工業(yè)產品生產許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討

周曉娟

寧夏質量技術監(jiān)督行政許可評審與教育培訓中心

工業(yè)產品生產許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討

周曉娟

寧夏質量技術監(jiān)督行政許可評審與教育培訓中心

隨著我國經濟實力和政治實力的不斷提高，工業(yè)生產也在不斷向國際接軌，技術的成熟和量的增長都展現(xiàn)了我國工業(yè)生產蓬勃向上發(fā)展。工業(yè)生產許可制度則是對我國工業(yè)生產的有力監(jiān)督。它對工業(yè)生產的生產方式，生產種類以及生產技術和條件都有嚴格的把關和監(jiān)管。這種監(jiān)管是為了使工業(yè)生產更加的規(guī)范科學，生產出的產品更加綠色環(huán)保。隨著人們知識素養(yǎng)和生活水平的不斷提高，對產品的質量和要求提出了更加嚴格的質量標準。工產品生產許可制度改革不僅是政府的要求，也是社會各個階層的期望。本文就工業(yè)產品生產許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作做簡要的探討分析。

工業(yè)產品；生產許可制度；監(jiān)管工作

工業(yè)產品生產許可制度在我國的實行已經三十年有余，這些年里，工業(yè)產品生產許可制度在一路發(fā)展改革，工業(yè)產品生產許可制度本著從生產源頭監(jiān)管質量，提高安全降低風險，全面實行國家相關產業(yè)政策為原則，不斷調整改革，提高工業(yè)產品生產質量和安全，優(yōu)化制度。為企業(yè)的工業(yè)生產提供更編輯的制度管理和公平的競爭市場。

一、工業(yè)產品生產許可制度的含義

1.1 工業(yè)產品生產許可制度的作用

①對國家。工業(yè)產品生產許可制度束企業(yè)工業(yè)生產方式，保證其生產符合國家相關的法律條例和程序，促使國家的相關工業(yè)生產政策能夠有效的落實到經濟發(fā)展中。同時工業(yè)產品生產許可制度監(jiān)管工業(yè)產品生產規(guī)模和模式，降低工業(yè)生產中產生的能源損耗，對廢棄物進行有效管理，合法處理。減少工業(yè)生產對自然環(huán)境造成的影響。落實我國可持續(xù)發(fā)展的科學理念。

②對群眾。工業(yè)產品生產許可制度是監(jiān)管工業(yè)產品質量的最直接也是最有效的手段。我們的日常生活與產品息息相關，無論是用的還是吃的，產品的質量都是我們最關注的一個問題。產品質量決定了我們的生活安全和質量。

1.2 工業(yè)產品生產許可制度改革的原因

①時代在發(fā)展，新的科技和新材料在不斷更新。工業(yè)產品生產本身在改革發(fā)展。面對這種形式，一成不變的工業(yè)產品生產許可制度是無法滿足現(xiàn)階段的工業(yè)生產形式。

②在工業(yè)產品生產許可制度中仍然存在很多弊端，需要不斷調整改革，優(yōu)化制度本身，更好的服務工業(yè)生產。例如現(xiàn)在很多工業(yè)生產審批流程太過于繁瑣，時間長，資料多。導致很多企業(yè)在申請過沉重出現(xiàn)種種困難，其過程艱辛。

③監(jiān)管工作者對監(jiān)管工作任務不能有效執(zhí)行，監(jiān)管力度不夠，對其自身的職責沒有深刻的了解，導致工業(yè)產品生產許可制度的監(jiān)管結果大打折扣。

二、工業(yè)產品生產許可制度如何改革

2.1 優(yōu)化工業(yè)產品生產許可審批流程，提高制度的可實施效率

目前我國的工業(yè)產品生產許可需要經過層層審批才能拿到許可證。而這些流程中存在很多重復項目，準備的資料也有很多不必要內容。這樣的繁瑣過程導致工業(yè)生產許可審批變得艱難。對工業(yè)生產造成了很大的負面影響。特別是社會企業(yè)的積極性降低，直接影響了我國經濟的發(fā)展。在工業(yè)產品生產許可制度改革中，應該對審批內容和流程做合理的刪減?？梢粤谐鲋贫戎械母黜椓鞒糖鍐?，對清單中有些可自我調節(jié)，市場自行調整的流程進行刪減，保留清單中必要的審批流程。這樣既減少了工業(yè)生產企業(yè)的壓力，也減輕了監(jiān)管工作任務，提高監(jiān)管效率。

2.2 提高質量門檻，強化質量監(jiān)管工作

質量監(jiān)管是工業(yè)產品生產許可制度中的核心內容之一。加強質量監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率是改革的重點。一方面，監(jiān)管部門需要加大對企業(yè)產品生產質量檢查的力度，對生產企業(yè)做定期檢查和隨機抽查的檢測方式，斷絕生產企業(yè)的僥幸心態(tài)。另一方面制定嚴格的獎懲制度。對于企業(yè)出現(xiàn)產品質量不合格，生產模式不合理，以及非法生產的企業(yè)可以吊銷其生產許可資格，其中不乏有偽造證書的現(xiàn)象，對這種法行為需要追究法律責任。從根本上杜絕工業(yè)生產的質量問題。

三、許可后續(xù)監(jiān)管工作的執(zhí)行

3.1 監(jiān)管部門合法使用職權

一個好的制度需要有一個良好的執(zhí)行團隊才能達實行制度的推行目的。從目前的現(xiàn)象來看，工業(yè)產品生產許可制度的監(jiān)管部門在實行監(jiān)管中仍然存在私用職權的現(xiàn)象。甚至有監(jiān)管工作者和企業(yè)之間私相授受。這種現(xiàn)象不但觸碰了法律，而且對其他企業(yè)造成不公平競爭，擾亂市場秩序。所以監(jiān)管部門需要嚴格監(jiān)控本身的執(zhí)行權利。一方面可以提高工作門檻，杜絕自身知識素養(yǎng)不高，有文化道德缺陷的人進入監(jiān)管部門從事工作。另一方面制定嚴格的獎懲制度，對非法使用職權的工作者嚴懲不貸。

3.2 企業(yè)間相互監(jiān)督，公平競爭

企業(yè)與企業(yè)之間的相互監(jiān)督是一個良性競爭的手段。例如不同的工業(yè)生產企業(yè)可以建立合作學習的關系，定期安排專家型工作人員到廠參觀學習，對不合理的生產方式進行指導，高生產企業(yè)的質量。這樣不但能夠起到相互學習的作用，也能起到相互監(jiān)督的作用。此外，企業(yè)若發(fā)現(xiàn)其他生產企業(yè)存在違法生產現(xiàn)象，可以匿名舉報，為工業(yè)產品生產市場的公平創(chuàng)造良好的基礎。

3.3 用輿論和媒體實行公眾監(jiān)督

工業(yè)生產和工業(yè)生產許可制度這些最終的服務對象是人民群眾。人民群眾的監(jiān)督是最后效的手段。群眾不僅能對工業(yè)生產企業(yè)做到監(jiān)督，同時能夠對監(jiān)管部門做到監(jiān)督作用?，F(xiàn)在多媒體發(fā)展迅速，生產企業(yè)和監(jiān)管部門可以通過建立微博或這自己的獨立網站。生產企業(yè)可以將自己的生產車間和生產流程通過視頻圖像的方式公布在網站中，讓民眾自行瀏覽。而監(jiān)管部門則可以將自己的監(jiān)管工作事項以及一些監(jiān)管結果公布在網站中，讓人民群眾能夠參與其中。

總結：

工業(yè)生產規(guī)范不僅需要一個科學合理的制度約束，更需要一個具備良好素質的監(jiān)管團隊來執(zhí)行。在未來的工業(yè)產品生產許可制度改革中需要不斷提高改革制度，也要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管力度和工作質量。這對建立公平競爭的市場機制和實現(xiàn)我國可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠的意義。

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