新形勢下反腐倡廉工作機制創(chuàng)新

莊培榕

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

新形勢下反腐倡廉工作機制創(chuàng)新

莊培榕

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

反腐倡廉工作在十八大以來已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，已經(jīng)成為國家和社會建設(shè)發(fā)展日常工作中必不可少的一部分。黨中央級各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下定決心既要查出領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)案件，也要清除發(fā)生在老百姓身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。反腐倡廉工作時一項長期復(fù)雜的工程，必須通過制度的手段將權(quán)力關(guān)進“籠子”，形成不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲戒機制以及不易腐敗的保障機制。有了反腐倡廉的頂層設(shè)計，就給具體的落地工作更大的空間，反腐倡廉的具體工作也要不斷創(chuàng)新。本文首先介紹了我國反腐倡廉工作的現(xiàn)狀以及新環(huán)境，并探討了新形勢下反腐倡廉工作的機制創(chuàng)新。

反腐倡廉；匿名通道；公示平臺；輿論監(jiān)督

一、我國反腐倡廉工作現(xiàn)狀

在十八大以前，全社會都以經(jīng)濟建設(shè)為中心，反腐敗問題并沒有上升到國家治理日常工作的主要位置。而隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的新階段，經(jīng)濟規(guī)模增長讓位于質(zhì)量提升。社會和諧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展成為當(dāng)下國家治理的主要任務(wù)。同時貪污腐敗及不正之風(fēng)不僅影響經(jīng)濟發(fā)展眾多領(lǐng)域的資源配置和利益分配，也對社會進步和和諧帶來巨大的消極影響。當(dāng)前我國反腐倡廉工作現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

反腐倡廉成為國家治理的主要日常工作內(nèi)容。目前反腐倡廉工作的覆蓋面、查處力度以及持續(xù)性前所未有，黨中央領(lǐng)導(dǎo)團隊例行監(jiān)督和公布反腐倡廉工作進展，日常反腐巡檢與專項反腐行動并舉；“老虎”和“蒼蠅”一個也不放過，上到國家部委，下到普通企業(yè)，在法規(guī)面前不分職位高低、事件大小和身份。反腐倡廉不僅是要治理黨內(nèi)和政府機構(gòu)內(nèi)部的貪污腐敗等違法亂紀(jì)案件，更是要糾正投機鉆營、權(quán)錢交易、唯利是圖等不正之風(fēng)；制度反腐的“籠子”越織越密，一些列如《關(guān)于制止豪華鋪張、提倡節(jié)約辦晚會的通知》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》的細(xì)化措施密集出臺，對易發(fā)生貪污腐敗和奢侈浪費的領(lǐng)域和活動加上制度的約束。

在新的經(jīng)濟社會發(fā)展時期，反腐倡廉工作的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和輿論環(huán)境都發(fā)生了根本變化，反腐倡廉工作的價值也更加顯現(xiàn)。

二、反腐倡廉工作的新環(huán)境

在國家領(lǐng)導(dǎo)團隊以及各級政府管理者開始正視并務(wù)實地執(zhí)行反腐倡廉工作的大環(huán)境下，更多人開始有機會、有目標(biāo)和有期許地參與到全社會反腐倡廉的大潮中。加上互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備為核心的新技術(shù)應(yīng)用到反腐倡廉領(lǐng)域后，曝光、糾正和打擊腐敗以及不正之風(fēng)的效率也是前所未有的。

首先，當(dāng)下反腐倡廉工作的政策環(huán)境良好。各級政府從上之下在各項反腐政策和規(guī)章約束下，將反腐倡廉具體工作落到實處，不再是表面文章，也不存在特殊化。反腐倡廉工作作為政府各部門、各環(huán)節(jié)的主要指導(dǎo)綱領(lǐng)和評價標(biāo)準(zhǔn)之一。同樣在企業(yè)和普通社會組織中存在的貪腐及不正之風(fēng)也成為紀(jì)檢等相關(guān)部門日常工作的主要內(nèi)容。因此目前對于任何一個個人或組織而言，開展反腐倡廉，樹新風(fēng)揚正氣都具有堅實的政策和制度后盾；其次，新科技助力反腐效率大幅提升。隨著政府機構(gòu)、社會組織及個人的日?；顒痈嗟嘏c信息通信網(wǎng)絡(luò)融合，行為能夠被更有效地控制和追蹤，一方面形成了腐敗和投機的技術(shù)壁壘，另一方面對于監(jiān)察等機構(gòu)以及個人追查和曝光貪腐等違法違規(guī)行為而言更加便利，并通過社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體能夠快速傳播。最后，反腐倡廉工作對經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的貢獻更加突出。目前我國面臨的主要矛盾是大眾的美好生活的需求與發(fā)展的不充分、不均衡之間的矛盾。而發(fā)展的不充分和不均衡的重要原因之一就是權(quán)力在經(jīng)濟領(lǐng)域的泛濫，不正之風(fēng)橫行等。大眾對這些現(xiàn)象的不滿已經(jīng)表現(xiàn)為普遍而激烈的沖突和消極情緒。

反腐倡廉工作的目標(biāo)是對黨員隊伍的自救，是糾正社會風(fēng)氣，樹立符合中國特色社會主義的行為準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則，是為了提升全民族的素養(yǎng)。因此在反腐倡廉的具體工作中要破立并舉，創(chuàng)新工作機制。

三、新形勢下反腐倡廉工作機制創(chuàng)新

新形勢下反腐倡廉工作的機制創(chuàng)新應(yīng)首先解決制度的頂層設(shè)計，參考西方發(fā)達國家的社會信用體系以及全生命周期的行為記錄信息系統(tǒng)，在我國建設(shè)全覆蓋、共享及適度公開的個人信用及行為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。尤其是對于政府部門及公務(wù)人員的而言，應(yīng)通過權(quán)力分解和績效互鎖機制，形成相互制約相互監(jiān)督的內(nèi)生管控機制。

建立長效的群眾反腐平臺。打擊貪污腐敗和不正之風(fēng)，單純依靠政府及公益組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動全社會人民群眾，大家一起對身邊的違法違規(guī)行為說不。國家高層反腐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織外沿擴大，吸納社會積極份子和組織進入檢查隊伍，建立快速響應(yīng)的聯(lián)動工作流程和通道。同時還可以在公共社交平臺上接入信息接口，監(jiān)測日常群眾輿論中的突出反饋，例如微博和微信平臺等。

建立更加貼近市場的優(yōu)勝劣汰機制。成本過低以及階層固化是貪腐橫行的重要原因，許多正義能人卻被埋沒，因此在黨政機關(guān)內(nèi)建立市場化的績效考核和優(yōu)勝劣汰機制，能者上、庸者下、惡者罰，以系統(tǒng)化的考核指標(biāo)決定公務(wù)人員的去留，減少內(nèi)部調(diào)整和變相復(fù)職。清除貪腐和不正之風(fēng)的土壤，讓更多的灰色地帶暴露在陽光下，將舞臺留給有正氣和有能力的人。

當(dāng)然，全面反腐倡廉不是搞運動，而是從根本上遏制權(quán)利的泛濫，將潛規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槊饕?guī)則，樹立符合中國特色社會主義精神文明建設(shè)要求的世界觀、價值觀、人生觀，任何反腐倡廉工作創(chuàng)新都必須務(wù)實接地氣。

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