河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

董 玲

(三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河南 三門峽 472000)

河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

董 玲

(三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，河南 三門峽 472000)

推進河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需要，是提高農(nóng)民收入的需要，是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及緩解資源環(huán)境壓力的需要。但是，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍面臨不少問題：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種植結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足，農(nóng)戶經(jīng)營分散等，已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。因此，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

河南；農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

2015年的中央農(nóng)村工作會議和2016年的中央一號文件都明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的問題，[1]2016年河南兩會上，省委書記郭庚茂，省長謝伏瞻也就如何做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了闡述。河南是知名的農(nóng)業(yè)大省，2015年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的9.05%，居全國第二，其中夏糧產(chǎn)量居全國第一。河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極推進對于保障國家糧食安全，提高河南農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等都具有特別重要的意義。

一、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

(一)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需要

近些年，隨著河南省社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平快速提高，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費不斷升級。人均糧食等主食的消費趨于下降，而油、禽類、水產(chǎn)、奶和奶制品、糖、酒等副食的消費隨之增加，其中增長最快的是奶和奶制品，說明河南省城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求正在從“吃飽”向“吃好，吃得安全，吃得營養(yǎng)健康”轉(zhuǎn)變。[2]

而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，僅強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的供給，由此導(dǎo)致一方面出現(xiàn)大量低端農(nóng)產(chǎn)品過剩滯銷，另一方面卻不能滿足消費者消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要。這就要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須從以往的生產(chǎn)主導(dǎo)型向市場消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。河南省積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以契合消費者市場需求為導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)更多市場緊缺的，質(zhì)量好，安全性高的農(nóng)產(chǎn)品，必定能滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費升級的需要。

(二)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)民收入的需要

2015年河南省農(nóng)村居民人均可支配收入為10853元，僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的42.4%，收入水平偏低。從收入結(jié)構(gòu)上看，河南省農(nóng)村居民總收入主要來自工資性收入和經(jīng)營性收入，分別占25.6%和53.9%。大多數(shù)農(nóng)民文化技術(shù)水平偏低，多從事“臟、累、差”的工作，就業(yè)不穩(wěn)定。這種狀況嚴(yán)重制約了以外出務(wù)工為代表的工資性收入的持續(xù)增長。從家庭經(jīng)營性收入組成上看，農(nóng)業(yè)收入占77.9%，構(gòu)成經(jīng)營性收入的絕大部分。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受自然災(zāi)害和市場價格因素影響較大，且近幾年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，都影響了農(nóng)民的持續(xù)增收。

河南省積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以通過提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提高農(nóng)產(chǎn)品價格；通過推動一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民能從中獲得更多的收益；通過實行規(guī)模化經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)業(yè)利潤，最終將有利于促進和實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。

(三)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

“十二五”期間，河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，同時也存在不少問題。比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低；農(nóng)業(yè)科技落后，社會化服務(wù)體系不健全等。

河南省積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一滿足人們基本生活需求的功能，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加大科研投入，提高科技轉(zhuǎn)化率。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、旅游、度假等城市服務(wù)型農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[3]

(四)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的需要

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高度依賴于生態(tài)環(huán)境。而隨著河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)生了大量廢水、廢渣、廢氣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量逐年增加，[4]但利用率低的問題仍然存在。這些問題一方面造成環(huán)境污染，水土流失和植被破壞，另一方面造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降，危害消費者身體健康，同時也造成部分農(nóng)產(chǎn)品出口受限。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要高度依賴于資源條件，河南省人均耕地面積為1.23畝，低于全國人均耕地1.52畝的水平，人均耕地少，耕地后備資源不足的情況依然沒有改變。其次，河南省水資源不僅匱乏，而且分布不均，豫北、豫東平原地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量大，但人均和單位面積農(nóng)田平均水資源量遠低于全省平均水平。農(nóng)業(yè)用水方式粗放，利用率低。這些都造成河南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。

河南省積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以通過大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)消耗，治理農(nóng)村環(huán)境。通過優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。通過土地休耕制度，使長期超負(fù)荷利用的土地得到休養(yǎng)生息。充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，兩個市場，減輕省內(nèi)對耕地及水資源的需求，以此緩解資源和環(huán)境的壓力。

二、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近些年來，盡管國家和河南省都高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，但相對于需求，由于過去多年來投入不足，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相對落后，近年來修建的一些水庫、水渠分布不夠均衡，有些地方灌溉系統(tǒng)荒廢、水渠老化、機井失修等問題依舊存在，造成河南省農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。其次，交通運輸設(shè)施建設(shè)滯后。全省有約46%的通建制村道路是2005年以前修建的等外路，大多處于超期服役狀態(tài)，急需投入大量資金進行管理養(yǎng)護。此外，大量的危橋、寬路窄橋和有路無橋等問題亟待解決。再次，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)遲緩。河南省農(nóng)業(yè)信息化體系不夠健全，針對農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息傳播不夠，缺乏權(quán)威可用的信息。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村基層傳播農(nóng)業(yè)信息主要靠廣播、開會、發(fā)傳單等形式，缺乏現(xiàn)代化溝通手段，傳播效率低，不能提供有效服務(wù)。薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。

(二)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不平衡

河南省長期以來過度重視糧食作物，輕經(jīng)濟作物；重面積，輕品種。截止2015年全省糧食作物總播種面積占70%以上。全省糧食生產(chǎn)已經(jīng)實現(xiàn)十二連增，夏糧實現(xiàn)十三連增。[5]糧食增產(chǎn)主要來自于小麥，玉米和水稻，其中玉米增幅最大。這三大糧食作物產(chǎn)量占總產(chǎn)量的95%以上，而紅薯、豆類和谷子等秋雜糧占比相對減少。其次，從河南省農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，各業(yè)產(chǎn)出呈不斷增長趨勢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖然不斷調(diào)整優(yōu)化，但種植業(yè)比重依然過大，2014年占到61.9%。而林業(yè)和漁業(yè)比重偏低，尤其是漁業(yè)，占比僅為1.4%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)的失衡，導(dǎo)致一方面糧食庫存激增，糧價持續(xù)低迷，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民食品消費結(jié)構(gòu)的變化，一些新興農(nóng)產(chǎn)品需求卻得不到滿足。這種供需結(jié)構(gòu)的扭曲已經(jīng)成為阻礙河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要問題和矛盾。

(三)農(nóng)產(chǎn)品加工效益不高，產(chǎn)品缺乏競爭力

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模小，產(chǎn)值低，企業(yè)輻射帶動能力不強。其中的骨干企業(yè)數(shù)量較少，品牌支撐能力不強，除“雙匯”“三全”“雛鷹”“好想你”等品牌在全國有一定影響力外，其他多數(shù)企業(yè)品牌影響力有限，占有市場份額較小，競爭力低。其次，河南大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有建立研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)資金投入少，創(chuàng)新能力不高。再次，許多企業(yè)精深加工度不高，長期以來依舊采用傳統(tǒng)落后的加工方式，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和綜合利用效率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工效益不高。最后，河南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度不高，發(fā)展層次較低，所謂的“產(chǎn)業(yè)集群”，只是一些同類加工企業(yè)的簡單集中，集群內(nèi)企業(yè)沒有形成合力，缺乏有效的專業(yè)化分工。

(四)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠

農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅依靠自身，還離不開第二、三產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。河南省第一產(chǎn)業(yè)有良好的基礎(chǔ)，但與二三產(chǎn)業(yè)相比，一產(chǎn)的效益比較低。就是因為三產(chǎn)融合不夠，仍普遍存在農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售脫節(jié)的現(xiàn)象。許多農(nóng)民多年來形成了買原料、賣原糧的習(xí)慣，而部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)分散，所需的專用或優(yōu)質(zhì)原料不足，甚至有的需要進口，導(dǎo)致企業(yè)整體效益低下。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，勢必會增加各自的成本，阻礙三產(chǎn)一體化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足

“十二五”以來，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為56%，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%多，遠低于發(fā)達國家水平。而河南的農(nóng)業(yè)科技貢獻率與科技成果轉(zhuǎn)化率均低于全國水平。其次，農(nóng)業(yè)科研投入不足，投資渠道單一，主要依靠政府公共財政，私人投資很少。再次，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，農(nóng)村科技推廣工作有被弱化、邊緣化的趨勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“空殼”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)科技推廣人員總體專業(yè)素質(zhì)偏低，人員老化，個別地區(qū)出現(xiàn)技術(shù)推廣人員斷層的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制陳舊，部門內(nèi)部相互獨立，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通。河南農(nóng)業(yè)科技推廣的供給遠不能滿足農(nóng)民對技術(shù)的需求。

(六)農(nóng)戶經(jīng)營分散

目前，河南省農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)。農(nóng)戶經(jīng)營土地面積小，就不能形成規(guī)模效益，種植成本高，收入難以提高。而且，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，難以及時獲取市場信息，抗市場風(fēng)險的能力自然也就低。面對分散的農(nóng)戶經(jīng)營，監(jiān)管部門也不可能在種植環(huán)節(jié)一家一戶進行監(jiān)管，導(dǎo)致對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度增大。所以，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營已成為推進河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的羈絆。近些年，河南省也很重視發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。截止到2015年底，全省登記注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達到10.5萬戶，[6]但從合作社的質(zhì)量和層次上看，仍存在不少問題，比如管理不規(guī)范，服務(wù)層次低等。整體來看，成規(guī)模，效益高的合作社數(shù)量仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。全省土地流轉(zhuǎn)面積達到3783萬畝，占河南家庭土地承包面積的38.9%。土地流轉(zhuǎn)的比例相對于全國其他先進省份還比較低。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為河南省推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問題。

三、河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇

(一)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板制約問題，所以必須要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上入手。要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入力度，建立以政府財政投資為主導(dǎo)，金融信貸支持，社會資本積極參與，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民踴躍集資相結(jié)合的投融資機制，擴大農(nóng)業(yè)投資來源。尤其要加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，解決干旱缺水，防洪防澇等問題，提高河南農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力。加強交通運輸設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)擴大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的同時，也要注重設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量及后期的管理養(yǎng)護。最后，健全河南省農(nóng)業(yè)信息化體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度融合，打通技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，形成一個完整的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力。夯實河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不等于要減少農(nóng)產(chǎn)品供給或壓縮糧食生產(chǎn)，而是要通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“市場為主導(dǎo)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，河南省各地區(qū)要根據(jù)自身的特點和條件，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。比如，雖然全省小麥產(chǎn)量占全國四分之一，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥產(chǎn)量不高。目前，企業(yè)急需的是高筋面和特種面粉，所以未來應(yīng)加大高筋粉小麥的種植力度。其次，消化過剩的中低端農(nóng)產(chǎn)品。逐步推廣飼料玉米種植，積極消化庫存過多陳糧，為畜牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)。再次，樹立大農(nóng)業(yè)觀念。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品。抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，也就解決了河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵問題。

(三)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強品牌培育

河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要變以往的粗淺加工為精深加工，變傳統(tǒng)的加工技術(shù)為高新加工技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工附加值，擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工比例，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要變單個龍頭企業(yè)帶動為龍頭企業(yè)集群帶動，培育和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。要用工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，以各地農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)，打造“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展帶動基地化發(fā)展，不斷提高規(guī)模化種養(yǎng)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，整合品牌資源，提振品牌知名度和競爭力，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。只有加快河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培養(yǎng)一批發(fā)展?jié)摿Υ?，科技含量高，輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，才能加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能進一步促進河南省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。

(四)促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把產(chǎn)業(yè)鏈的理念植入農(nóng)業(yè)當(dāng)中，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全鏈條循環(huán)發(fā)展。首先，以河南優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品加工集聚地為核心，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)，加工促進流通，流通促進消費的格局，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。其次深度挖掘拓展農(nóng)業(yè)的多種功能。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的要求，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，延長農(nóng)業(yè)價值鏈，滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)多功能消費的需求。最后，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，為農(nóng)戶提供貸款和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，讓農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合所帶來的收益。[7]河南省大力促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，不僅能為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大動力，也有利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(五)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

要完善和強化河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。首先，繼續(xù)加大科研投入，鼓勵和引導(dǎo)民間資本、工商資本投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用中來，逐步形成多元化，多渠道，高效率的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。其次，要引進和培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)科技人才，完善人才激勵機制，讓更多的人才能夠在更舒心的環(huán)境中更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。再次，健全農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，克服條塊分割，力量分散和低水平重復(fù)等問題。最后，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)民需求，建立以農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，河南省內(nèi)涉農(nóng)高校為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。集中優(yōu)勢資源，推進關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)資源高效利用，防災(zāi)減災(zāi)與藥肥減施，智能化、精確化農(nóng)作物生產(chǎn)管理等的研究，強化農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用。

(六)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，要大力培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，大力培育以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等為主的新型經(jīng)營主體。要盡快出臺對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策，比如免費接受職業(yè)教育，優(yōu)先解決信貸擔(dān)保等。要大力引導(dǎo)和支持優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，工商企業(yè)家等社會各類人士帶著新知識、新理念、新資本和新需求參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，為河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強大的內(nèi)生動力。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，以土地經(jīng)營權(quán)入股，土地托管，農(nóng)民合作社統(tǒng)一經(jīng)營，龍頭企業(yè)帶動等形式形成土地規(guī)模經(jīng)營[4]，要讓農(nóng)民真正從規(guī)模經(jīng)營中受益，才可能調(diào)動起廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的參與度，進而實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并取得實效。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模要適度，規(guī)模不是越大越好，也不可能有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。土地規(guī)模經(jīng)營要與河南省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，要因地制宜，因人而異。

四、結(jié)束語

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平飛躍，既能破解當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)突出存在的問題，又有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。對于有序推動河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保五千多萬農(nóng)民邁入全面小康社會具有重要意義。

[1] 鄭趁意.河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究[J].農(nóng)家參謀,2016(7):34-35.

[2] 楊建利,邢嬌陽.我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2016(4):613-620.

[3] 許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考[J].學(xué)習(xí)論壇,2016(6):32-35.

[4] 吳海峰.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考[J].中州學(xué)刊,2016(5):38-42.

[5] 田建民.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑選擇[N].河南日報,2016-02-17(004).

[6] 王國慶.河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、路徑及建議[J].綠色科技,2016(14):293-294.

[7] 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見[EB/OL].新華網(wǎng).(2016-01-27).http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/27/c_1117916568.htm.

2017-07-29

董玲(1979—)，女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

F327

A

1671-8275(2017)06-0120-04

何玉付