關(guān)于洋山警戒區(qū)條款修訂后若干問題探討

王巍 徐善雷 曲鵬翔

摘? 要：自2019年9月1日起，修訂后的《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。新《規(guī)定》對警戒區(qū)條款作出重大修改，如：“禁止追越”改為“大型船舶間禁止追越”，“在警戒區(qū)內(nèi)航行船舶主動(dòng)避讓沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶通行”改為“不得妨礙”，等等?！兑?guī)定》的修訂會(huì)對船員、引航員操縱習(xí)慣和避讓方式帶來一些改變，也會(huì)對船舶安全航行帶來一些隱患。本文對警戒區(qū)相關(guān)條款修訂后帶來的問題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的安全航行建議，進(jìn)而維護(hù)轄區(qū)通航秩序，提高通航效率。

關(guān)鍵詞：通航安全管理規(guī)定;條款修訂;警戒區(qū);不得妨礙;航行建議

0 引 言

自《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》（海法規(guī)〔2005〕469號(hào)）2005年12月1日實(shí)施以來，已有13年之久，在改善水域通航環(huán)境，維護(hù)通航秩序，保護(hù)海洋環(huán)境，保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮重要作用，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。2006年，洋山港及其附近水域船舶總流量為356 448艘次，發(fā)生事故16起，事故發(fā)生率為萬分之零點(diǎn)四五（因規(guī)定實(shí)施前的2005年，該水域船舶流量統(tǒng)計(jì)僅為幾百艘次，不具參考性，故使用規(guī)定實(shí)施第一年即2006年數(shù)據(jù)）。2017年，該水域船舶總流量為525 868艘次，發(fā)生事故14起，事故發(fā)生率為萬分之零點(diǎn)二七?？梢钥闯觯浴兑?guī)定》實(shí)施以來，在船舶流量大幅增加的情況下，事故發(fā)生率穩(wěn)步下降，有力地保障了轄區(qū)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

然而，隨著洋山港及其附近水域通航環(huán)境的變化，船舶大型化、專業(yè)化和多樣化的發(fā)展，該水域通航安全管理方面出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，現(xiàn)行《規(guī)定》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要;同時(shí)《規(guī)定》中的“申請”“核準(zhǔn)”等表述及相應(yīng)的管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)“放管服”改革精神和上位法的要求。因此，為適應(yīng)洋山港及其附近水域航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)“放管服”改革要求，做好與周邊水域有關(guān)通航安全管理規(guī)定的銜接，洋山港海事局于2018年1月起開始著手《規(guī)定》修訂研究工作，特別是針對警戒區(qū)重點(diǎn)水域、大型集裝箱船舶和LNG船、油船等重點(diǎn)船舶進(jìn)行了專項(xiàng)修訂。但警戒區(qū)相關(guān)條款的改動(dòng)較大，對船員和引航員的操縱習(xí)慣、避讓方式會(huì)帶來一些改變，也會(huì)對船舶的安全航行帶來一些隱患。

1 洋山警戒區(qū)現(xiàn)狀

1.1? ?交通流情況

洋山警戒區(qū)及附近水域是轄區(qū)交通流最密集處，船舶種類眾多，船舶狀況良莠不齊，既有進(jìn)出港的大型集裝箱船、油船、LNG船，又有南北向過境船舶，大部分為中小型散雜貨船、油化品船和漁船。特別是惡劣天氣過后或趕潮水高峰時(shí)段，大量船舶同時(shí)匯聚在警戒區(qū)附近水域，東西向進(jìn)出港大型船舶與南北向過境中小型船舶縱向交匯頻繁。在2017年12月1日至12月31日內(nèi)，洋山VTS系統(tǒng)總計(jì)記錄通過警戒區(qū)觀測線的船舶數(shù)量為12 363艘次，日均流量約400艘次;其中船長50～110 m占比57%，主要為過境的中小型貨船、油化品船等;船長50 m以下的以小型貨船、漁船、客船、拖船為主;進(jìn)出港的大型集裝箱船舶船長多在250 m以上，日均流量20余艘次，如圖1所示。

1.2? ?違章情況

2018年，洋山港海事局指揮中心共查處各類違章203起，其中警戒區(qū)違章追越82起，占比40.4%。經(jīng)了解，有些船舶計(jì)劃在進(jìn)入警戒區(qū)之前完成追越行為，但實(shí)際操縱中由于估算錯(cuò)誤，進(jìn)入警戒區(qū)時(shí)尚未完成追越，再進(jìn)行減速也不能有效控制船速;部分違章船舶反映追越的原因，是由于前船速度過小導(dǎo)致的;再者，部分船員對洋山警戒區(qū)相關(guān)規(guī)定不夠了解，有些認(rèn)為和2018年修訂后的《長江上海段船舶定線制規(guī)定（2018年）》要求相同，“禁止大型船舶之間互相追越”，“大型船舶”是指3 000總噸及以上的船舶。

船舶在航行過程中，由于船舶大小、種類、速度等各不相同，不可避免地存在追越局面。在洋山港警戒區(qū)內(nèi)船舶追越行為大多是大船追大船，或大船追小船，而小船追大船，或小船之間互追的局面較少。主要原因是小型船舶受風(fēng)流影響明顯，常出現(xiàn)較低航速現(xiàn)象，若后方來船為大船則不得不降低速度，保持安全間距依次航行。雖維護(hù)了交通流秩序，但容易導(dǎo)致警戒區(qū)局部船舶密度增大，影響通航效率及通航安全。因此為有效提高船舶在警戒區(qū)附近水域通航效率，進(jìn)一步規(guī)范船舶行為，新《規(guī)定》對警戒區(qū)相關(guān)條款進(jìn)行了改動(dòng)。

2 修訂前后警戒區(qū)相關(guān)條款內(nèi)容及變化

修訂后的《規(guī)定》包括總則、航行、停泊、報(bào)告、附則五章38條以及5個(gè)附件。新《規(guī)定》明確了主要航路，優(yōu)化了航行規(guī)則，明確了船舶避讓，調(diào)整了能見度禁航范圍，明確了船舶靠泊風(fēng)力限制，強(qiáng)化重點(diǎn)水域安全，加強(qiáng)重點(diǎn)船舶保障，優(yōu)化和調(diào)整錨地范圍和功能，完善船舶向轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶計(jì)劃相關(guān)要求等。

2.1? ?修訂前警戒區(qū)相關(guān)條款[1]

原《規(guī)定》中警戒區(qū)第二章第六條條款：以北緯30°33′33″，東經(jīng)122?11′26″為圓心、2 n mile為半徑的圓形水域?yàn)榫鋮^(qū)。船舶進(jìn)出和航行于警戒區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)極其謹(jǐn)慎并遵守以下規(guī)定：

（1）船舶應(yīng)當(dāng)備車航行;

（2）禁止追越他船;

（3）在警戒區(qū)內(nèi)航行的船舶，主動(dòng)避讓沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶。

非機(jī)動(dòng)船禁止進(jìn)入警戒區(qū)。

2.2? ?修訂后警戒區(qū)相關(guān)條款

修訂后的《規(guī)定》中警戒區(qū)第二章第九條條款：船舶在洋山警戒區(qū)內(nèi)航行時(shí)應(yīng)當(dāng)備車航行，船長應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)指揮并特別謹(jǐn)慎駕駛，且不得妨礙沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶通行。

洋山警戒區(qū)內(nèi)大型船舶間禁止追越。

其中“大型船舶”是指3 000總噸及以上的船舶。

2.3? ? 修訂前后的主要變化

（1）新《規(guī)定》增加條款：“船舶在警戒區(qū)航行時(shí)船長應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)指揮并特別謹(jǐn)慎駕駛?！?/p>

在水域受限且交通流密度大的警戒區(qū)內(nèi)，駕駛員應(yīng)對能力參差不齊，而船長對船舶的操縱能力強(qiáng)，可以更好地應(yīng)對各類復(fù)雜會(huì)遇局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在洋山港警戒區(qū)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情的船舶，95%的船舶船長不在駕駛臺(tái)指揮或監(jiān)督[2]。因此增加了“船舶在警戒區(qū)航行時(shí)船長應(yīng)當(dāng)在駕駛臺(tái)指揮并特別謹(jǐn)慎駕駛”條款。法規(guī)中“應(yīng)”是一種原則性的規(guī)定，或者說是一般性要求，在執(zhí)行中有一定的靈活性、允許特殊和例外的存在?？梢岳斫鉃楫?dāng)警戒區(qū)水域航行環(huán)境復(fù)雜、船舶交通流密度大時(shí)，船長需要在駕駛臺(tái)指揮或監(jiān)督，而在警戒區(qū)水域通航環(huán)境比較清爽時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況判斷是否通知船長。

（2）“禁止追越他船”條款修訂為“大型船舶間禁止追越”，其中“大型船舶”是指3 000總噸及以上的船舶。

將《規(guī)定》中“禁止追越他船”修改為“大型船舶間禁止追越”，一方面放寬了洋山警戒區(qū)禁止追越限制，有利于南北向船舶迅速通過交通流密集區(qū)，減少與東西向進(jìn)出港船舶的交匯局面，有效提升船舶通航效率;另一方面限制大型船舶互相追越，大型船舶一般航速相差不大，3 000總噸的油船、散雜貨船舶船長多在100 m左右，一旦兩船追越，則并行時(shí)間較長;同時(shí)大型船舶船寬較大，在水域受限的警戒區(qū)內(nèi)，兩船間距較小，易發(fā)生船間效應(yīng);再者條款修訂后與《長江上海段船舶定線制規(guī)定（2018年）》相關(guān)規(guī)定保持了一致，船員更容易遵守相關(guān)條款，減少違章行為出現(xiàn)，進(jìn)而保障船舶在重點(diǎn)水域的航行安全。

（3）“在警戒區(qū)航行的船舶，主動(dòng)避讓沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶通行”條款改為“不得妨礙沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶通行”。

船舶“主動(dòng)避讓”沿主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶改為“不得妨礙”，其主要意義在于提高過境船舶通航權(quán)利，保障了過境船舶的合法權(quán)益;同時(shí)改變單一的避讓方式為多種避讓方式，增加了過境船舶與引航員的溝通交流空間，以最協(xié)調(diào)的方式采取避讓行動(dòng)，提高避讓效率。

“主動(dòng)避讓”是指船舶在航行時(shí)主動(dòng)地避讓其他船舶，以避免與其他船舶發(fā)生碰撞事故。不管在何種局面下，通常認(rèn)為主動(dòng)避讓的船舶要讓清被避讓的船舶;“不得妨礙”船舶的責(zé)任是及早采取行動(dòng)以留出足夠的水域供他船安全通過，“不得妨礙”的船可能是一艘讓路船，也可能是一艘直航船。在碰撞危險(xiǎn)存在之前，“不得妨礙”船應(yīng)采取行動(dòng)讓出足夠水域供他船通過;但不管由于何種原因，一旦構(gòu)成碰撞危險(xiǎn)，“不得妨礙”的船舶在采取行動(dòng)時(shí)，如果“不得妨礙”的船舶構(gòu)成《國際海上避碰規(guī)則》（以下簡稱《避碰規(guī)則》）其他條款指定的讓路船，則其不得妨礙的行動(dòng)與給他船讓路的行動(dòng)相一致，所采取的行動(dòng)應(yīng)符合“駕駛和航行規(guī)則”有關(guān)條款的規(guī)定，以避免緊迫局面的形成;如果“不得妨礙”的船舶構(gòu)成《避碰規(guī)則》其他條款指定的直航船，則其初期需要保向保速，同時(shí)又要負(fù)有“不得妨礙”的責(zé)任和義務(wù)[3-4]。這兩種責(zé)任所采取的行動(dòng)有可能是相互矛盾的，在采取不得妨礙的行動(dòng)時(shí)應(yīng)注意配合讓路船按《避碰規(guī)則》規(guī)定采取的避讓行動(dòng)，使得兩船的行動(dòng)協(xié)調(diào)一致。

例如：在洋山警戒區(qū)水域內(nèi)南北向航行機(jī)動(dòng)船甲，與位于其左舷的另一艘沿洋山港主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的機(jī)動(dòng)船乙交叉相遇，按照修訂前的《規(guī)定》，一般認(rèn)為甲船不論處于何種情況下都要主動(dòng)避讓乙船;而按照修訂后的《規(guī)定》，在碰撞危險(xiǎn)存在之前，若甲船妨礙了乙船的通行，那么甲船應(yīng)采取行動(dòng)讓出足夠水域供乙船通過;在會(huì)遇過程中，不管何種原因兩船構(gòu)成了碰撞危險(xiǎn)，則甲船被認(rèn)為犯有過失。但由于“交叉條款”開始生效，甲船已成為直航船，而乙船卻成為讓路船，此時(shí)甲船既有“不應(yīng)妨礙”之責(zé)，又要執(zhí)行直航船規(guī)定，所采取的行動(dòng)可能是相互矛盾的。因此出現(xiàn)這種情況時(shí)，如果甲乙兩船駕駛員對《規(guī)定》和《避碰規(guī)則》掌握不夠，同時(shí)兩船又溝通不暢甚至缺乏溝通，造成避讓行動(dòng)不明確，容易引發(fā)碰撞事故。

（4）刪除條款：非機(jī)動(dòng)船禁止進(jìn)入警戒區(qū)。

洋山港警戒區(qū)水域相對來說地處外海，惡劣天氣多發(fā)，近五年風(fēng)力超過7級(jí)及以上的年均天數(shù)接近290天，所以非機(jī)動(dòng)船一般不會(huì)出現(xiàn)在警戒區(qū)水域。洋山海事管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際監(jiān)管過程中也沒有發(fā)現(xiàn)非機(jī)動(dòng)船舶的存在，所以考慮到實(shí)際情況，刪除此條款。

3 安全航行建議

（1）航經(jīng)警戒區(qū)及附近水域時(shí)駕駛員在思想上要保持高度的戒備，要充分認(rèn)識(shí)到警戒區(qū)水域的復(fù)雜性，以及船舶交通流量大時(shí)對船舶操縱帶來的困難和影響，應(yīng)嚴(yán)格遵守《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》和《國際海上避碰規(guī)則》的各項(xiàng)規(guī)定;當(dāng)駕駛員遇到困難或有任何疑問而認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)立即通知船長，由船長指揮或監(jiān)督，不應(yīng)考慮人際關(guān)系或礙于面子而有任何遲疑。

（2）在警戒區(qū)水域應(yīng)秉承能不追越就不追越的原則，若前船速度過小，后船確需追越時(shí)，后船首先要全面了解警戒區(qū)及附近水域的船舶動(dòng)態(tài)，如果這種追越行為會(huì)妨礙到進(jìn)出港船舶的安全航行，應(yīng)避免采取追越行動(dòng);如果不會(huì)妨礙，追越船應(yīng)與被追越船取得聯(lián)系，并詢問被追越船舶總噸，以及是否同意追越，同時(shí)追越船和被追越船速度之差不能太小，建議不少于3～4 kn的速度差[5];當(dāng)所有追越條件都滿足時(shí)，應(yīng)注意到右舷追越比左舷追越具有更大的不確定度，建議追越船應(yīng)盡可能從他船左舷追越，并保持足夠的安全橫距，通常應(yīng)保持在兩輪船長之和以上;再者被追越船應(yīng)及時(shí)作出反應(yīng)，讓出足夠的航道，通常應(yīng)適當(dāng)改向或減速。追越過程中雙方均應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，兩船大小相差較大時(shí)，船間效應(yīng)對小船的巨大影響[6]。

（3）沿主航道進(jìn)出洋山深水港區(qū)的船舶應(yīng)主動(dòng)與過境船加強(qiáng)溝通交流，出港船舶應(yīng)在西馬鞍山島附近水域、進(jìn)港船舶應(yīng)在Y7燈浮附近水域提前與過境船舶取得聯(lián)系，并協(xié)調(diào)避讓方式。雖有“不得妨礙”條款保障沿主航道進(jìn)出洋山港船舶的航行優(yōu)先權(quán)，但過境的一些小型船舶，通常高頻不能做到有效守聽，或者高頻溝通中使用地方方言，高頻溝通效果較差，很可能在會(huì)遇過程中對進(jìn)出港船舶造成“妨礙”，因此進(jìn)出港船舶要把自己擺在更加主動(dòng)、積極的位置上，仔細(xì)觀察交匯船舶的動(dòng)態(tài)，核實(shí)他船是否按照約定的避讓方式進(jìn)行避讓。如果他船已對進(jìn)出港船舶造成“妨礙”，則應(yīng)考慮到“不得妨礙”和“交叉條款”帶來的矛盾問題，避免避讓動(dòng)作不協(xié)調(diào)帶來的安全隱患。

4 總 結(jié)

新《規(guī)定》對警戒區(qū)條款的改動(dòng)，對船舶的安全航行帶來一些影響，對駕駛員、船長和引航員操縱能力、交流溝通能力等提出了更高的要求，因此各方要切實(shí)提高安全意識(shí)，加強(qiáng)《規(guī)定》和《避碰規(guī)則》學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和公約。同時(shí)新《規(guī)定》實(shí)施后將切實(shí)解決當(dāng)前洋山轄區(qū)船舶航行、停泊、作業(yè)安全面臨的問題，但對出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)海事管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)研究，完善防控措施，實(shí)現(xiàn)上海洋山深水港區(qū)及其附近水域安全、有序、高效通航，助力長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略發(fā)展。

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作者簡介：

王巍，碩士，研究方向：通航安全管理，（E-mail）wangwei1@shmsa.gov.cn， 13761827005