公共管理跨部門(mén)協(xié)同治理研究

陳詩(shī)雯

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

傳統(tǒng)的行政管理是以分工及專(zhuān)業(yè)化為特征，是以科層制為基礎(chǔ)，對(duì)公共行政部門(mén)的效率在一定程度上起到提升的作用。而服務(wù)分散與碎片化等也是分工與專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的。而基于全球化的背景之下，協(xié)同治理應(yīng)運(yùn)而生，其對(duì)社會(huì)治理環(huán)境有極強(qiáng)適應(yīng)性，且是當(dāng)代的治理體系及治理能力。本文主要探究公共管理跨部門(mén)協(xié)同治理。

一、協(xié)同治理基本要義

(一)內(nèi)在涵義

公民、政黨、商業(yè)、政府組織，利益團(tuán)體，個(gè)人等治理主體，在社會(huì)管理的過(guò)程中，對(duì)單個(gè)組織不能解決問(wèn)題解決，為協(xié)同治理[1]?？梢杂袡M向公私部門(mén)的合作，也可以有縱向的各級(jí)政府的協(xié)作，且向上向下向外的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下管理也包含于其中。

(二)協(xié)同治理的特點(diǎn)

治理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。當(dāng)前社會(huì)各主體尋求的權(quán)力運(yùn)作方式應(yīng)是多元互動(dòng)、共同協(xié)作的，因在當(dāng)前十分復(fù)雜的社會(huì)管理環(huán)境中，需各司其職，達(dá)成社會(huì)管理的共同目標(biāo)，遵循動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)權(quán)變?cè)瓌t，促使在整體上，社會(huì)基于不斷轉(zhuǎn)化及生成的過(guò)程中達(dá)到新的平衡，鼓勵(lì)新的序參量的出現(xiàn)。

治理體系的網(wǎng)絡(luò)性。各主體均有不同的運(yùn)作機(jī)制，所以協(xié)同治理并非為步調(diào)一致的空間，目標(biāo)是尋求多樣性及統(tǒng)一性的互補(bǔ)。治理整體協(xié)調(diào)性及各主體創(chuàng)造性地發(fā)揮怎樣同時(shí)達(dá)成是協(xié)同治理所需主要解決的問(wèn)題。政府基于網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代，要促使監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威有合法性，需將獨(dú)立性及專(zhuān)業(yè)能力于一身，且獨(dú)立的監(jiān)督和鑒定機(jī)構(gòu)表達(dá)出在安全和公共衛(wèi)生層面政府及國(guó)家不安，而總體利益是不同社會(huì)參與者談判的關(guān)鍵點(diǎn)[2]。

治理效果的共振性。通過(guò)某種手段途徑，各治理主體組合在一起，各主體彼此分開(kāi)、單獨(dú)的發(fā)揮出的功能要小于發(fā)揮的整體功能總和便是共振。而各治理主體通過(guò)協(xié)作，在協(xié)同治理的過(guò)程中，達(dá)到效應(yīng)的最大化。

治理權(quán)威的多樣性。一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威機(jī)構(gòu)，是協(xié)同治理需要的一個(gè)組織能夠達(dá)成的，然而這一權(quán)威有時(shí)會(huì)突出其主體作用，并非總是政府。

二、公共管理跨部門(mén)協(xié)同治理路徑選擇

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能

基于法定性規(guī)則，政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)相互獨(dú)立并合作，這是多主體協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)及政府間非零和博弈的共贏局面，以及共同治理社會(huì)公共事務(wù)，將各種資源及工具共同的利用起來(lái)。所以在實(shí)施中確保協(xié)同治理有序運(yùn)行的基本前提，便是對(duì)政府與其他參與主體的職責(zé)范圍的科學(xué)明確。多中心治理體制下，要改變政府無(wú)所不管、無(wú)所不包的職能擴(kuò)張傾向，將傳統(tǒng)全能政府的管理定位切實(shí)的轉(zhuǎn)變，促使政府主要集中于難以勝任的工作領(lǐng)域。而應(yīng)打破壟斷，由多方提供的公共物品。重組服務(wù)的隱性資源和顯性資源，要轉(zhuǎn)化為多主體供給的形式，從之前單一的公共服務(wù)政府供給形轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各個(gè)主體的優(yōu)勢(shì)，確定供給主體、選擇供給方式，按照服務(wù)的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)效率及公正的統(tǒng)一，將政府的功能及社會(huì)的各種力量結(jié)合成公共服務(wù)供給系統(tǒng)，做到相互聯(lián)系、監(jiān)督、合作。

在提供公共服務(wù)上，打破政府的壟斷地位，方可實(shí)現(xiàn)各組織間的功能耦合，將不同組織的正面功能充分的發(fā)揮出來(lái)，平衡及協(xié)調(diào)各利益主體利益，回應(yīng)社會(huì)訴求并化解矛盾，增強(qiáng)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給和公共管理社會(huì)管理的有效性。

而在劃分政府與市場(chǎng)、第三部門(mén)權(quán)限的時(shí)候，需對(duì)著變化的客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家循序漸進(jìn)的改變著社會(huì)分權(quán)的社會(huì)化及行政職能。因受到較多外部環(huán)境因素影響，政府職能變化需隨著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)政治發(fā)展而變化，不可以依據(jù)人們確定的理想目標(biāo)，不顧條件改革實(shí)踐轉(zhuǎn)變政府的職能，會(huì)陷入到困境中。不能不顧社會(huì)、第三部門(mén)的承接能力，操之過(guò)急，轉(zhuǎn)移政府職能或者是過(guò)度放權(quán)，需使政府、社會(huì)與發(fā)展變化保持動(dòng)態(tài)平衡，順應(yīng)潮流，科學(xué)有序地放權(quán)[3]；不要不積極著手轉(zhuǎn)變政府職能，以及以時(shí)機(jī)不成熟為借口，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的生機(jī)與活力產(chǎn)生影響。

(二)完善協(xié)同治理的參與機(jī)制

需有效的制度體系，保證公共政策的適時(shí)調(diào)整、管理水平的不斷提高，以及各主體的日常參與，且跨部門(mén)協(xié)同治理為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此需注意下述幾方面：

需建立健全社會(huì)主體對(duì)執(zhí)行后的政策績(jī)效評(píng)估體系及政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督體制，保持社會(huì)主體及政府間對(duì)話、合作的持續(xù)有效性，按照情況變化適時(shí)調(diào)整、完善，確保政策實(shí)施。

公共政策制定開(kāi)放性模式的建立。將社會(huì)主體參與公共決策成本降低，積極推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)，在公共政策制定過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)主體有序參與，針對(duì)多方共同參與、體現(xiàn)各方價(jià)值利益，需公共決策真正成為合作協(xié)商過(guò)程。

形成政府服務(wù)職能及決策責(zé)任，以法律體系形式確立。要將社會(huì)發(fā)展變化的信息、新的知識(shí)、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)輸入到政府中，不斷增進(jìn)誰(shuí)組織、公民、團(tuán)體及政府間相互合作及信任程度，更好地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)公共利益，提升公共政策的合法性。還需促使政府在政策議程的各環(huán)節(jié)，關(guān)于確立、問(wèn)題的提出及選擇、執(zhí)行、評(píng)估，對(duì)信息進(jìn)行全面的收集，并了解社會(huì)各方需求，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行情況的回應(yīng)能力，以及政策執(zhí)行力，認(rèn)真權(quán)衡、審慎選擇政策方案。完善協(xié)同治理的參與機(jī)制對(duì)于公共管理跨部門(mén)協(xié)同治理非常重要。

[1]曾維和.后新公共管理時(shí)代的跨部門(mén)協(xié)同——評(píng)?？怂沟恼w政府理論 [J].社會(huì)科學(xué)，2012，(5)：36-47.

[2]蘇曉珊.從合作治理視角探討海關(guān)緝私工作模式構(gòu)建——以四種跨部門(mén)合作模式為例[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.

[3]任敏.“河長(zhǎng)制”：一個(gè)中國(guó)政府流域治理跨部門(mén)協(xié)同的樣本研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(3)：25-31.