浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求調查研究

陳思楊，宋琍琍，余駿，劉希真，劉瑞娟，許欣

（浙江省海洋監(jiān)測預報中心 杭州 310007）

浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求調查研究

陳思楊，宋琍琍，余駿，劉希真，劉瑞娟，許欣

（浙江省海洋監(jiān)測預報中心 杭州 310007）

為充分認識海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，突破傳統(tǒng)的監(jiān)測方式和評價模式，更好地為社會公眾服務。2014年，面向浙江沿海進行了海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求調查，分析了海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境評價、海洋環(huán)境監(jiān)管、海洋監(jiān)測機構發(fā)展模式的認識和需求情況等，給出了提升海洋環(huán)境監(jiān)測與評價的建議。

海洋環(huán)境；監(jiān)測與評價；調查問卷；需求分析

浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測起步于2002年，經過多年的發(fā)展，初步建立成全省屬地化監(jiān)測管理模式，開展了海洋環(huán)境質量監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、海洋環(huán)境風險和突發(fā)性海域環(huán)境事件監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測四大類海洋環(huán)境監(jiān)測工作。在對全海域315個監(jiān)測站位開展季度的趨勢性監(jiān)測的基礎上，在浙江省委省政府提出“兩美”浙江建設、“五水共治”“浙江漁場修復振興”等戰(zhàn)略部署的生態(tài)理念引領下，以港灣和入海污染源為重點，開展月度監(jiān)測，并建立了海洋環(huán)境質量月度通報制度。在新形勢下，海洋生態(tài)文明建設持續(xù)升溫，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提出了更高的目標和要求。必須充分認識海洋環(huán)境監(jiān)測與評價的需求，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，突破傳統(tǒng)的監(jiān)測方式和評價模式，才能更好地開展海洋環(huán)境管理工作，為社會公眾服務。

海洋環(huán)境現(xiàn)狀及保護對策在以全國級［1－2］、海區(qū)級［3－4］、省級［5］等為單位開展了相關研究，主要以海洋環(huán)境現(xiàn)狀為基礎，提出海洋環(huán)境問題，給出對應的措施和建議。問卷調查作為一種研究方法已被廣泛運用于各類學術研究中［6－8］。為客觀地了解浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求，改進海洋環(huán)境監(jiān)測與評價，提高為人民和政府的服務效能，為科學制定海洋環(huán)境監(jiān)測與評價發(fā)展規(guī)劃提供信息支持，2014年8－12月，浙江省海洋監(jiān)測預報中心開展了一次有關海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求的問卷調查，本研究對調查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，得到一些有意義的信息和結論。

1 調查方法與內容

1.1 調查方法

本次調查通過“委托調查”等形式向涉海市級行政主管部門，涉海市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構等調查對象發(fā)放調查問卷，通過“現(xiàn)場咨詢”的形式與市縣兩級海洋環(huán)境監(jiān)測機構進行面對面調查。其中，“委托調查”通過委托沿海市級海洋行政主管部門和市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構向各所轄縣級部門或機構發(fā)放調查問卷，共涉及海鹽、平湖、海寧、象山、寧海、慈溪、鄞州、鎮(zhèn)海、定海、嵊泗、岱山、椒江、路橋、洞頭、三門、玉環(huán)、洞頭、樂清、瑞安、蒼南等20個縣；“現(xiàn)場咨詢”通過與沿海嘉興、寧波、舟山、臺州、溫州5個市的海洋環(huán)境監(jiān)測機構的管理人員或技術人員代表，海鹽、平湖、象山、寧海、慈溪、溫嶺、椒江、玉環(huán)、洞頭、樂清、瑞安11個縣的海洋環(huán)境監(jiān)測機構的工作人員代表面對面問答進行調查。

調查范圍覆蓋浙江沿海一線，調查對象涵蓋了沿海各涉海管理部門和一線監(jiān)測機構的工作人員，調查對象與海洋環(huán)保工作有著密切聯(lián)系，對海洋環(huán)境監(jiān)測與評價有較為直接和深刻的理解，調查結果具有代表性。調查問卷共回收140份，其中有效問卷137份，回收率98%。

1.2 調查內容

根據(jù)研究需要和調查問卷的設計原則［9－10］，調查問卷設計成“結構型問卷”形式，共設置了29個問題，其中“封閉式”問題28個，“開放式”問題1個。

“封閉式”問題分為5類，形式為單選或者多選題。第1類是調查對象的基本信息，包括調查對象的年齡、學歷、從事海洋環(huán)境管理或業(yè)務技術工作年限等；第2類調查對象對海洋環(huán)境監(jiān)測的需求，包括對海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務發(fā)展的認識，海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設的需求等；第3類是調查對象對海洋環(huán)境質量評價現(xiàn)狀及發(fā)展的需求，包括評價存在的主要問題、評價結果的環(huán)境質量影響體現(xiàn)度、評價方法的發(fā)展趨勢等；第4類是調查對象對海洋環(huán)境監(jiān)管的認識和需求；第5類是調查對象對海洋環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展模式的需求。

“開放式”問題，形式為簡答題，用來征求調查對象對改進和提高海洋環(huán)境監(jiān)測管理和海洋環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務發(fā)展的具體意見和建議。

2 調查結果與分析

2.1 調查對象情況

本次調查對象所在的崗位主要為技術崗位，人員占比54%，管理崗位人員占比32%，其他崗位人員占比14%。調查對象文化程度主要為本科學歷，占總調查對象的60%，研究生學歷占總調查對象的20%，大專占比19%，其他占比1%。調查對象年齡層次主要集中在18～35歲階段（占55%）和35～50歲階段（占35%），其余為50歲以上。調查對象從事海洋管理或業(yè)務技術方面工作的0～5年、6～10年、10～20年和20年以上的分別占40%、24%、20%和16%。調查對象具有一定的海洋環(huán)保工作經驗，屬于青年管理人才和專業(yè)技術人才，代表了海洋環(huán)保行業(yè)的中堅力量，調查結果具有分析研究價值。

2.2 海洋環(huán)境監(jiān)測需求的問卷調查分析

調查結果顯示海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務存在的主要問題包括：①63.3%的調查對象認為沿?？h級地方政府堅持業(yè)務經費投入不足；②50.4%的調查對象認為監(jiān)測指標對海洋環(huán)境質量狀況的體現(xiàn)度不足；③49.6%的調查對象認為監(jiān)測多元化手段的利用率不夠；④41.9%的調查對象認為監(jiān)測站點布局不合理，覆蓋率低；⑤38.0%的調查對象認為監(jiān)測業(yè)務體系不健全；⑥38.0%的調查對象認為監(jiān)測頻率不足，監(jiān)測時間代表性不強。監(jiān)測機構的基礎能力和業(yè)務能力無法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作需求的主要制約因素，調研對象認可率較高的有各級監(jiān)測機構基礎實驗室能力參差不齊，尤其是縣級機構，專業(yè)技術人員缺乏；財政資金不足；監(jiān)測手段自動化、實時化水平不高。

對于監(jiān)測站點的布局，65.0%的調查對象認為海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測站點應覆蓋主要海洋功能區(qū)，關鍵敏感區(qū)域，如重點港灣，河口等。58.1%的調查對象認為延續(xù)性較好的歷史監(jiān)測站點應保留。30.2%的調查對象認為趨勢性監(jiān)測與功能區(qū)監(jiān)測等“一站多用、一站多能”在具體操作執(zhí)行過程中弱化了功能區(qū)等特征，無法突出重點。對于海洋環(huán)境監(jiān)測手段的開發(fā)和應用，50%以上的調查對象認為要保持目前常規(guī)的船舶走行監(jiān)測，根據(jù)區(qū)域需要可重點發(fā)展衛(wèi)星遙感監(jiān)測、浮標在線監(jiān)測和岸基連續(xù)監(jiān)測。

根據(jù)省級海洋行政管理部門下達監(jiān)測計劃，省、市、縣各級監(jiān)測機構自行制訂方案落實監(jiān)測任務，各級行政管理部門監(jiān)督執(zhí)行得到了大部分調查對象的認可，達58.9%；55.8%的調查對象認為省級海洋行政管理部門統(tǒng)一制訂監(jiān)測計劃和方案，各級行政和監(jiān)測機構嚴格遵照執(zhí)行方案。25.6%的調查對象認為省級海洋行政管理部門下達監(jiān)測要求，各級行政管理部門自主下達監(jiān)測計劃和方案滿足監(jiān)測要求即可。

加強對陸源污染的監(jiān)控，摸清污染源分布及排污影響情況，以及加強對近岸海域的海洋環(huán)境現(xiàn)狀和趨勢性監(jiān)測的需求最為強烈，達80%；其次是加大力度建設應急監(jiān)測體系并及時出臺各類海洋環(huán)境災害應急預案；加強對敏感區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，均為70%；最后是制定風險區(qū)劃并加強監(jiān)控和加強與社會公眾交流，明確需求，分別達60%和50%。

2.3 海洋環(huán)境評價需求的問卷調查分析

評價方法與實際需求的主要差距在于：①72.0%的調查對象認為對海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢的評價結果多停留在定性階段，無法追根溯源；②62.0%的調查對象認為評價標準的區(qū)域普適性不利于反映特定區(qū)域的環(huán)境質量狀況；③60.5%的調查對象認為對海洋環(huán)境健康狀況的未來發(fā)展趨勢無法做出科學的預測，缺乏人類健康影響評價、海洋環(huán)境風險評價；④54.3%的調查對象認為評價產品對日常生活工作的指導性不強，缺乏深度應用；⑤50.4%的調查對象認為評價方法體系的不完善，標準陳舊，不利于開展現(xiàn)今海洋環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢評價。

調查結果顯示，80%以上的調查對象認為亟須建立適于表達海洋環(huán)境質量的綜合評價方法。70%的調查對象認為對各類要素進行權重分析，綜合開展評價和利用特定指標或指示生物進行表征，反映環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢是能夠切實反映海洋環(huán)境現(xiàn)狀及趨勢變化的主要評價方法。40%以上的調查對象認為海洋生態(tài)評價方法薄弱，評價方法手段單一。利用生態(tài)健康評價指數(shù)進行評價得到了52.7%調查對象的認可。單因子評價法只得到11.6%的調查對象的認可。

對于監(jiān)測評價產品，68.2%的調查對象認為浙江省現(xiàn)行海洋環(huán)境公報框架體系和內容基本滿足“三清楚”的海洋環(huán)境保護工作需求，基本能反映全省海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作；21.7%的調查對象認為與海洋環(huán)境背景特征的關聯(lián)度有很好的說明。對于公報框架體系需要整改的內容，措施與行動、主要入海污染源狀況、海洋環(huán)境災害和風險分別被43.4%、38.8%和35.7%的調查對象提及；17.1%的調查對象認為不需要整改。

2.4 海洋環(huán)境監(jiān)管需求的問卷調查分析

從調查結果上看，56.6%的調查對象認為海洋環(huán)境監(jiān)測與評價管理工作基本滿足了海洋行政主管部門和公眾需求；認為只滿足了海洋行政主管部門需求，忽視了公眾需求的有37.2%；認為既沒有滿足海洋行政主管部門的管理需求，也忽視了公眾需求的有14%；只有1.6%的調查對象認為滿足了公眾的需求，但沒有滿足海洋行政主管部門的管理需求。

對于海洋環(huán)境管理部門對海洋環(huán)境的監(jiān)管，加強對入海污染源的管控，切實擔當起保護海洋環(huán)境職責的需求最為強烈，調查對象達93.8%；其次是合理規(guī)劃布局海洋開發(fā)，科學用海，加強對海洋開發(fā)活動的管控，達86%。此外，71.3%的調查對象認為應開展區(qū)域治理、生態(tài)修復工程，70.5%的調查對象認為應加強財政保障，深化監(jiān)測與評價能力的建設，68.2%的調查對象認為應提高民眾的海洋環(huán)境保護意識。

2.5 海洋環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展需求的問卷調查分析

調查對象認為符合浙江省實際情況，且最具操作性和可行性的發(fā)展模式是：省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設，以“配精省級、配強市級、配齊縣級”為宗旨，占調查對象的48.1%。

另有建議可將“以市級為核心發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測機構，以省級為培訓中心，縣級有能力的建，無能力的購買服務”為階段性工作重點，以“省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設”為終極目標，突出“海洋與漁業(yè)監(jiān)測”的理念，才能全省齊心協(xié)力做好海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務化工作。

3 結論和建議

本研究在2014年浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求調查數(shù)據(jù)基礎上，從海洋環(huán)境監(jiān)測相關從業(yè)人員對海洋環(huán)境監(jiān)測需求、海洋環(huán)境評價需求、海洋環(huán)境監(jiān)管需求、海洋環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展等各方面進行了總體分析，獲得了一些有意義的結論，對于針對性地提高海洋環(huán)境監(jiān)測與評價有一定的指導作用。但由于本次調查內容相對專業(yè)，僅在沿海海洋環(huán)境監(jiān)測相關機構開展了調查工作，有一定的對象局限性，下一步將針對不同群體開展更深入的分析研究，從更廣的受眾范圍研究海洋環(huán)境監(jiān)測與評價需求，更好地為人民和政府服務。

3.1 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重視度有待加強

隨著監(jiān)測領域的拓展，監(jiān)測站位、監(jiān)測指標和頻次的不斷加密，財政經費已無法適應監(jiān)測任務的增速，且近年來增加省級財政資金投入的難度也逐年增大。2013年隨著《浙江省海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》的修訂，全省推行屬地負責的海洋環(huán)境管理工作制度。部分縣級地方政府對海洋環(huán)境監(jiān)測工作的投入十分匱乏，難以支撐監(jiān)測工作的正常有序開展。加強沿?？h級對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重視度，在技術、人才、財政方面提供更有力的支持，增強質量意識和服務意識，真正將海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為一項重要的基礎性工作去抓。

3.2 海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段急需拓展

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測手段明顯滯后于發(fā)展需求。雖然海洋環(huán)境監(jiān)測技術正逐步由單一技術、手動操作向聯(lián)用技術、連續(xù)自動監(jiān)測和遙感技術發(fā)展，監(jiān)測儀器向高分辨率精密儀器和便攜式儀器方向發(fā)展。但是全省的海洋監(jiān)測仍處在以手動或者半手動操作為主的常規(guī)監(jiān)測階段，連續(xù)自動監(jiān)測裝備不足。擴大遙感監(jiān)測手段應用領域及運用范圍，逐步全面推廣及業(yè)務化實施；提高浮標在線監(jiān)測系統(tǒng)的應用技術水平；建立適用海洋突發(fā)性污染事故應急監(jiān)測的便攜式現(xiàn)場快速監(jiān)測系統(tǒng)。

3.3 海洋生態(tài)環(huán)境評價產品亟待創(chuàng)新

標準規(guī)范的缺失和落后，給海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務評價工作的推進帶來很大的阻礙。海洋環(huán)境監(jiān)測站點布設，要素篩選、時間頻率設置，無法充分滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作“基礎性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求，距實現(xiàn)“科學監(jiān)測、科學評價”的要求還存在較大的差距，對災害損失評估和潛在海洋生態(tài)風險影響評估的能力較弱，影響評價為管理服務的效能。做好海洋環(huán)境監(jiān)測評價，多關注海洋環(huán)境現(xiàn)狀，提升評價能力，完善對監(jiān)測結果的解讀。從建立海陸指標的關聯(lián)性，摸清陸源排污狀況及排放量為起點，開展環(huán)境監(jiān)測評價創(chuàng)新工作研究。

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Investigation and Analysis on the Demand of Marine Environmental Monitoring and Assessment for Zhejiang Province

CHEN Siyang，SONG Lili，YU Jun，LIU Xizhen，LIU Ruijuan，XU Xin

（Marine Monitoring ＆Forecasting Center of Zhejiang Province，Hangzhou 310007，China）

In order to better understand the demand of marine environmental monitoring and assessment，improve the ability of marine ecological environment monitoring，break through the traditional monitoring and assessment，and better serve for the public，an investigation of marine environmental monitoring and assessment were conducted in the coastal areas of Zhejiang Province in 2014.The awareness and demand of marine monitoring，assessment and regulation，and the development model of monitoring agency were analyzed.Suggestions on improving the monitoring and assessment of the marine environment were also given.

Marine environment，Monitoring and assessment，Questionnaire，Demand analysis

X834；P74

A

1005－9857（2017）03－0088－04

2016－08－10；

2016－12－05

陳思楊，博士，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測與評價，電子信箱：siyang0607＠m(xù)ail.bnu.edu.cn

宋琍琍，教授級高工，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控等，電子信箱：songlili8168＠163.com