解決農(nóng)田灌溉，人畜飲水等修建的小型田間灌排工程、小型水庫、水井、引水工程等規(guī)劃。其基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，有效調(diào)節(jié)并改良農(nóng)田水分狀況，以此滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，提高農(nóng)作物種植產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)我國小康社會全面建設(shè)。

2、小型農(nóng)田水利工程建管中存在的問題

(1)忽視了對水利工程帶來優(yōu)勢的宣傳。重工程建設(shè)、輕工程管理，大部分農(nóng)民認(rèn)為種田無可觀的收入，家庭生活現(xiàn)狀難以與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會節(jié)奏合拍，農(nóng)村的青壯年都相繼赴大中城市務(wù)工，僅有老弱病殘的老人留守家門，農(nóng)民認(rèn)為種莊稼已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要任務(wù)，忽視了為群眾普及水利工程建設(shè)帶來的便利以及經(jīng)濟(jì)效益，群眾工作積極性不高，從而導(dǎo)致遺棄了水利工程管理責(zé)任和義務(wù)

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)不完善。相比于城市水利或者大型水利管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的人才眾多，機(jī)構(gòu)完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，并且，大多水務(wù)站管理人員少，專業(yè)人才更少，缺乏設(shè)施維修隊伍，在農(nóng)忙灌溉期間，若出現(xiàn)故障，將會為當(dāng)?shù)鼐用駧碇卮箅y題。對此，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)隊伍內(nèi)人員的管理能力培養(yǎng)。

(3)投資主體重視自身利益，忽視社會效益。雖然，小型農(nóng)田水利工程是國家投資建設(shè)，但是，在真正投資建設(shè)期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人卻更重視自身在建設(shè)期間的利益獲取，直接忽視了工程質(zhì)量，忽視了社會效益對其的影響，盲目趕進(jìn)度，豆腐渣工程，不了解當(dāng)?shù)厍闆r盲目建設(shè)等，直接影響了小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮最大效用。

3、小型農(nóng)田水利項目建管模式分析

(1)嚴(yán)格推行項目“四職”，保障項目質(zhì)量。加強(qiáng)項目法人責(zé)任制，明確項目法人單位，轉(zhuǎn)換項目投資經(jīng)營機(jī)制，以此提高經(jīng)濟(jì)效益；以公平公正的原則，推行招標(biāo)投標(biāo)制，挑選最佳的項目材料供應(yīng)商、施工承包商、工程監(jiān)理公司等，保障項目順利建設(shè)與質(zhì)量；為保障小型農(nóng)田水利工程重點縣在合同規(guī)定期限內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，并保障工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)理制的建設(shè)非常重要，公司應(yīng)積極委派監(jiān)理人員，在項目施工期間全面落實監(jiān)理制，保障實際工程與合同條件相符；加強(qiáng)合同管理制，以此約束并規(guī)范項目法人與各個單位間的行為，保障小型農(nóng)田水利項目建設(shè)質(zhì)量。

(2)重點規(guī)劃項目建設(shè)，合理設(shè)計工程。在建設(shè)小型農(nóng)田水利項目前期，施工單位應(yīng)在投標(biāo)之前組織勘查隊伍對工程建設(shè)原址進(jìn)行勘查，勘查對象包含有地質(zhì)狀況，當(dāng)?shù)貙λ男枨螅?dāng)?shù)氐沫h(huán)境變化與近幾年的年降雨量等，資料收集全面且準(zhǔn)確后，交由設(shè)計人員進(jìn)行初步設(shè)計，有效保障投標(biāo)成功。并且，在投標(biāo)成功后，相關(guān)人員應(yīng)以提高農(nóng)田灌溉能力為目的，最大限度發(fā)揮水利設(shè)施的綜合效能，合理設(shè)計工程，提高水利工程效能的同時，保障工程質(zhì)量。

(3)加強(qiáng)質(zhì)量檢測，提高項目工程質(zhì)量。首先，保障小型農(nóng)田水利工程的項目材料質(zhì)量，材料采購人員應(yīng)觀察材料供應(yīng)商在市場上的好評度，選擇信譽(yù)較佳的供應(yīng)商，之后進(jìn)行比較，選擇材料成本適當(dāng)，材料供應(yīng)質(zhì)量保障的供應(yīng)上，材料進(jìn)場時，檢查質(zhì)量檢測證書并對材料進(jìn)行抽檢，由源頭把好質(zhì)量關(guān)。其次，在施工期間，保障質(zhì)量監(jiān)理單位落實責(zé)任，提高全員質(zhì)量意識，提高小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)施工隊伍建設(shè)。在小型農(nóng)田水利工程施工之前，施工企業(yè)應(yīng)對員工進(jìn)行整體培訓(xùn)，尤其是在當(dāng)?shù)卣惺盏氖┕すと耍嘤?xùn)內(nèi)容以提高員工責(zé)任意識、質(zhì)量意識以及施工技藝為主，并建立相應(yīng)的激勵制度，落實責(zé)任，以此保障工作人員對工作的積極性，保障工程項目的使用壽命與質(zhì)量。

(5)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立農(nóng)民參與式的管理模式。農(nóng)村水利工程服務(wù)對象是農(nóng)田和農(nóng)村，使用主體是農(nóng)民。在工程竣工以后，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則界定小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，可通過租賃、拍賣、個人承包或股份合作等形式，將村級集體民主自治方式和參與式發(fā)展理論引伸到水利工程管理中來，鼓勵和支持農(nóng)村各種合作組織參與小型水利工程建設(shè)與管理，在法律上得到明確承認(rèn)和保護(hù)，形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的管護(hù)模式，使水利工程都進(jìn)入良性運行軌道，促進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)的健康發(fā)展，確保工程的永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。

總結(jié)：

綜上所述，在我國小型農(nóng)田水利項目建設(shè)管理期間，仍存在著一定問題應(yīng)影響著項目質(zhì)量與建設(shè)進(jìn)度，如：忽視了對水利工程帶來優(yōu)勢的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)不完善，投資主體重視自身利益，忽視社會效益、明確產(chǎn)權(quán)等。基于此，嚴(yán)格推行項目“四職”，保障項目質(zhì)量，重點規(guī)劃項目建設(shè)，合理設(shè)計工程，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，提高項目工程質(zhì)量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保障小型農(nóng)田水利工程長期持續(xù)性運行，推動水利事業(yè)發(fā)展。

[1]劉俊立，楊挺博.小型農(nóng)田水利重點縣項目建管模式探討[J].河北水利，2013(6)

[2]劉敏.隴西縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理探討[J].發(fā)展，2013(7)