新辦法下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的編寫變化與思考

歐陽允建

廣州市節(jié)能監(jiān)察中心

新辦法下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的編寫變化與思考

歐陽允建

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2017年1月1日起，《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委2016年第44號(hào)令)(以下簡稱節(jié)能辦法)開始施行?！赌茉u(píng)辦法》較之原《能評(píng)暫行辦法》，有較多突出改變，對(duì)節(jié)能報(bào)告的編寫有了新的要求。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查、能評(píng)辦法

一、節(jié)能報(bào)告的含義

《能評(píng)辦法》執(zhí)行后，不再有節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表、節(jié)能備案表的說法，統(tǒng)稱為節(jié)能報(bào)告，對(duì)報(bào)告深度實(shí)行統(tǒng)一要求。同時(shí)，《能評(píng)辦法》執(zhí)行后建設(shè)單位可以自行編制節(jié)能報(bào)告，不再必須由第三方來對(duì)節(jié)能情況進(jìn)行“評(píng)估”，“評(píng)估”這個(gè)字眼也不再出現(xiàn)在報(bào)告標(biāo)題中。

《能評(píng)辦法》第二條說明：本辦法所稱節(jié)能審查，是根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。節(jié)能審查的對(duì)象從《能評(píng)暫行辦法》的節(jié)能評(píng)估文件變?yōu)轫?xiàng)目節(jié)能情況，以后報(bào)告的編制要更加符合項(xiàng)目實(shí)際情況，同時(shí)項(xiàng)目節(jié)能情況與建設(shè)單位、編制單位都休戚相關(guān)，如果有失實(shí)的情況，兩者都需要擔(dān)負(fù)責(zé)任。

二、報(bào)送時(shí)間發(fā)生了變化。

《能評(píng)辦法》中第三條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

《能評(píng)辦法》將政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了前置，節(jié)能報(bào)告不再跟可行性研究報(bào)告一同報(bào)送、并聯(lián)審批。而是要先取得節(jié)能審查意見才能報(bào)送可行性研究報(bào)告。在編制報(bào)告時(shí)可能不再有可行性研究報(bào)告作為編制的參考依據(jù)，而是要切身實(shí)地地去跟業(yè)主收集項(xiàng)目資料，并用自身的專業(yè)素養(yǎng)保證項(xiàng)目符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，且做好節(jié)能措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，來為可行性研究報(bào)告投資數(shù)額的確定做好基礎(chǔ)工作。

同時(shí)，將企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行了后置，只需在開工建設(shè)前報(bào)送節(jié)能報(bào)告，此時(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料相對(duì)齊備，編制節(jié)能報(bào)告收集的資料一定更為齊備，審查機(jī)關(guān)一定會(huì)對(duì)節(jié)能報(bào)告提出更高深度的要求，在編制節(jié)能報(bào)告的時(shí)候一定要確保跟設(shè)計(jì)資料保持協(xié)同。

三、報(bào)告編制重點(diǎn)的變化

《能評(píng)辦法》第七條中明確：項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評(píng)價(jià)依據(jù)；項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；選取節(jié)能效果好，技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。

因國家新的指南未出，現(xiàn)將《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作指南》(2014年本)與《能評(píng)辦法》進(jìn)行比較，有幾點(diǎn)突出變化：

1、評(píng)估依據(jù)更名為分析評(píng)價(jià)依據(jù)，符合《能評(píng)辦法》通篇不出現(xiàn)“評(píng)估”兩字的要求，內(nèi)容應(yīng)與過去保持一致，報(bào)告編制方應(yīng)注意收集相關(guān)依據(jù)，并做實(shí)時(shí)更新。

2、建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估更名為項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，明確了“分析”和“比選”這兩個(gè)步驟的存在，根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，“分析”部分籠統(tǒng)，且節(jié)能先進(jìn)性這些內(nèi)容千篇一律，較容易撰寫，“比選”則要求要有相同項(xiàng)的兩到三個(gè)方案列出，再從中進(jìn)行比選，比較考校編織方的能力，應(yīng)在項(xiàng)目前期做好資料收集，而這一次從《能評(píng)辦法》中已經(jīng)明確能源計(jì)量器具應(yīng)在建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選章節(jié)中，應(yīng)注意。

3、針對(duì)節(jié)能報(bào)告中提出的節(jié)能措施，提出了節(jié)能效果好與技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行兩個(gè)要求，這個(gè)要求我們?cè)诠?jié)能報(bào)告編寫的過程，必須要論證采取了該節(jié)能措施后收獲的節(jié)能量，以及經(jīng)濟(jì)投入以及回報(bào)期。個(gè)人覺得這一部分在實(shí)際編寫中還是要區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目基本上在編制節(jié)能報(bào)告的時(shí)候能夠參照的只有項(xiàng)目建議書，節(jié)能措施完全要由個(gè)人提出，難度較大但是實(shí)際意義也較大，如果是第三方編織方可以適度向業(yè)主要求更多的費(fèi)用，請(qǐng)教行業(yè)專家做一個(gè)比較現(xiàn)金的節(jié)能措施方案；企業(yè)投資項(xiàng)目因?yàn)橐呀?jīng)過了設(shè)計(jì)階段，方案相對(duì)齊備，這時(shí)候主要還是依據(jù)設(shè)計(jì)時(shí)提出的節(jié)能方案完善節(jié)能措施章節(jié)。

4.對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的分析部分。對(duì)所在地完成能源消耗總量是與《能評(píng)辦法》第四條國家國家發(fā)展改革委根據(jù)能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)完成情況對(duì)各地新上重大高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)內(nèi)容實(shí)行一致的要求，由過去的計(jì)算“m”“n”值(項(xiàng)目綜合能耗對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)量增量影響、項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)項(xiàng)目所在地節(jié)能目標(biāo)的影響)變?yōu)橛?jì)算對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)的影響了，同時(shí)《能評(píng)辦法》第五條明確改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算；煤炭減量替代目標(biāo)這個(gè)名詞最早是來自于《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》里面，該文說到“對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能試行能耗等量或減量替換”，到今天在《能評(píng)辦法》中得到了明確。

5、刪除了對(duì)項(xiàng)目概況的要求，改為要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行詳細(xì)的描述，在個(gè)人過去的工作經(jīng)驗(yàn)中，大部分項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)情況都無法再項(xiàng)目概況這短短篇幅中說清楚，這一次明確了對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行描述，更加清晰明了。

6、《能評(píng)辦法》第十一條明確，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。以后網(wǎng)上受理網(wǎng)上辦理將成為可能。

四、明確節(jié)能審查意見的時(shí)限要求和有效期

《能評(píng)辦法》第九條中明確節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具節(jié)能審查意見。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。有關(guān)時(shí)限的法律指的是《行政許可法》和《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)定受理申報(bào)材料后30個(gè)工作日內(nèi)要出具審查意見。

結(jié)束語：

新的辦法帶來了新的要求，無論是作為咨詢機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、政府，都應(yīng)該盡快熟悉《能評(píng)辦法》，調(diào)整工作方向與策略，以后建設(shè)單位能夠自行編制節(jié)能報(bào)告了，但是建設(shè)單位未必又有這種能力去編制，市場(chǎng)因此會(huì)變得多樣化，這時(shí)候提高自身的專業(yè)水平，才能在編制出一份符合實(shí)際且水平高超的節(jié)能報(bào)告。

《能評(píng)辦法》同時(shí)也提出了事中事后監(jiān)管的內(nèi)容，重大耗能項(xiàng)目如果節(jié)能報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不符，將可能面臨一定的行政處罰，報(bào)告的真實(shí)性就尤為關(guān)鍵了。