淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

孫秀紅

遼寧省撫順市清原滿族自治縣民族文化中心

淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

孫秀紅

遼寧省撫順市清原滿族自治縣民族文化中心

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，為適應(yīng)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展水平，事業(yè)單位的管理改革也在不斷推進(jìn)。對(duì)于事業(yè)單位管理而言，財(cái)務(wù)管理是其重要內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響著事業(yè)單位管理效率的高低。尤其伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，加強(qiáng)事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)范及管理，是提升事業(yè)單位綜合管理水平，推進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)步發(fā)展的重要內(nèi)容。然而，當(dāng)前來看，我國廣大的事業(yè)單位在管理方面，尤其在財(cái)務(wù)管理工作方面仍然存在著較多的問題，對(duì)于社會(huì)各領(lǐng)域生產(chǎn)生活不免帶來一定的影響和阻礙。基于此，本文重點(diǎn)分析現(xiàn)階段下，如何加強(qiáng)我國事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化

21世紀(jì)以來，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量與水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，事業(yè)單位的管理成本隨之水漲船高，國家因此對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政撥付越來越多。但由于目前事業(yè)單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面仍存在較多的問題和不足，使得很多事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性有所欠缺，使得我國事業(yè)單位的綜合管理水準(zhǔn)提升緩慢。因此，如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，是促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平提升，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步發(fā)展的重要方面。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

1.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化意識(shí)較差

財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，是事業(yè)單位內(nèi)部管理水平高低的重要體現(xiàn)，是其能否促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展的重要方面，甚至也關(guān)系著事業(yè)單位是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)較差，財(cái)務(wù)信息失真、財(cái)務(wù)監(jiān)管不力、財(cái)務(wù)管理制度可行性較差等一系列現(xiàn)象普遍存在，但卻沒有引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的重視，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的營利性質(zhì)存在差別，高級(jí)財(cái)會(huì)人才往往會(huì)另加傾向于選擇企業(yè)，一般來說，事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)相對(duì)較低，規(guī)范化管理、規(guī)范化工作的意識(shí)明顯較差，為了滿足新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需求，這種現(xiàn)狀急需得到改變。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范

近些年來，伴隨著我國事業(yè)單位改革創(chuàng)新的浪潮此起彼伏，如何加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注與重視。盡管總體來看我國廣大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度逐漸趨于成熟，但還是存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，缺乏完善的國有資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位的固有資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)范疇，但現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位沒有對(duì)固有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，一方面表現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格的日常使用、維修、報(bào)廢登記制度；另一方面，有部分事業(yè)單位的固有資產(chǎn)購入時(shí)并未規(guī)范化做賬，賬目不清的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響著國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理。其二，缺乏高校的日常財(cái)務(wù)管理制度?，F(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度都較為單一、管理手段都較為僵化，日常的財(cái)務(wù)管理工作往往缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，國家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理政策和要求很難及時(shí)落實(shí)到位。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，盡管事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革越來越普遍，但仍有部分事業(yè)單位并沒有意識(shí)到完善的預(yù)算管理機(jī)制在財(cái)務(wù)管理工作過程中的重要現(xiàn)實(shí)意義，事業(yè)單位預(yù)算管理工作不規(guī)范、成效較差的現(xiàn)象普遍存在。一方面，我國部分事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度還是較差的，由于缺乏嚴(yán)格的收支審查機(jī)制，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出的隨意性還是相對(duì)較大的，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化；另一方面，預(yù)算管理的本質(zhì)性目的是降低行政成本、確保行政資金利用率最大化，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的預(yù)算編制隨意性還是相對(duì)較大的，沒有將不必要的公費(fèi)支出剔除，不利于行政成本最低化目標(biāo)的達(dá)成。

4.事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不規(guī)范

要想確保財(cái)務(wù)管理工作能夠真正規(guī)范、高效地完成，完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度也是不可或缺的，但現(xiàn)階段我國大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度可行性較差、系統(tǒng)性不足，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，在我國大部分事業(yè)單位中，“重視財(cái)務(wù)資源分配、忽視財(cái)務(wù)工作監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在，管理人員的財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。另外，我國大部分事業(yè)單位基層員工的財(cái)務(wù)監(jiān)管意識(shí)相對(duì)較差，不利于在事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)設(shè)“全員參與、共同監(jiān)管”的氛圍；其二，我國事業(yè)單位沒有建立完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是由財(cái)務(wù)部門來完成的，沒有引入第三方機(jī)構(gòu)的外部審查機(jī)制，這樣就很難長期確保財(cái)務(wù)監(jiān)管體系的純潔性。

二、促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的對(duì)策

1.提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)

意識(shí)決定行動(dòng)，提升事業(yè)單位相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意識(shí)是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的首要環(huán)節(jié)。一方面，國家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象進(jìn)行列舉和總結(jié)，并對(duì)其帶來的嚴(yán)重影響進(jìn)行分析，并通過會(huì)議總結(jié)、召開交流會(huì)等方式讓事業(yè)單位管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要意義；另一方面，人才是事業(yè)單位不斷改革與發(fā)展的重要推動(dòng)因素，事業(yè)單位應(yīng)該不斷創(chuàng)新財(cái)會(huì)管理人才儲(chǔ)備和選拔制度，為事業(yè)單位選擇綜合素質(zhì)較高的財(cái)會(huì)管理人才和財(cái)會(huì)技術(shù)人才，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建規(guī)范化的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)，只有財(cái)務(wù)管理人員和基層財(cái)務(wù)工作人員共同努力，才能從一線經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，解決各種不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。

2.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、高效地進(jìn)行十分重要，規(guī)范化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度勢在必行。一方面，事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理制度。財(cái)務(wù)管理人員首先要對(duì)事業(yè)單位的固有資產(chǎn)進(jìn)行全面地檢查，將其基本信息進(jìn)行分檔管理，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)化的固有資產(chǎn)分錄信息系統(tǒng)，其次要構(gòu)建嚴(yán)格的日常使用、維修、報(bào)廢登記制度，確保國有資產(chǎn)的相對(duì)安全性，最后，事業(yè)單位還要加強(qiáng)固有資產(chǎn)購入和出售的審查工作，做好規(guī)范化入賬登記和審查；另一方面，事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范日常財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等構(gòu)建專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理工作平臺(tái)，管理人員的各項(xiàng)操作都需要通過該平臺(tái)來完成，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能可以有效確保事業(yè)單位的各項(xiàng)日常財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范完成。

3.規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作

預(yù)算管理機(jī)制在財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理工作是促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要途徑之一。一方面，我國事業(yè)單位要規(guī)范公費(fèi)行政收支審查制度，一般來說，要嚴(yán)格執(zhí)行先申請(qǐng)、再審批、后發(fā)放的收支管理制度，但在特殊情況下，允許在未審批情況下使用公費(fèi)，但在后期一定要將情況詳盡地說明，并進(jìn)行手續(xù)的補(bǔ)辦，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性；另一方面，我國事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制工作，首先要對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)資源進(jìn)行全面調(diào)查，其次要對(duì)事業(yè)單位日常事務(wù)和收支概況進(jìn)行全方位了解，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的預(yù)算編制，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)資源得到最優(yōu)化利用。

4.規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管制度是確保財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范性、純潔性的有效途徑。一方面，事業(yè)單位要定期舉行財(cái)務(wù)監(jiān)管專題會(huì)議，通過會(huì)議精神傳達(dá)的方式讓各部門管理人員意識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)管的必要性。另外，事業(yè)單位可以通過宣傳口號(hào)、文化建設(shè)等方式在事業(yè)單位內(nèi)創(chuàng)設(shè)一種強(qiáng)烈的財(cái)務(wù)監(jiān)管氛圍，逐步構(gòu)建以職能部門為主、全體員工共同參與的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作體系，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的不合理現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化；另一方面，在完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，還應(yīng)該構(gòu)建完善的外部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。上級(jí)部門要不定期對(duì)下級(jí)部門的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審查，檢查其財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)有效。另外，還可以適當(dāng)引入第三方審查機(jī)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查。通過完善的內(nèi)外監(jiān)管制度，才能真正確保財(cái)務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

財(cái)務(wù)管理規(guī)范化是提升財(cái)務(wù)管理水平的有效途徑之一，對(duì)于確保事業(yè)單位資金合理利用十分重要。在新時(shí)期的發(fā)展背景下，首先要提升事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)真正落實(shí)到位；其次要不斷完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；最后還要加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性。另外，完善的監(jiān)督管理體系也是不可或缺的，構(gòu)建真正可以發(fā)揮實(shí)效的內(nèi)外監(jiān)管體系十分必要。

[1]茍維妍.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性與風(fēng)險(xiǎn)控制策略[J].中國外資，2013，18：128+130.

[2]郭曉瑾.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2015，01：183.

[3]史振峰.以信息化推動(dòng)行政事業(yè)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016，14：264.