淺談我國建設工程全過程造價控制

郭丹青

中國國際廣播電臺

淺談我國建設工程全過程造價控制

郭丹青

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工程造價控制是工程建設管理的一個核心內(nèi)容，它始終貫穿于工程建設的全過程，即對工程建設項目投資決策階段、勘察設計階段、招標階段、施工階段、竣工驗收階段直到竣工結算前所需全部建設費用的控制與管理。因此，做好工程的全過程造價控制在工程建設項目中顯得尤為重要。

建設工程；造價控制

1 重視投資決策階段的工程造價控制

工程造價控制貫穿于工程建設項目的全過程，但各個階段對工程造價的影響程度有所不同。在整個工程建設項目中，階段越靠前對工程造價的影響越大；反之，影響越小。據(jù)有關資料分析顯示，工程建設項目的投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達70%～90%，設計階段對工程造價的影響程度達75%以上，工程施工階段對工程造價的影響程度僅占5%～25%。因此，對建設項目進行合理的選擇是對建設項目投資進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。

在項目決策階段，我們首先要認真做好項目的可行性研究，對建設項目進行技術、經(jīng)濟上綜合評估，從中得到優(yōu)選方案。然后做好總體規(guī)劃，使項目既能符合城市的總體規(guī)劃要求，又能滿足使用功能。

2 重點控制設計階段的工程造價

項目決策完畢，就該進入項目設計階段了。設計階段是工程造價控制的一個重要階段，也是整個工程造價控制的關鍵階段。

首先，選擇一個優(yōu)秀的設計單位是完成一項完美設計任務的根本保證，是優(yōu)質(zhì)設計的關鍵。建設單位在委托設計單位之前，應先進行資質(zhì)審查，調(diào)研設計單位的設計強項、設計人員素質(zhì)及與其他業(yè)主單位的合作融洽程度，經(jīng)過多項比選，選擇信譽良好、技術先進、經(jīng)驗豐富的設計單位。對設計方案也要進行綜合評估、多方比選，在滿足總體規(guī)劃的前提下，選擇最優(yōu)方案。

其次，在投資批復的前提下，實行限額設計。項目設計的好壞直接影響到工程造價的多少及工期的長短，并直接影響最后的使用功能。因此，在本階段要實行限額設計顯得尤為重要。設計人員根據(jù)投資批復的額度進行方案設計，避免因選用材料、設備品牌檔次較高造成不必要的浪費。

然后，設計單位在出施工圖前應進行嚴格的圖紙審查，避免繪制及描述錯誤、避免各專業(yè)不匹配而引起的各種變更，從而導致工程費用的增加。

3 做好招投標階段的造價控制

實行招投標制度，引進競爭機制，從而達到降低工程造價的目的。招標控制價是建設單位控制投資，確定工程造價的重要手段。招標控制價的編制是工程招標中重要環(huán)節(jié)之一，控制價是否合理、準確，直接影響工程投資的合理使用。因此，編制合理的招標控制價是工程招投標階段控制造價的一個有效的手段?？刂苾r過低，建設單位要承擔施工階段工程造價急劇增高的風險；控制價過高，建設單位要承擔招標階段造價增加的風險。因此，建設單位需要委托團隊精良、經(jīng)驗豐富的造價咨詢單位編制工程量清單。這樣就能減小由于工程量清單缺漏項、錯誤、表述不準確及價格偏高而引起的工程造價增加風險。

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是施工合同的重要組成部分，同時也是工程結算價款調(diào)整的主要依據(jù)。工程量清單對招投標制度的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。但畢竟工程量清單招投標在我國推行時間不長，起步也較晚，在實踐過程中還存在不少問題，其中工程量清單的編制質(zhì)量是一個重要且需迫切解決的問題。工程量清單中的一點瑕疵、一點錯漏必然導致工程施工過程中的變更增加，從而有可能引起工程造價的分歧，導致糾紛和索賠，并最終導致工程造價的大幅增加。所以在招標階段，工程量清單的編制工作非常重要。

招標文件中設定合理、合法、合規(guī)的合同條款，保證雙方合理權利。政府對建筑市場的監(jiān)管非常嚴格，招標文件及合同都有通行的范本，且在施工單位中標后，依據(jù)相關規(guī)定，對于招標文件中所附合同，雙方均不能再有實質(zhì)性的修改。因此，在招標階段，建設單位要在既有的合同版本上，仔細分析合同通用專用條款，明確哪些是直接經(jīng)濟條款，哪些是能轉化成經(jīng)濟責任的隱含條款，明確責權利關系，并且增加相應的條款以確保自身的利益，達到避免合同糾紛的目標，有效地防范施工階段造價增加的風險。

對于規(guī)模相對較小、工期較短、施工圖紙設計到位或涉及造價較低的項目，可采用固定總價形式；對于規(guī)模較大、工期較長、施工圖紙設計不到位或涉及造價較高的項目，采取固定單價合同形式，建設單位和施工單位風險共擔。

4 嚴控施工階段的工程造價

4.1 做好圖紙會審

盡管建設單位選定了優(yōu)良的設計單位、精銳的設計隊伍，但圖紙的問題也是不可避免的。中標后開工前，建設單位應組織項目的各參建單位分專業(yè)對圖紙進行認真仔細的圖紙會審，在設計交底前對圖紙進行全面細致的審查，最后由技術總工綜合各專業(yè)問題，并將審查出的施工圖中存在的問題提交設計院進行修改處理。通過圖紙會審可以使各參建單位特別是施工單位充分理解設計意圖、熟悉施工圖紙、找到工程項目的特點及難點，找出解決技術難題的辦法并擬定應對方案及措施，從而將因設計缺漏、專業(yè)矛盾等而可能引起的變更消滅在施工之前。因此，圖紙會審工作的細致全面與否將在很大程度上影響工程造價。只要認真做好了此項工作，圖紙中因設計缺陷矛盾而引起的問題才能盡早被發(fā)現(xiàn)并得到妥善處理，從而達到節(jié)約工程成本的目的。因此，圖紙會審是工程施工前的一項必不可少的重要工作。

4.2 減少設計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商

在工程造價控制中，設計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商是建設單位、施工單位雙方關注的焦點。施工單位利用現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，在招標階段采用不平衡報價。對那些可能會增加工程量的部位，有意抬高單價；對那些可能會變更的部位，有意壓低單價，以便在施工階段可以通過現(xiàn)場簽證、設計變更依據(jù)按實結算的原則增加工程造價。這也是施工單位在投標時常用的手段。因此，建設單位在編制工程量清單時就要重視會引起現(xiàn)場簽證、設計變更的部位，組織專業(yè)施工人員及專業(yè)造價人員共同研究討論，確保清單的完整性及準確性，減少漏洞，防止施工單位鉆空子。在工程實施階段更要加強現(xiàn)場管理，盡可能減少設計變更、現(xiàn)場簽證及工程洽商。

要達到有效控制、減少變更、洽商及簽證的目標，建設單位首先得組建具備一定實力的項目管理班子，具有經(jīng)驗豐富的專業(yè)造價工程師，或者選用經(jīng)驗豐富的造價咨詢單位。造價工程師會根據(jù)工程進度情況，及時深入施工現(xiàn)場，隨時關注施工現(xiàn)場的具體情況，這樣就能及時避免一些不合理、不規(guī)范以及不符合強制性規(guī)范要求的經(jīng)濟簽證。對于可能發(fā)生變更、簽證的部位，做好圖片及文字記錄，必要時可要求建設單位、監(jiān)理單位、施工單位進行現(xiàn)場會簽，為設計變更、現(xiàn)場簽證提供有效依據(jù)。有些施工單位利用建設單位管理人員對施工工藝、施工規(guī)范、圖集、工程量清單規(guī)范以及定額規(guī)則等了解不透，誘導建設單位管理人員簽認此類現(xiàn)場簽證或工程洽商。在全過程造價控制過程中，通過有效的現(xiàn)場管理，可以避免類似情況的發(fā)生。

對于工程施工過程中與工程造價有關的隱蔽工程，建設單位、監(jiān)理單位及施工單位及時共同測量確定，并拍照記錄當時現(xiàn)場情況。對于施工現(xiàn)場情況及相關記錄，造價工程師要仔細核實，經(jīng)確認無誤后，才可簽字確認，以便作為今后變更、簽證或結算依據(jù)。在實際操作中，造價工程師根據(jù)工程量清單規(guī)范、定額、施工規(guī)范、施工工藝等相關規(guī)定，對施工單位不合理的現(xiàn)場簽證不予確認。經(jīng)仔細核實，屬于施工單位利用建設單位管理人員對規(guī)范、工藝、定額計算規(guī)則等了解不透，誘導建設單位管理人員簽認的現(xiàn)場簽證或工程洽商不予確認。通過上述工作，建設單位能有效的控制工程造價。

對于建設單位及設計單位提出的變更，經(jīng)建設單位造價工程師及監(jiān)理工程師核實確認后，再同意施工單位辦理變更程序。對于按圖紙要求施工的，在不發(fā)生設計變更的情況下，經(jīng)建設單位及監(jiān)理造價工程師核實不作簽證。對于施工單位與分包單位及之間配合不當或施工單位技術人員理解圖紙有誤造成的拆除、修補等工作而引起的變更或洽商，造價工程師不予簽認，由施工單位自行承擔經(jīng)濟損失。

4.3 材料設備控制

為了保證材料、設備采購質(zhì)量，降低采購成本，增加材料、設備采購的透明度，材料設備的采購應盡量通過招標的方式進行，但對于不適宜進行招標的材料，也應經(jīng)過多家比選獲得。根據(jù)有關數(shù)據(jù)分析顯示材料費約占工程總造價的50～70%。在工程造價控制中，材料費的控制也是一項重要內(nèi)容。造價工程師要掌握材料設備的投標報價及工程用量，要通過網(wǎng)絡、電話、現(xiàn)場等詢價方式掌握材料設備的市場價格，并分析其市場走勢。根據(jù)進度計劃安排及工程的需求對材料進行分批次采購，對材料費的使用進行嚴格的控制。對于商品混凝土的采購，應當根據(jù)施工現(xiàn)場周邊交通情況，在經(jīng)過質(zhì)量、服務、信譽、價格等多方面反復比較后，優(yōu)先選用離施工現(xiàn)場較近的攪拌站，以便確保工程連續(xù)施工時的混凝土用量。對于鋼材的采購，依據(jù)投標時選用的品牌，根據(jù)施工現(xiàn)場使用的鋼筋型號，優(yōu)先選用品牌質(zhì)量好、信譽好的供應商，以保證工程總體質(zhì)量。材料設備進入施工現(xiàn)場按照規(guī)范要求有嚴格的驗收制度，對數(shù)量和質(zhì)量進行現(xiàn)場抽樣檢測，對于不符合要求的，堅決拒絕簽收，避免用于工程中，造成無法彌補的損失。

材料在使用過程中，要嚴格按照工程施工進度安排用料，限量領用，并對材料使用量及加工工藝上進行監(jiān)督管理，避免工人浪費材料或隨意下料，合理使用資源。在實地考察材料供應商時，造價工程師可利用對常用材料價格比較熟悉的優(yōu)勢，推薦產(chǎn)品優(yōu)良、實力雄厚的供應商，并建議價格適中的產(chǎn)品。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方要對材料供應商及價格進行實地考察，達到各方及工程的要求后，建設單位才可同意施工單位按要求簽訂材料供應商及價格，并按進度組織進貨。這樣就可避免施工單位擅自購買低質(zhì)低價材料，虛報材料價格，造成建設單位的損失。這樣也可確保施工材料的質(zhì)量，避免了劣質(zhì)材料進入工程?？刂撇牧蟽r格既能控制工程造價又能確保工程質(zhì)量，可見，施工過程中的材料價格控制也是相當重要的。

4.4 工程進度款的控制

按照施工合同要求，施工單位要在每個月月底提出工程款撥付的請求，并上報已完工程量清單及本月完成工程總造價。現(xiàn)場監(jiān)理工程師要嚴格按照現(xiàn)場實際進度審核施工單位上報的已完工程量，對多報的工作量要予以核減。建設單位造價工程師要深入施工現(xiàn)場，準確把握當月工程實際進度，嚴格核實當月發(fā)生的工程量，并力求完整準確。工程量確定后，按照招標時的工程量清單核定單價，并逐步完成當月工程總進度款的審核。每一個環(huán)節(jié)的嚴格把控，能及時有效避免施工單位超報工作量，從而避免工程進度款的超付。

4.5 加強工程管理控制工程造價

在開工前，充分做好施工前準備工作。施工單位應根據(jù)建設單位的實際情況及項目所在地的地質(zhì)條件、交通運輸?shù)瓤陀^情況，編制一份詳盡的可實施的施工組織設計。施工組織設計能反映施工單位的技術及組織管理水平。一份嚴謹?shù)氖┕そM織設計能保證施工環(huán)節(jié)緊湊，避免材料、機械及人員窩工的浪費。工程管理人員應站在管理的高度，從技術及組織上結合本項目的性質(zhì)、規(guī)模、工期等提出材料供應、勞動力組織、機械配備等方案及適應本工程的實施意見，并進行進一步優(yōu)化，使施工組織設計更加合理。施工方法、施工工藝盡量采用成熟的施工方法及工藝，這樣施工人員操作熟練，從而保證工程總體施工質(zhì)量。

在編制施工進度計劃時，應按照工程項目的合理施工順序安排施工的先后順序，根據(jù)項目規(guī)模的大小合理劃分施工區(qū)段，安排施工流水作業(yè)，避免各工序的勞動力、材料、機械消耗的過分集中而導致的勞動力、機械的窩工，造成工程費用的增加。合理的施工進度計劃能提高機械使用率，降低施工成本，保證工程按計劃、有節(jié)奏地進行。

5 竣工結算階段的造價控制

工程項目竣工結算階段，造價控制的重點是：核算實際完成的工程量；審核各分部分項工程使用的綜合單價及費率是否與投標時或合同簽訂的綜合單價一一對應；核算設計變更、現(xiàn)場簽證、工程洽商所應增減的各項費用，核算竣工結算匯總金額。核算期間如發(fā)現(xiàn)工程量多報、設計變更、簽證、洽商不合理等必須予以核減。對于設計變更增加的項目在合同中無對應的單價，必須核實增加項目的綜合單價構成是否按照招標文件及施工合同約定編制。對于施工過程中出現(xiàn)的施工單位提出的增加工程造價的索賠，要認真核實索賠資料及金額是否合理。如資料證據(jù)充分，建設單位還可實施反索賠，從而達到控制造價的目標。

對于全過程造價控制的手段遠遠不止這些，但通過以上的方法嚴格控制工程造價，在實際工作中也能較好的控制造價，有效的節(jié)約投資，并且能為工程結算奠定堅實的基礎，從而提升工程全過程造價控制的水平。