國土資源檔案管理信息化建設工作探討

趙永杰

洮南市國土資源局

國土資源檔案管理信息化建設工作探討

趙永杰

洮南市國土資源局

隨著城市化建設的不斷推進，保障土地供應、堅守耕地紅線、維護土地管理秩序的任務越來越艱巨，檔案工作服務國土資源部門中心工作的作用也越來越重要，因此必須加強國土資源檔案管理信息化建設?；诖?，本文闡述了國土資源檔案的主要作用以及國土資源檔案管理信息化的重要性，對國土資源檔案管理信息化建設工作進行了探討分析。

國土資源檔案；作用；管理信息化；重要性；建設

一、國土資源檔案的主要作用

檔案是記敘歷史的載體，在客觀上是靜止存在的文書和史志資料，具有收藏和借鑒的價值。國土資源檔案管理伴隨著國土資源管理事業(yè)的發(fā)展，其功效充分顯現(xiàn)，已經(jīng)成為國土管理事業(yè)不可缺少的組成部分。一是國土資源檔案是記敘土地歷史的文書鑒證，也具有借鑒和應用價值。自從20世紀80年代土地管理系統(tǒng)組織機構(gòu)組建以來，存在著應用綱目和類型不完整性，但是記錄的國土資源歷史是真實全面且可信。二是國土資源檔案具有科學性、實用性和可操作性。隨著土地管理事業(yè)的發(fā)展，國土資源檔案管理日趨完善，在悠久歷史長河中對土地動態(tài)有著詳細真實的記錄，尤其對全國首次開展土地詳查，地籍調(diào)查，土地規(guī)劃等科技成果資料及相關圖件都有著詳實可靠的記載，對今后應用其成果進行國土資源的科技研究，具有科學性和可操作性。三是國土資源檔案對 國土資源糾紛處理和違法違章查處具有法制佐證，公平公正作用。詳實的檔案資料是證據(jù)。因而賦予法律責任，具備法制功能。

二、國土資源檔案管理信息化的重要性

國土資源是我國國民經(jīng)濟建設發(fā)展的重要基礎。國土資源檔案信息化是我國國土資源可持續(xù)發(fā)展的基本要求。國土資源可持續(xù)發(fā)展利用關系著民生保障的方方面面，尤其是稀土資源，更是關乎國防安全。我國國土資源檔案從無到有，從有到不斷發(fā)展擴大；尤其是進入二十一世紀以來，國土檔案管理經(jīng)歷了由單一傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理型，轉(zhuǎn)向紙質(zhì)檔案管理與信息化電子檔案管理并存轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代信息化向數(shù)字化、智能化方向飛躍發(fā)展。國土檔案信息化管理體系逐步得到完善健全。近年來，從國務院有關部門重視農(nóng)民土地利用的相關政策中可以看出，農(nóng)村集體用地市場化流轉(zhuǎn)速度加快，空間加大，農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)上的權利。針對這一情況，國土資源檔案部門必須加強信息化管理建設，進行深層次改革，符合形勢、經(jīng)濟利用發(fā)展的需要。

三、國土資源檔案管理信息化建設工作的分析

1、加強國土資源檔案管理信息化基礎設施建設。國土資源檔案管理部門應該配齊相關硬件設施、網(wǎng)絡設施、軟件系統(tǒng)、第三方軟件等基礎運行平臺，進一步完善基礎設施建設。針對信息的采集，應該購買相關采集設備，例如掃描儀、錄像機、照相機；針對信息的存儲，應該購買必需的硬盤等；在利用信息方面，應該購買復印機、打印機、電腦、檔案管理系統(tǒng)；在共享信息方面，需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡，例如單位內(nèi)建立內(nèi)網(wǎng)等。

2、建立健全檔案信息資源庫。在實踐過程中，必須嚴格遵守檔案工作有關法規(guī)和基本原則，統(tǒng)一集中管理檔案。重點管理檔案書寫質(zhì)量，按照材料類型整理歸檔，內(nèi)容齊全、真實，文字工整簡練，記錄更詳細，手續(xù)齊全。土資源部門由于其自身部門職能，檔案種類多，數(shù)量龐大，檔案數(shù)字化掃描便成為了一項工作量非常大的工作，筆者認為需要做好以下幾方面：(1)做好檔案數(shù)字化加工的前期準備。全面匯總需要數(shù)字化的檔案數(shù)量，對數(shù)字化加工進行初步預算，制定科學合理的工作方案和計劃，安排專門的工作場所和購買相關設施設備。針對數(shù)字化對象，應該基于檔案的特征和利用目的，優(yōu)先選擇長期保管期限中查詢利用率較高的建設用地類和地籍管理類檔案，實現(xiàn)對其的數(shù)字化管理。(2)加強檔案數(shù)字化加工的過程管理。對檔案交接工作進行規(guī)范管理，做好檔案出入庫登記工作，保證在加工過程中檔案數(shù)量和檔案編碼的準確性，詳細規(guī)定圖像儲存格式、圖像處理方法、掃描方法及命名方式等內(nèi)容；防止在數(shù)字化加工過程中對檔案原件造成第二次破壞。(3)全程控制檔案數(shù)據(jù)安全保密。針對外包單位，必須同外包方簽署保密協(xié)議，嚴格審查聘用人員，并進行登記備案；進一步完善監(jiān)控系統(tǒng)，全面檢查數(shù)字化設備工作前的安全性和認真清查工作完成后的數(shù)據(jù)；定期鑒定和篩選相關涉密數(shù)據(jù)，嚴格遵守保密規(guī)定進行查看和利用，注意數(shù)據(jù)的備份，使得國土資源檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)異地備份、異質(zhì)備份和同城備份。

3、加強國土資源檔案信息化管理系統(tǒng)建設。國土資源檔案信息管理系統(tǒng)具有收集、管理、查詢利用、安全保密等功能。(1)提供接口，同地籍管理系統(tǒng)、電子政府系統(tǒng)等相關系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，確保相關業(yè)務系統(tǒng)中出現(xiàn)的待歸檔數(shù)據(jù)能夠迅速、自動歸檔，成為可利用的標準電子檔案。(2)將數(shù)字化檔案信息構(gòu)建成規(guī)范、統(tǒng)一的檔案信息庫，并提供管理、查詢、檢索等相關服務。(3)健全安全保密系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)加密技術、權限設置等保護檔案管理系統(tǒng)。其四，制定科學合理的有關標準、制度、流程和規(guī)范，將系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來。

4、提高國土資源檔案管理人員的綜合素質(zhì)。檔案管理人員是檔案管理信息化建設的主要力量，其專業(yè)素質(zhì)在很大程度上影響了國土資源檔案信息化建設的成效，所以提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)尤為必要。引導檔案管理人員充分認識到檔案管理信息化建設的必要性和重要性，進一步提高其責任意識和職業(yè)道德，在檔案管理信息化建設中充分發(fā)揮主觀能動性。國土資源檔案信息化建設工作專業(yè)性和技術性較強，要求檔案管理人員必須具有高超的專業(yè)技能和計算機應用能力，管理知識牢固，對國土資源專業(yè)了解充分，培養(yǎng)專業(yè)技能強、信息技術高、責任意識強的綜合性檔案管理人員，真正滿足國土資源檔案管理信息化建設的發(fā)展需求。

結(jié)束語

綜上所述，隨著網(wǎng)絡技術、多媒體技術、人工智能、衛(wèi)星通信等技術的日益成熟，信息化已經(jīng)廣泛應用于各個領域。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，再加上國土資源工作量的提高，各種國土資源檔案數(shù)量不斷增加，因此加強國土資源檔案管理信息化建設工作至關重要。

[1]朱梅.淺析如何加強國土資源檔案管理工作[J].黑龍江史志，2014(15)

[2]彭健.國土資源檔案信息化建設淺析[J].浙江國土資源，2016(03)

[3]李群.國土資源業(yè)務檔案數(shù)字化管理存在的問題與對策[J].蘭臺內(nèi)外，2017(04)

趙永杰(1971-)，女，漢族，吉林省榆樹縣 館員，研究方向：檔案管理