城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化

劉 斌 周笑春

沈陽地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司

1、概述

在如今地鐵建設(shè)發(fā)展的過程中，規(guī)范化的軌道交通管理平臺(tái)實(shí)際上就是確保地鐵運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在，這同樣是促進(jìn)城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。如果地鐵運(yùn)營(yíng)存在著管理上的缺陷，那么就極有可能會(huì)使地鐵的運(yùn)行安全受到影響。如何通過科學(xué)合理的交通運(yùn)營(yíng)管理措施來加強(qiáng)管理，也就成為了維持軌道運(yùn)行穩(wěn)定的重要方面。主要針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化問題進(jìn)行了全面詳細(xì)的探討。

2、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題

2.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)成本高、效率低

我國(guó)目前的城市軌道交通基本上都是由政府財(cái)政全部進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)的，這就使得城市軌道交通一直處于壟斷運(yùn)營(yíng)，社會(huì)中并沒有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)，致使城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)成本比較高，運(yùn)營(yíng)效率非常低，嚴(yán)重拉低了城市軌道交通的服務(wù)水平。另外，很多城市的地鐵車站中的相關(guān)設(shè)施設(shè)備的造價(jià)非常高，使用率卻偏低，進(jìn)而提高了地鐵車站的總造價(jià)。另外，很多城市在進(jìn)行軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，沒有充分考慮城市的實(shí)際情況，存在很多線路超載運(yùn)行，進(jìn)而導(dǎo)致城市軌道交通的總體效率非常低。

2.2 我國(guó)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

由于前期國(guó)內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)方面缺乏統(tǒng)一的歸口管理部門，導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定相對(duì)滯后，不能對(duì)相關(guān)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作形成統(tǒng)一、系統(tǒng)和有效的指導(dǎo)。加之，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量、氣候及人文環(huán)境存在差異，不同城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)也就大相徑庭。目前，隨著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的頒布，已開通運(yùn)營(yíng)的線路不符合新標(biāo)準(zhǔn)的已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)，為確保運(yùn)營(yíng)線路滿足相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理單位只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、整改，存在花費(fèi)巨大但效果不明顯的現(xiàn)象。其次，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的不明確，也給地鐵運(yùn)營(yíng)管理單位帶來諸多困惑。

2.3 管理制度不完善

在頻發(fā)的地鐵事故下暴露出我國(guó)地鐵在運(yùn)營(yíng)管理上的不足，尤其是缺乏完善的管理制度，這就造成了管理的安全性缺失。這一點(diǎn)也就成為我國(guó)地鐵在發(fā)展中的最大問題之一。

3、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化的建議

3.1 完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)主管部門制定完的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是改善和提高現(xiàn)今我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平的關(guān)鍵。沒有完善的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，不同地區(qū)將形成不同的標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)進(jìn)一步不統(tǒng)一并產(chǎn)生混亂的局面。針對(duì)現(xiàn)有的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法：①應(yīng)在總體原則要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，提出具體要求，實(shí)現(xiàn)從定性化管理向定量化管理的轉(zhuǎn)變，如運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)指標(biāo)。②應(yīng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的覆蓋面進(jìn)行延伸，確保管理辦法對(duì)運(yùn)營(yíng)管理做到全面覆蓋。③應(yīng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在制度的規(guī)范上要明確指出管理的重點(diǎn)，給相關(guān)人員在實(shí)踐中作出指引。當(dāng)然，在運(yùn)營(yíng)組織這方面應(yīng)該明確要求，以社會(huì)價(jià)值為主而非一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.2 提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路利用率

我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)城市軌道交通線路進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保每個(gè)城市中的地鐵運(yùn)行線路都適用于該城市的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而使城市軌道交通能夠良好的促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，滿足人們對(duì)于交通的要求。另外，在進(jìn)行地鐵站設(shè)定的時(shí)候，應(yīng)充分考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)性，防止地鐵站的使用效率偏低。在對(duì)車站設(shè)定的時(shí)候，應(yīng)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)而節(jié)約資金的投人量。

3.3 優(yōu)化軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)投資方式，加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理

目前，內(nèi)地軌道交通主要由政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，形成了壟斷地位，導(dǎo)致軌道交通運(yùn)營(yíng)管理缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而存在管理效率較低，成本過高的現(xiàn)象。要想解決這種現(xiàn)象，首先，通過引進(jìn)社會(huì)資本，同一城市引進(jìn)不同企業(yè)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理水平和效率的提升。其次，在形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入及人工成本的控制，確保效益最大化。

3.4 提升軌道交通核心競(jìng)爭(zhēng)力

目前，部分核心設(shè)備的先進(jìn)技術(shù)仍然掌握在國(guó)外公司手里，導(dǎo)致受限制因素較多。我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的戰(zhàn)略，加快研發(fā)步伐，提高自身的科技水平，從而增強(qiáng)我國(guó)軌道交通的科技競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全與效率關(guān)系的研究，致力在安全與效率間找到相對(duì)合理的平衡點(diǎn)，避免為確保安全做一些不必要的投入，更不能為了追求效益而犧牲安全，最終實(shí)現(xiàn)在確保安全的前提下做好效率最大化。

結(jié)束語

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及現(xiàn)代化技術(shù)的不斷更新發(fā)展，當(dāng)前城市軌道交通逐漸成為人們生活的主流，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理是關(guān)系著城市軌道交通的關(guān)鍵，因此，在具體的城市軌道交通建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提高安全質(zhì)量，從而更好地提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理水平。

[1]凌世清.軌道交通運(yùn)營(yíng)安全信息化系統(tǒng)的建立與應(yīng)用[D].吉林大學(xué)，2016.

[2]荊敏.市域軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)鍵指標(biāo)和主要運(yùn)輸組織模式研究[D].北京交通大學(xué)，2016.

[3]肖華.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2015，14(02)：192-193.

[4]齊佳慧.規(guī)范化管理在軌道交通運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌打造中的作用[A].中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì).科學(xué)時(shí)代——2014科技創(chuàng)新與企業(yè)管理研討會(huì)論文集下(企業(yè)管理)[C].中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)：，2014：1.