歐陽鳳
國網(wǎng)安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司
如何加強(qiáng)縣級(jí)供電公司預(yù)算管理
歐陽鳳
國網(wǎng)安徽省電力有限公司靈璧縣供電公司
縣級(jí)供電公司是預(yù)算管理的基層單位,這一層次的單位通常面臨著非常繁重的工作任務(wù)和業(yè)績壓力??h級(jí)供電公司不僅要受到國家電網(wǎng)全面預(yù)算管理體系的制約并充分發(fā)揮其管理事前、事中以及事后的控制作用,同時(shí)還應(yīng)根據(jù)省電力公司所下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)來確定其具體的經(jīng)營方針,開展實(shí)際的經(jīng)營和管理,并最終完成上級(jí)公司對(duì)其的業(yè)績考核指標(biāo)。本文先分析縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的現(xiàn)存問題,然后探討加強(qiáng)縣級(jí)供電公司預(yù)算管理的對(duì)策。
縣級(jí)供電公司;預(yù)算;管理;對(duì)策
目前,國內(nèi)很多電力企業(yè)都在進(jìn)行著大力度的改革,諸如擺脫壟斷、政企分開和公平競爭等思想意識(shí)已經(jīng)深入人心。然而,當(dāng)下依然有一些縣級(jí)供電供電企業(yè)普遍存在著超出預(yù)算的情況,這就在無形中使得縣級(jí)供電公司成本增加、收益降低,并對(duì)供電公司的生存力產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。因此,加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)供電公司的項(xiàng)目預(yù)算成本的管理顯得尤為必要和迫切。
預(yù)算管理可被看作是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物,如果不存在分權(quán),就無從談及現(xiàn)代意義的預(yù)算管理。但是,當(dāng)前確實(shí)存在著很多縣級(jí)供電企業(yè)依然采取的是高度集權(quán)的管理模式,這一管理模式其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的絕對(duì)化。因而,想要在這種類型的縣級(jí)供電公司推行預(yù)算管理可謂是難上加難,并且還會(huì)遇到重重阻力。如何使這一矛盾得以切實(shí)解決,是擺在預(yù)算管理改革面前的現(xiàn)實(shí)問題。
就目前來看,還存在著一些縣級(jí)供電公司在預(yù)算編制方面和預(yù)算執(zhí)行方面缺乏可操作性和嚴(yán)肅性,進(jìn)而出現(xiàn)了部分地區(qū)的供電成本呈現(xiàn)出逐年增幅較大之類的情況。究其主要原因,還是由于電價(jià)機(jī)制不健全導(dǎo)致了發(fā)生了電價(jià)不穩(wěn)定的現(xiàn)象,尤其是購網(wǎng)電躉售電價(jià),通常要在臨近年底時(shí)才會(huì)下達(dá),并且是電價(jià)一年一變,在年初進(jìn)行編制預(yù)算的過程中,根本不清楚當(dāng)年的具體價(jià)格,這樣就使得預(yù)算的利潤指標(biāo)控制確失嚴(yán)肅性。這最終所導(dǎo)致的結(jié)果是,不能很好地完成利潤指標(biāo),有的甚至還會(huì)將責(zé)任推脫給躉售電價(jià)太高這一現(xiàn)象上,有的根本不去具體分析是否是在進(jìn)行成本控制的過程中出現(xiàn)了問題,如果完成了本年初的預(yù)算是比較好的。為了使明年的電價(jià)不至于上升的太快,就需要在年底突擊花錢了。
當(dāng)前,還存在著部分縣級(jí)供電公司在實(shí)際推行預(yù)算管理時(shí)并沒有有效的考核激勵(lì)機(jī)制可參照,還有的是考核制度缺失嚴(yán)謹(jǐn)性,更有甚者,有的是考核操作過程中過分強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)績效的影響,總體來說,普遍存在著業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)不公平、不客觀以及獎(jiǎng)懲欠合理的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重挫傷了公司員工參與預(yù)算管理的主動(dòng)性,有的甚至?xí)?dǎo)致預(yù)算管理起不到任何效果。
預(yù)算管理不僅是一項(xiàng)權(quán)力控制的管理,而且還是集權(quán)和分權(quán)有機(jī)結(jié)合的管理。因而,預(yù)算管理的實(shí)施通常需要借助授權(quán)才得以最終實(shí)現(xiàn)。授權(quán)的控制屬于一項(xiàng)事前控制的類型,這一控制能夠有效地將一些欠合理、不科學(xué)甚至違法的經(jīng)濟(jì)行為制止在發(fā)生之前。一旦確定了企業(yè)預(yù)算,就像制定了好一份可遵循的章程一樣,任何責(zé)任部門、企業(yè)員工都應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)預(yù)算執(zhí)行,并應(yīng)切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。依托這一權(quán)力劃分和行使的方式,使一些隱蔽的權(quán)力透明化,集中權(quán)力分散化,進(jìn)而逐步提升電力企業(yè)的“法治”能力。
就預(yù)算管理本身來看,其屬于一項(xiàng)全體員工參與、覆蓋全面和全程跟蹤與控制的系統(tǒng)化的工程。同時(shí),它還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)控制和考核的工具。企業(yè)要想促使內(nèi)部管理科學(xué)、規(guī)范通常都是基于預(yù)算管理的。那么,要想使企業(yè)預(yù)算的各項(xiàng)主要指標(biāo)都能順利完成,就必須應(yīng)制定嚴(yán)格的預(yù)算考核方案,按照相關(guān)責(zé)任部門的實(shí)際要求,對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核,同時(shí),還應(yīng)將預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況同職工、經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,如此以來,才能使企業(yè)職工、經(jīng)營者同企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的責(zé)任共同體,以有效調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者和員工的創(chuàng)造性和積極性。
縣級(jí)供電公司應(yīng)盡可能減少一年一定價(jià)的管理模式。通常可以現(xiàn)行的躉售電價(jià)的測算為基礎(chǔ),結(jié)合最近三年的具體運(yùn)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,如可采取一定三年或者一定五年這些方式,碰到政策性調(diào)控因素就可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整進(jìn)而制定縣級(jí)供電企業(yè)的躉售電價(jià),以便于縣級(jí)供電企業(yè)能夠密切結(jié)合其自身發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際情況進(jìn)行合理地對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制,以切實(shí)提升預(yù)算的約束力和執(zhí)行力,盡可能避免出現(xiàn)鞭打快?;蛘叱杀镜臒o限擴(kuò)張之類短期行為的出現(xiàn)。
縣級(jí)供電企業(yè)也應(yīng)遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這一基礎(chǔ),將出發(fā)點(diǎn)放在本單位會(huì)計(jì)工作方面,逐步規(guī)范并強(qiáng)化會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。具體可從以下幾方面著手。
其一,應(yīng)建立內(nèi)部牽制制度。應(yīng)明確企業(yè)產(chǎn)、供、銷、投資以及管理等相關(guān)部門的牽制環(huán)節(jié),明確具體的牽制內(nèi)容和牽制主體等,同時(shí)還應(yīng)密切結(jié)合供電公司會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制,
明確資產(chǎn)的記錄和保管的具體分工,將管錢、管物和管賬人員的相互制約關(guān)系具體化,以實(shí)現(xiàn)賬務(wù)分離、機(jī)構(gòu)分離這一狀態(tài),然后對(duì)限制性崗位進(jìn)行定期檢查。
其二,縣級(jí)供電公司還應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物質(zhì)的全面清查和局部清查制度,借此來確保賬、卡、物與實(shí)際相符,同時(shí)建立差錯(cuò)及時(shí)處理制度。
其三,縣級(jí)供電公司還應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)的日?;A(chǔ)工作,尤其是記賬憑證、稽核原始憑證等,應(yīng)對(duì)確保會(huì)計(jì)憑證和會(huì)計(jì)記錄的完整、正確這些具體要求進(jìn)行明確規(guī)定,以切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)管職能。
綜上,縣級(jí)供電公司如果想在激烈的市場環(huán)境下站穩(wěn)腳,就必須將著眼點(diǎn)放在企業(yè)預(yù)算管理和企業(yè)的整體發(fā)展這些方面,應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目成本核算和管理,同時(shí)應(yīng)在實(shí)際開展工作的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)積累教訓(xùn),借此來確保項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。
[1]葉志成.加強(qiáng)縣級(jí)供電企業(yè)成本預(yù)算管理的思考[J].中國電力企業(yè)管理,2013(22)
[2]段艷芹.試論縣級(jí)供電企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化提高[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2016(16)