提高失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果

柴竟鑫 許恩友 顏 悅 常 碩 李 欣

遼寧省送變電工程公司

提高失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果

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建立和完善國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度具有非常重要的意義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又是社會(huì)公平的內(nèi)涵，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家有深遠(yuǎn)意義，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要。但是就目前的情況來(lái)看，在國(guó)有企業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)制度方面還是存在很多問(wèn)題，因此需要采取有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，更好的完善我國(guó)社會(huì)保障體系?；诖吮疚姆治隽颂岣呤I(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果。

失業(yè)保險(xiǎn)制度；國(guó)有企業(yè)；實(shí)施效果

1、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)解釋?zhuān)咽I(yè)保險(xiǎn)制度定義為“國(guó)家通過(guò)立法實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因非自愿原因暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)且中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度”。從概念可以看到，失業(yè)保險(xiǎn)制度是由國(guó)家主導(dǎo)，對(duì)象是處于暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)“保民生”的工程。加上其與生俱來(lái)的強(qiáng)制、預(yù)防、互濟(jì)和公平的本質(zhì)屬性，更具體的說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)中暫處于失業(yè)狀態(tài)而無(wú)生活來(lái)源的弱勢(shì)群體，是最后的“保護(hù)墻”?？梢钥闯鍪I(yè)保險(xiǎn)制度主要在于建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，而保險(xiǎn)基金用于處于失業(yè)的勞動(dòng)者，使他們的生活得到基本保障，另外還要對(duì)其進(jìn)行失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)安置的目的。

2、失業(yè)保險(xiǎn)主要作用

2.1 提升維穩(wěn)效果

保險(xiǎn)作為整個(gè)社會(huì)的安全網(wǎng)絡(luò)，是保障社會(huì)穩(wěn)定的基本職能之一，其中一個(gè)重要的內(nèi)容在于失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用，失業(yè)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增加，一旦失去了制度的保障就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

2.2 推動(dòng)企業(yè)改革的前提和重要舉措

失業(yè)保險(xiǎn)制度是保障國(guó)有企業(yè)下崗再就業(yè)的重要制度，否則會(huì)導(dǎo)致大量流動(dòng)人口出現(xiàn)，不能夠及時(shí)和相關(guān)企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，其重點(diǎn)也在于其擔(dān)心失業(yè)后不能得到原有企業(yè)的基本保障，這也就是建立保障制度的重要目的，能夠保障失業(yè)期間的基礎(chǔ)生活，也能夠保障企業(yè)的基本運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)改革的腳步，這也能夠從一個(gè)側(cè)面認(rèn)識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)發(fā)展的重要意義，對(duì)其的根本性完善能夠保障廣大群眾的基本生活和發(fā)展，也成為當(dāng)前改革的方向之一。

2.3 保障社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，推動(dòng)勞動(dòng)力綜合發(fā)展

勞動(dòng)力再生產(chǎn)作為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基石之一，失業(yè)保險(xiǎn)能夠提供基礎(chǔ)性的保障，滿足勞動(dòng)力再生產(chǎn)的多元化要求，同時(shí)，就業(yè)服務(wù)工作也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供更多可選擇的余地，為就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，形成優(yōu)秀的外部資源和內(nèi)部力量相結(jié)合的形式。失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)制度條款能夠保障失業(yè)者在失業(yè)期間基本生活得到滿足，維持社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而保障勞動(dòng)力的流動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、提高失業(yè)保險(xiǎn)制度在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施效果的方法

3.1 建立國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須加強(qiáng)立法工作

只有建立起國(guó)有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)體系，才能為國(guó)企業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供行為規(guī)范和工作準(zhǔn)則，才能使國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)工作得到落實(shí)和執(zhí)行。因此，必須盡快加強(qiáng)公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)的立法工作，我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確要求，社會(huì)保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋的方針，社會(huì)保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度已有法律基礎(chǔ)，完善現(xiàn)有的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》或制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》，將人員失業(yè)保險(xiǎn)納入覆蓋范圍。

3.2 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，要符合國(guó)企特點(diǎn)

在建立國(guó)企人員失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，要充分考慮到人員的職業(yè)特點(diǎn)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企事業(yè)單位職工根本不存在失業(yè)問(wèn)題。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企人員失業(yè)將成為常態(tài)。目前失業(yè)主要有兩種情況：一種是主動(dòng)失業(yè)。因當(dāng)初的選擇與現(xiàn)實(shí)存在較大差異、競(jìng)爭(zhēng)激烈職業(yè)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)、進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值等原因，向單位提出辭職。對(duì)這種主動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，可考慮在擇業(yè)期間可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)給予扶持；二是被動(dòng)失業(yè)。這種情況主要是違反相關(guān)法律法規(guī)被辭退、開(kāi)除、判刑的。對(duì)這種被動(dòng)失業(yè)的現(xiàn)象，在設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)制度時(shí)，考慮再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)情況。

3.3 建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，做好相關(guān)配套改革

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度還必須在相關(guān)法律法規(guī)的相配套下，才能使失業(yè)保險(xiǎn)制度得以實(shí)施。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前雖然開(kāi)始建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)賬戶，但人員失業(yè)后養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳費(fèi)、如何接續(xù)沒(méi)有明確。其次是醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)后存在著醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系如何接續(xù)、待遇如何享受等問(wèn)題。由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，基本是以設(shè)區(qū)市或縣(市)級(jí)統(tǒng)籌為主，國(guó)企人員失業(yè)后要跨區(qū)域流動(dòng)，醫(yī)保關(guān)系難以轉(zhuǎn)移。要提高醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，保證人才資源的正常流動(dòng)。

3.4 簡(jiǎn)化流程，提高效率

完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦，簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，使參加失業(yè)保險(xiǎn)并符合條件的人員在失業(yè)后盡快辦理失業(yè)登記；預(yù)防失業(yè)，使依法參保繳費(fèi)的人員及其工作單位擁有高漲的繳費(fèi)熱情，積極配合相關(guān)部門(mén)做好失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集工作；促進(jìn)就業(yè)，使正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員便利有效地參與就業(yè)培訓(xùn)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.5 充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度

功能加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能安置職工中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用。人社部等四部委制定的關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策，在幫助化解過(guò)剩產(chǎn)能等企業(yè)的職工安置中發(fā)揮了重要作用，得到了廣大企業(yè)和職工的擁護(hù)。但是關(guān)于這方面還需要深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步加大發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能的力度。

總之，要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系?？梢?jiàn)，現(xiàn)時(shí)期建立國(guó)企人員失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系有著重要的意義，需要引起我們的重視。

[1]覃林嵐.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的健全與完善問(wèn)題研究[D].浙江大學(xué)，2005.

[2]王穎.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的評(píng)估與發(fā)展完善[D].遼寧醫(yī)學(xué)院，2012. [3]伍思杭.強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)功能研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.