加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的思考

馬 濤

公主嶺市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的思考

馬 濤

公主嶺市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

行政事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)的重要組成部分，事業(yè)單位的主要作用是為廣大人民提供服務(wù)，它對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的意義。事業(yè)單位的編制工作會(huì)影響到單位的發(fā)展，本文主要就當(dāng)前階段我國(guó)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)編制中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納，重點(diǎn)就事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革工作提出幾點(diǎn)建議。

事業(yè)單位；機(jī)構(gòu)編制；存在問(wèn)題；改革建議

一、健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理

作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)深入研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，加快制定出臺(tái)一部科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制設(shè)立配備具體法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制在法律層面上加以約束和規(guī)范。同時(shí)，建立健全事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作制度和監(jiān)督檢查制度。每年機(jī)構(gòu)編制部門(mén)都要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)內(nèi)的執(zhí)行情況和法人登記、年檢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；并進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)編制核查和清理整頓工作；通過(guò)監(jiān)督檢查和集中年檢，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及人員情況；并進(jìn)行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，深入了解掌握事業(yè)單位職責(zé)履行情況和業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用等，作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤、并、留和編制銷(xiāo)、增、減的重要依據(jù)。

同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批的管理，實(shí)行上管一級(jí)制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量的審批程序，加大對(duì)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量、編制總量的控制力度，從而切實(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范性管理。

二、規(guī)范審批，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。

標(biāo)準(zhǔn)不健全是事業(yè)編制管理的一個(gè)短板?，F(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)主要是教育、衛(wèi)生類(lèi)的，其他絕大多數(shù)行業(yè)沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)。編制核定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就造成具體核編時(shí)往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或者根據(jù)其他地區(qū)同類(lèi)機(jī)構(gòu)編制情況，通過(guò)取平均數(shù)等方式確定編制數(shù)。靠這種方式核定編制數(shù)，其科學(xué)性、合理性無(wú)法保證，甚至?xí)в幸欢ǖ碾S意性和盲目性。因此，制定完善編制標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前事業(yè)編制管理的急需，也是推動(dòng)事業(yè)編制科學(xué)化管理的迫切要求。一方面要加快制定編制標(biāo)準(zhǔn)。編制標(biāo)準(zhǔn)一般由國(guó)家或省層面統(tǒng)一制訂，但事業(yè)單位種類(lèi)繁多、系統(tǒng)龐大，若所有編制標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)家和省制訂，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的做法是調(diào)動(dòng)多個(gè)方面積極性，國(guó)家層面，集中力量研究制定涉及面廣和重點(diǎn)急需行業(yè)的事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)；省一級(jí)層面，除對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化外，重點(diǎn)研究制定在本省內(nèi)范圍較廣、次重點(diǎn)行業(yè)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市一級(jí)層面，目前雖沒(méi)有制定編制標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，但應(yīng)擺脫“等、靠”的依賴思想，結(jié)合國(guó)家、省行業(yè)主管部門(mén)制定的行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相關(guān)行業(yè)的編制管理暫行辦法，有計(jì)劃、有步驟地建立本地區(qū)事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，使編制核定有標(biāo)可依。另一方面要注重制定編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化后，事業(yè)單位的編制一般分為管理人員編制和專業(yè)技術(shù)人員編制。由于多數(shù)行業(yè)沒(méi)有編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，造成了許多事業(yè)單位有編制就能進(jìn)人，卻不能按實(shí)際工作需要進(jìn)人，致使事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，影響了編制效益和財(cái)政效益充分發(fā)揮。2006年，原人事部出臺(tái)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》后，從崗位設(shè)置上對(duì)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行控制，取得了一定成效。但要從根本上解決問(wèn)題，需要機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定出臺(tái)不同行業(yè)的編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，按照結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)把好事業(yè)單位人員入口關(guān)。做好結(jié)構(gòu)管理工作，將進(jìn)一步提高編制管理的規(guī)范化水平，使事業(yè)單位更加科學(xué)合理的配備人員，進(jìn)而提高整體工作效率。

三、積極作為，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。

日常管理中，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)往往忙于應(yīng)付各個(gè)部門(mén)的編制調(diào)整事項(xiàng)，難以抽出時(shí)間主動(dòng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行研究，如已批設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理、單位職能是否發(fā)揮到位等。黨的十八大要求嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。部門(mén)受利益驅(qū)使不可能主動(dòng)要求調(diào)整，如果編制部門(mén)不改變被動(dòng)管理的局面，中央的要求就不能落實(shí)到位。因此，編制部門(mén)要實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，是根據(jù)其設(shè)立時(shí)的客觀情況設(shè)置的。而客觀情況總是不斷變化的，隨著變化對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制做出適時(shí)調(diào)整，有增有減，動(dòng)態(tài)管理，才切合實(shí)際，才實(shí)事求是。如醫(yī)院編制過(guò)去是以床位數(shù)為基礎(chǔ)核定的，社會(huì)發(fā)展到今天，醫(yī)院工作量很大程度體現(xiàn)在門(mén)診量上，如不考慮這一因素對(duì)醫(yī)院編制和編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)出現(xiàn)偏差；中小學(xué)教職工編制過(guò)去僅考慮了師生比一個(gè)維度，而隨著課程改革的實(shí)施，還應(yīng)考慮課程數(shù)、課時(shí)數(shù)、學(xué)校規(guī)模等因素，否則核定的編制數(shù)將不能適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展要求。另一方面，要跟蹤管理，敢于對(duì)部門(mén)利益動(dòng)刀。不管是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是職能確定和編制審批，目的都是發(fā)揮公益效能。然而機(jī)構(gòu)編制批設(shè)后，其機(jī)構(gòu)運(yùn)行、編制使用和職能發(fā)揮情況如何，尚缺乏有效的檢驗(yàn)手段和評(píng)估方式。近幾年，一些地區(qū)探索對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，取得了一定成效，促進(jìn)了事業(yè)單位公益服務(wù)職能的發(fā)揮。但從機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)看，績(jī)效考評(píng)側(cè)重對(duì)職能發(fā)揮情況的考評(píng)，在其他方面則相對(duì)欠缺?？梢詫⒖?jī)效考評(píng)拓展開(kāi)來(lái)，把機(jī)構(gòu)運(yùn)行、編制使用甚至經(jīng)費(fèi)使用等納入考評(píng)范圍，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行總體檢驗(yàn)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上研究確定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)還是弱化，編制應(yīng)當(dāng)增加還是減少。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的要予以加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)弱化的要予以弱化，對(duì)超出范圍行使職能的要予以糾正，對(duì)職能發(fā)揮相同相近的要予以整合，對(duì)不能發(fā)揮職能作用的要堅(jiān)決撤銷(xiāo)，不能遷就照顧，避免出現(xiàn)總量失衡、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

本文就當(dāng)前階段我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作之中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的歸納分析，從三個(gè)方面就如何有效的推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制改革進(jìn)行了探究討論，僅為政府相關(guān)部門(mén)的有關(guān)工作提供參考。

[1]劉安慶.讓“調(diào)編帶人”成為管理新常態(tài)――有限資源視角下的機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新[J].機(jī)構(gòu)與行政.2015(01)

[2]陳慧.淺議中國(guó)事業(yè)單位管理體制改革[J].經(jīng)濟(jì)師.2011(07)

[3]浦生林.管住機(jī)構(gòu)編制 盤(pán)活用好編制[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理.2011(01)