加強(qiáng)地下管線信息化管理為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)

黃學(xué)燕

馬鞍山市城建檔案館

加強(qiáng)地下管線信息化管理為城市規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)

黃學(xué)燕

馬鞍山市城建檔案館

隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，地下管線的規(guī)模亦日趨加大，地下管線又是城市的血脈，因此收集、接收管理地下管線資料是城建檔案管理的重要工作，而建立科學(xué)信息化管理模式是地下管線工程檔案的重要保證。

地下管線檔案；歷史問題；信息化管理模式

地下管線工程是指城市區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、人防、工業(yè)管道等地下管線及地下工程。地下管線被稱為城市的生命線，是城市賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)地下管線檔案信息化管理，讓其為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

一、了解地下管線普查與信息化建設(shè)的背景

近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)的快速發(fā)展，各地加大了城市地下空間特別是地下管線的開發(fā)和利用，地下管線已形成較大的規(guī)模且分布廣泛，可謂星羅棋布，網(wǎng)絡(luò)交錯。但由于一些地下管線工程建設(shè)單位、專業(yè)管理單位等不能及時向城建檔案部門送交地下管線檔案，而檔案管理部門不重視地下管線檔案的形成和歸檔，造成現(xiàn)有檔案資料嚴(yán)重缺損，致使地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理和查詢工作不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。地下管線是比較特殊的工程，它隱蔽在地下深處，看不見，摸不著。由于投資結(jié)構(gòu)、投資體制及歷史原因，地下管線的建設(shè)是自建自管自用，一條道路有時這家剛挖完那家又開挖，真是“滿目瘡痍”。施工中挖斷地下管線停水停電、煤氣泄漏、交通阻斷等事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和居民生活的正常秩序，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。因此統(tǒng)一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案是勢在必行。

二、管線信息管理定位及其模式

(一)管線信息管理目標(biāo)

歸集利用好地下管線檔案信息資源，對實現(xiàn)地下管網(wǎng)的科學(xué)管理，避免各種管線事故的發(fā)生起著重要的積極作用。實行地下管線檔案信息的集中統(tǒng)一管理是城市地下管線檔案信息管理工作的基本原則。應(yīng)制定出具有一定前瞻性目標(biāo)：建立綜合地下管線信息管理系統(tǒng)、各專業(yè)管線信息管線系統(tǒng)；建成分級、分布式的地下管線數(shù)據(jù)庫；建立地下管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，建立公共數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺；建立具有空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的技術(shù)系統(tǒng)；建立切實可行的信息更新機(jī)制，實現(xiàn)地下管線信息的動態(tài)管理。

(二)管線檔案信息化管理構(gòu)想

地下管線專業(yè)管理單位要及時移交地下管線專業(yè)管線圖，同時對更改的地下管線工程檔案要及時修改補(bǔ)充到專業(yè)管線圖上。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪，普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案成果應(yīng)由城建檔案部門統(tǒng)一接收和管理。檔案管理部門及時收集工程測量單位的有關(guān)地下管線工程的1：500城市地形圖和控制成果，加強(qiáng)地下管線檔案的收集、開發(fā)和利用，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型城市，對地下管線的測繪、物探、計算機(jī)GIS和檔案的專業(yè)技術(shù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)，使其資源共享，把地下管線檔案管理工作作為公共管理、社會服務(wù)的一項重要工作。城建檔案部門還應(yīng)及時提供給建設(shè)單位從事可能危及地下管線設(shè)施安全的開挖、爆破、鉆探等施工活動時的地下管線的管位、管徑、標(biāo)高等數(shù)據(jù)資料，以確保地下管線安全和施工安全。

(三)管線檔案管理模式

城建檔案部門要利用現(xiàn)代化手段，建立城市地下管線檔案信息綜合動態(tài)管理系統(tǒng)，在繪制城市地下管線綜合圖的基礎(chǔ)上隨時補(bǔ)充新鋪設(shè)或改動的地下管線信息，并積極為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供查詢服務(wù)，做到任何時候都有案可查。地下管線檔案是城市建設(shè)檔案的重要組成部分，應(yīng)以城建檔案館為依托建立管線數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，作為管線數(shù)據(jù)共享和交換的公共平臺。城建檔案館負(fù)責(zé)城市地下管線檔案的收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、入庫、查詢和提供利用。

三、地下管線信息化建設(shè)的思路和內(nèi)容

(一)建設(shè)思路

利用現(xiàn)有先進(jìn)的儀器設(shè)備和計算機(jī)技術(shù)，采用一體化的作業(yè)模式，對地下管線進(jìn)行普查，建立管線工程報建、竣工測量和檔案移交等制度，實行管線信息動態(tài)管理；同步建立管線數(shù)據(jù)庫和管線信息管理系統(tǒng)，做到管線數(shù)據(jù)信息共享平臺，實現(xiàn)管線信息現(xiàn)代化管理。

(二)建設(shè)內(nèi)容

1、采用現(xiàn)代化手段和技術(shù)，對地下管線進(jìn)行全面普查。

2、編制綜合地下管線圖和各種專業(yè)地下管線圖；地下管線數(shù)據(jù)建庫；綜合地下管線信息系統(tǒng)軟件開發(fā)；建立城域地下管線專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。

3、地下管線成果資料組卷歸檔。

4、制定地下管線檔案管理的法規(guī)、規(guī)章、制度和聯(lián)動管理辦法 。

四、地下管線檔案信息動態(tài)管理

要想保持地下管線信息系統(tǒng)長久的生命力，必需做好地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新與管理工作，保證管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)時性和準(zhǔn)確性。同時對管線檔案管理立法，建立管理體制和相應(yīng)的規(guī)章制度。加強(qiáng)規(guī)范管理，管理程序為：

1、由地下管線審批部門將管線工程施工批準(zhǔn)情況以表格形式抄送城建檔案館，并在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公布；

2、城建檔案館將地下管線工程檔案管理的相關(guān)規(guī)定和要求書面告知管線建設(shè)單位；

3、管線建設(shè)單位按要求委托具有測繪資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行管線工程竣工測量；

4、管線建設(shè)單位將管線檔案報送城建檔案館；

5、城建檔案館對接收的管線檔案進(jìn)行驗收。

6、城建檔案館將管線數(shù)據(jù)更新進(jìn)入管線數(shù)據(jù)庫。

目前，我市展開全市城市區(qū)范圍內(nèi)的地下管線普查，并建立“馬鞍山市城市地下管線普查及信息系統(tǒng)平臺”，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，實施地下管線聯(lián)動管理。該項目由我館研發(fā)，通過各類專業(yè)管線的整合入庫，實現(xiàn)專業(yè)管線數(shù)據(jù)信息的查詢統(tǒng)計、空間分析及更新，為人們提供生活所需的信息化服務(wù)，創(chuàng)造出社會和經(jīng)濟(jì)價值，在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

[1]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(主席令7屆第23號)

[2]《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號)