城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理利用的思考
——以南京市六合區(qū)為例

趙藝彤

蘭州交通大學(xué)

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理利用的思考
——以南京市六合區(qū)為例

趙藝彤

蘭州交通大學(xué)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于城市中心建成的區(qū)域和城市外圍農(nóng)業(yè)腹地之間所形成的過(guò)渡地帶,與城市中心有著密切聯(lián)系。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用出現(xiàn)了越來(lái)越多的問(wèn)題。本文以南京市六合區(qū)為例，對(duì)南京市六合區(qū)用地矛盾進(jìn)行分析,深入問(wèn)題根源，最后提出城鄉(xiāng)結(jié)合部未來(lái)土地可持續(xù)利用發(fā)展的新思考和具體措施。

土地利用;南京市;城鄉(xiāng)結(jié)合部

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)得到了快速發(fā)展，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，重新思考和審視城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地可持續(xù)利用顯得非常迫切和必要。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念及規(guī)劃發(fā)展

2.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義

西方國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的研究比較早，認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是“介于鄉(xiāng)村和城市之間的區(qū)域”，我國(guó)的學(xué)者將城鄉(xiāng)結(jié)合部稱為“城鄉(xiāng)交錯(cuò)地帶”，認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市內(nèi)緣區(qū)的一個(gè)組成部分，在其外圍地區(qū)依然受核心區(qū)城市的影響。

2.2 國(guó)外城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀。西方國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的研究比較早。以美國(guó)為例，1996年時(shí)美國(guó)克里夫蘭城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地面積達(dá)到77%。在20世紀(jì)后30年間，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用中居住用地竟占到了開(kāi)發(fā)用地的85%以上，并且過(guò)于分散，割裂了農(nóng)業(yè)用地。

2.3 南京市六合區(qū)土地利用現(xiàn)狀與特征

六合土地利用現(xiàn)狀。2005年底，六合區(qū)土地總面積為146712.3公頃，其中農(nóng)業(yè)用地為103760.9公頃，建設(shè)用地面積為33355.4公頃，其他土地面積為9596.0公頃，其他土地中，水域面積為4628.5公頃、自然保留地面積為4967.5公頃。分別占土地總面積的70.72%、22.74%、6.54%。

3 六合區(qū)土地利用中存在的問(wèn)題

3.1 土地利用不充分，耕地浪費(fèi)嚴(yán)重

在城市中，由于市區(qū)租金昂貴，一些企業(yè)會(huì)在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域租地建房，占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田等情況經(jīng)常出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年六合區(qū)耕地的面積為72382.6公頃，到2010年六合區(qū)耕地面積減少到62380.8公頃。

3.2 土地污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些企業(yè)，為了節(jié)約資金，對(duì)排污處理工程偷工減料，缺乏配套的污染物處理技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)生的污水，直接排入到河流里或是土壤里，造成水質(zhì)和土壤的污染。

3.3 土地分配不合理，供需矛盾突出

六合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，六合區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃中，僅有21773畝的建設(shè)用地面積，根本無(wú)法滿足六合區(qū)長(zhǎng)期快速發(fā)展的需求。城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和分配不合理，居民點(diǎn)分散，建筑密度與容積率不高。

4 六合區(qū)土地利用可持續(xù)的對(duì)策

4.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

結(jié)構(gòu)調(diào)整：農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,耕地調(diào)整為其他農(nóng)用地的不得破壞耕作層。不能犧牲耕地面積來(lái)完成各類(lèi)景觀、防護(hù)林的建設(shè)，盡量避免占用耕地，同時(shí)保證耕地的質(zhì)量。

空間布局：把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到綠色高效、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)上來(lái)；鼓勵(lì)園地向規(guī)?；?、集中化發(fā)展，從而提高園地的產(chǎn)值和收益，實(shí)施“組團(tuán)集聚、軸帶伸展、圈層布局”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

4.2 保護(hù)農(nóng)用地，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源。

農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)、水利建設(shè)時(shí)，可以通過(guò)對(duì)土地整合、劃分、集合等措施退還一部分的耕地，再加上溝、路、林的占地，全部算上六合區(qū)可增加約2800公頃的耕地。廢棄工礦地整合潛力:郊縣磚瓦窯以及采礦塌陷地和粉煤灰堆場(chǎng)都有可復(fù)墾的土地。村莊整合潛力:農(nóng)村居民點(diǎn)撤并，可整合集中的舊宅基地的面積約8400多公頃，當(dāng)中耕地就可增加約2750公頃。

4.3 因地制宜，搞好土地分區(qū)建設(shè)

六合區(qū)有著獨(dú)特的自然條件和資源，每一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和空間都不同，具有地域性的特點(diǎn)，所以，要根據(jù)發(fā)展，劃出一定量的用于六合區(qū)未來(lái)發(fā)展的空間。這樣可以滿足城鎮(zhèn)未來(lái)潛在發(fā)展的需求，也能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

為了推進(jìn)六合區(qū)的建設(shè)，道路交通用地應(yīng)布置為“四縱、三橫、一環(huán)”路網(wǎng)，主干道網(wǎng)向兩翼延伸。六合區(qū)內(nèi)有很多古鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，如竹鎮(zhèn)老街，要加強(qiáng)保護(hù)這類(lèi)用地，避免大規(guī)模拆舊建新，要保持原貌。

4.4 開(kāi)源節(jié)流，提高土地利用效率

六合已有的經(jīng)驗(yàn)表明，可以通過(guò)“開(kāi)源節(jié)流”的方式達(dá)到這一目的。根據(jù)六合區(qū)2008—2009年的數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)農(nóng)村宅基地調(diào)整、廢棄工業(yè)用地的復(fù)墾等方法，共增加了72.7公頃的農(nóng)業(yè)用地。據(jù)南京市國(guó)土局稱，六合區(qū)內(nèi)有2200個(gè)自然村，20萬(wàn)農(nóng)戶宅基地。通過(guò)這樣的方法可以節(jié)省5至7萬(wàn)畝宅基地。

5 結(jié)論

城市的建設(shè)和發(fā)展與土地的規(guī)劃布局有著密切的聯(lián)系，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部而言更是如此。土地利用的模式和方向?qū)Τ鞘谢蚴青l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、居住以及景觀等都有很大的影響。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的合理開(kāi)發(fā)利用不僅是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)國(guó)家而言都有重大意義。本文是以南京市六合區(qū)為例進(jìn)行深入分析，從政策和規(guī)劃兩個(gè)大層面入手，道出了六合區(qū)在土地利用中存在的問(wèn)題，并對(duì)其發(fā)展策略和道路進(jìn)行探索。

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趙藝彤（1992—），女（漢族），甘肅省蘭州人，蘭州交通大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)研究生，主要研究方向：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。