關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 加強(qiáng)基層治理水平的思考
——以重慶市渝北區(qū)為例

張 松

中共重慶市渝北區(qū)委黨校

關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 加強(qiáng)基層治理水平的思考
——以重慶市渝北區(qū)為例

張 松

中共重慶市渝北區(qū)委黨校

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄皣?guó)家治理”主要強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、民眾等多元主體一起處理公共問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)原有的社區(qū)組織管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)、社會(huì)管理體制改革亟待基層社區(qū)組織管理的轉(zhuǎn)型，即在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，原有的社區(qū)組織在結(jié)構(gòu)和功能上所進(jìn)行的調(diào)整、明確和歸位的過(guò)程，研究和探討社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的角色定位和發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于大力提升基層治理水平，具有重要意義。

一、當(dāng)前渝北區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

一是隊(duì)伍不斷壯大。建立了慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)等社會(huì)組織，參與活動(dòng)的大多是志愿者，主要包括紅巖家園、文藝宣傳、文明勸導(dǎo)、牛皮癬保潔、義務(wù)巡邏、綠化管理等志愿者隊(duì)伍。還有“渝北區(qū)物業(yè)愛(ài)心義工”20個(gè)團(tuán)隊(duì)。實(shí)行了社區(qū)公益性社會(huì)組織備案制度。

二是活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。主要圍繞文藝、慈善和志愿者服務(wù)開(kāi)展活動(dòng)。舉辦了職介所、家政服務(wù)站、物業(yè)管理公司、便民商店等便民服務(wù)。設(shè)置了報(bào)刊亭、讀報(bào)欄，社區(qū)文化茶園、市民學(xué)校、文明夜校等陣地。一些社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)為民體檢，較好滿足居民就醫(yī)保健需求。還有的社區(qū)成立“婚育健康之家”，通過(guò)播放影像資料、發(fā)放宣傳單等形式，為居民提供服務(wù)

三是投入保障有力。區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)街建立健全了社區(qū)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，制定完善了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)部門(mén)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)的“三聯(lián)”工作制度，完善了服務(wù)管理制度，實(shí)行社區(qū)志愿服務(wù)常規(guī)制、志愿服務(wù)年度活動(dòng)計(jì)劃和志愿服務(wù)培訓(xùn)制度等。建立了穩(wěn)定的投入機(jī)制，先后投資4000多萬(wàn)元新建了43個(gè)總建筑面積近1萬(wàn)平方米的社區(qū)辦公樓及社會(huì)組織活動(dòng)配套設(shè)施，福利彩票、體育彩票等籌集的公益金對(duì)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和體育活動(dòng)等給予一定資助。

社區(qū)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的“左膀右臂”，成了和諧社會(huì)構(gòu)建中溫暖的第三方力量。一方面，積極促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定和諧。通過(guò)愛(ài)心家政服務(wù)幫助殘疾人、低收入家庭，安置失業(yè)人員、下崗人員，既讓居民感受到了社區(qū)的溫暖，也減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。龍昌街社區(qū)推出“社區(qū)服務(wù)隨身袋”、雙湖路社區(qū)建立愛(ài)心“儲(chǔ)蓄所”、龍湖社區(qū)盡力兌現(xiàn)“善待你一生”承諾，各社區(qū)大力推行機(jī)關(guān)干部“平安一夜巡”和群眾義務(wù)巡邏活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和諧。回興街道雙湖路社區(qū)榮獲“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范社區(qū)”、龍溪街道龍湖社區(qū)連續(xù)兩年社區(qū)居民滿意率測(cè)評(píng)全國(guó)第一。另一方面，緩解了社區(qū)工作壓力。社會(huì)組織成員之間、鄰里之間互相幫助接送小孩、照看老人、看看門(mén)窗關(guān)好沒(méi)有，參與清掃保潔、迎檢文藝匯演、地震災(zāi)害募捐、各種節(jié)日紀(jì)念慶典，開(kāi)展戶改政策宣傳、人口普查宣傳、社保宣傳等，促進(jìn)社區(qū)相關(guān)工作的順利開(kāi)展。開(kāi)發(fā)社區(qū)信息管理系統(tǒng)、社區(qū)建設(shè)網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等軟件，建成區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、居民四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升了社區(qū)信息化水平，在社區(qū)矯正管理工作中引入GPS定位系統(tǒng)，緩解了社區(qū)工作壓力。

二、存在主要問(wèn)題及原因

一是發(fā)展滯后、種類單一。數(shù)據(jù)顯示，北京市西城區(qū)共有各類社會(huì)組織近2000個(gè)，有的街道多達(dá)300個(gè)；而渝北區(qū)社會(huì)組織最多的龍溪街道只有50個(gè)左右，龍塔街道的紫福路、魯能星城社區(qū)的社會(huì)組織30個(gè)左右，部分“村改居”社區(qū)目前還沒(méi)有社會(huì)組織。社會(huì)組織大多數(shù)是文體類，開(kāi)展的多是紅歌演唱、秧歌、舞蹈等院壩活動(dòng)。家政、養(yǎng)老、維權(quán)等組織比較少，真正能夠有效地提供慈善救助、社區(qū)維權(quán)的比例更低。從國(guó)際范圍來(lái)看，美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)購(gòu)物、維護(hù)交通、送餐、慰問(wèn)老人等內(nèi)容，給予個(gè)人更多符合其需要的各類服務(wù)，能夠保證其基本生活。

二是人員較少、規(guī)范不夠。北京朝陽(yáng)區(qū)志愿者聯(lián)盟目前有志愿者協(xié)會(huì)40余家，參加人數(shù)100余萬(wàn)人次。而渝北區(qū)參加社會(huì)組織的多是志愿者，只有1萬(wàn)多人，基本上“一老一少”(即離退休人員和大、中小學(xué)生)。較為活躍的回興街道寶圣南路社區(qū)3萬(wàn)多人，只有200多人參加文藝組織。有一技之長(zhǎng)的參考者較少，專業(yè)技術(shù)人員特別缺乏。部分志愿者也是“被志愿”，參與積極性不高。街道與社區(qū)、社區(qū)與其他社區(qū)組織的關(guān)系尚沒(méi)有完全理順，社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善。有的登記不規(guī)范，備案不及時(shí)，導(dǎo)致部門(mén)監(jiān)管不到位。民間組織內(nèi)部管理不到位。個(gè)別社會(huì)組織還沒(méi)有到民政部門(mén)登記。

三是陣地欠缺、經(jīng)費(fèi)不足。基本沒(méi)有固定場(chǎng)所，唱歌跳舞多在公園、廣場(chǎng)、路邊舉行，有時(shí)對(duì)周邊單位、居民的工作、休息有一定的影響。遇到天氣等因素影響，只好“罷工”。服務(wù)設(shè)施薄弱，即使有專門(mén)的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，也是“豆腐塊”，很多必要的排練只能到狹小的社區(qū)辦公室或會(huì)議室，無(wú)法大張旗鼓施展。社會(huì)組織基本都沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。特別是文體類社會(huì)組織，自備服裝、道具，參與各種演出產(chǎn)生交通、餐飲等多是自費(fèi)。代表社區(qū)或街道參與各種活動(dòng)取得成績(jī)后，他們期待的不僅是掌聲和稱贊，更要體現(xiàn)物質(zhì)層面的激勵(lì)。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因：

一是參與配合不夠。有的駐社區(qū)單位共建意識(shí)比較淡薄，參與意識(shí)不強(qiáng)。一些政府部門(mén)為了自身利益不愿放權(quán)，社會(huì)組織應(yīng)有的職能和活動(dòng)空間受到限制；政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制尚未形成，一些適宜社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，因缺乏必要支持而無(wú)力開(kāi)展。個(gè)別社會(huì)組織自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，得過(guò)且過(guò)。

二是組織化程度不高。有的社會(huì)組織目前處于起步狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度約束，自律意識(shí)不強(qiáng)，松散無(wú)力。組織化程度較低，活動(dòng)場(chǎng)所、時(shí)間等隨意性較大，挫傷了部分同志積極性。由于宣傳不到位，有的社會(huì)組織知曉率低，個(gè)別想?yún)⒓拥耐緟s找不到門(mén)路。

三是組織重視不夠。個(gè)別鎮(zhèn)街和社區(qū)對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)模糊，有的把創(chuàng)辦社會(huì)組織當(dāng)作行政任務(wù)來(lái)完成，成立之后就沒(méi)動(dòng)靜，成為“三無(wú)組織”(無(wú)資金、無(wú)活動(dòng)、無(wú)人員)。有的部門(mén)沒(méi)有很好履行管理職責(zé)，使部分社會(huì)組織處于真空狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

一是給予政策、資金等支持。據(jù)資料顯示，美國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織資金主要來(lái)源于三個(gè)方面：政府資助，約占60%左右；收取的有償服務(wù)費(fèi)，約占30%左右；社會(huì)捐助，約占10%左右。進(jìn)一步建立健全社會(huì)組織發(fā)展配套政策。對(duì)營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織，在稅收、水、電等方面給予一定優(yōu)惠；對(duì)公益性社區(qū)社會(huì)組織，財(cái)政資金給予一定支持。區(qū)、鎮(zhèn)街要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。一些適宜社會(huì)組織承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，可探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)或個(gè)人投資，將一些活動(dòng)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施等委托給社會(huì)組織服務(wù)管理，向社區(qū)居民或受益單位籌集。社會(huì)組織可以參與一些商業(yè)活動(dòng)，爭(zhēng)取冠名費(fèi)、贊助費(fèi)等。如位于上海南匯區(qū)康橋鎮(zhèn)的親和源老年公寓，占地125畝，建筑面積為9萬(wàn)多平方，1200床位，政府、受益人、社會(huì)組織多渠道籌資，資金來(lái)源穩(wěn)定且能創(chuàng)收。

二是多渠道搭建活動(dòng)平臺(tái)。鎮(zhèn)街、社區(qū)要利用轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有空地，做好社會(huì)組織活動(dòng)場(chǎng)所選址等工作。要突出“一室多用”，新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)站，用于公益性服務(wù)和便于服務(wù)開(kāi)展各類活動(dòng)的面積不得低于總面積的80%。區(qū)建設(shè)、國(guó)土、房管等部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，將公益性服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，并確保建成后交所在地鎮(zhèn)街使用管理。社會(huì)組織要積極協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位，將文化、教育、體育等設(shè)施開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)空間最大化。社區(qū)要主動(dòng)牽頭，協(xié)調(diào)組織物業(yè)管理單位提供便利，創(chuàng)造活動(dòng)空間。有關(guān)部門(mén)在評(píng)先表優(yōu)時(shí)要主動(dòng)聽(tīng)取社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位的意見(jiàn)，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)駐區(qū)單位的服務(wù)有效對(duì)接。

三是發(fā)動(dòng)更多居民參與。街道、社區(qū)要有“專人”負(fù)責(zé)發(fā)展社會(huì)組織，鎮(zhèn)街社區(qū)可設(shè)立社會(huì)組織服務(wù)中心和“愛(ài)心基金”( 或“社會(huì)組織發(fā)展基金”)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在選人用人等方面在同等條件下優(yōu)先考慮。物管公司、單體樓的“樓幢長(zhǎng)”、“居民小組長(zhǎng)”要認(rèn)真組織熱心公益事業(yè)的居民參與。加強(qiáng)與轄區(qū)大中專學(xué)校交流合作，重大活動(dòng)可選派部分學(xué)生志愿者參與。要建立一支多文化層次、多服務(wù)種類的志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)志愿者人數(shù)要達(dá)到居民總數(shù)的10%以上，城市社區(qū)每月開(kāi)展2次以上志愿者服務(wù)活動(dòng)，志愿者參與服務(wù)活動(dòng)每月不少于1次。在社區(qū)建立志愿者服務(wù)檔案，把累計(jì)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等作為依據(jù)，授予一至五星級(jí)社區(qū)志愿者榮譽(yù)稱號(hào)。表彰一批“十佳”社會(huì)組織、志愿者、服務(wù)明星等，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。如長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)南湖街道湖東社區(qū)，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)的人數(shù)已達(dá)到居民總數(shù)的90%。

四是開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)。要經(jīng)常性開(kāi)展文藝表演、科普知識(shí)、書(shū)畫(huà)攝影等文化活動(dòng)，舉辦社會(huì)公德、醫(yī)療保健講座。鞏固“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”成果，積極推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育發(fā)展。物業(yè)公司可以拓展一些“健康小屋”、“少兒驛站”、“便民食堂”、“老年公寓”等社會(huì)服務(wù)。聯(lián)合西南政法大學(xué)學(xué)生及其他法律志愿者，發(fā)放“法律聯(lián)系卡”、“148法律服務(wù)卡”等，通過(guò)法律咨詢、電話服務(wù)等，提供法律服務(wù)。組織大中專學(xué)生，與社區(qū)老人結(jié)成“一幫一”互助對(duì)子，利用業(yè)余時(shí)間幫老人做家務(wù)、陪老人聊天，給老人以慰籍。北京西城區(qū)展覽路街道新華南社區(qū)的編織組，向失業(yè)人員傳授編織技術(shù)，讓她們?cè)诩揖蜆I(yè)，既可以照顧家庭又可以得到勞動(dòng)報(bào)酬。