建筑工程安全監(jiān)督管理中存在的問題及對(duì)策

張業(yè)坤

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1 建筑工程安全監(jiān)督管理的內(nèi)容和意義

在建筑工程的過程中加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，可有效預(yù)防各類建筑事故的發(fā)生，提高施工人員的安全防范意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生，以確保建筑工程作業(yè)正常開展。建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在大量的施工材料、機(jī)械設(shè)備，危險(xiǎn)因素多，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全。當(dāng)前，我國(guó)不少施工企業(yè)為了降低成本，肆意減少工程安全防護(hù)方面的資金投入，導(dǎo)致施工作業(yè)人員的生命安全受到極大威脅，安全事故不斷發(fā)生。強(qiáng)化安全監(jiān)管工作，完善建筑行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，有利于促進(jìn)整個(gè)建筑行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理存在的主要問題

前些年，各地的建筑工程剛剛處于起步的階段，各地的質(zhì)量監(jiān)督站，通過嚴(yán)格管理、控制質(zhì)量、嚴(yán)抓安全等措施，取得了不菲的工作成績(jī)，但是我們不能滿足現(xiàn)狀。并且隨著近年來建筑工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，施工人員的日益增多，給安全監(jiān)督管理工作帶來了極大的難題。

2.1 建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范

很多施工企業(yè)與建筑企業(yè)都缺乏足夠的法律意識(shí)，極力想逃避政府的監(jiān)管。很多建設(shè)項(xiàng)目在沒有當(dāng)?shù)卣k理的規(guī)劃許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)以及施工許可的情況下，仍舊盲目開工建設(shè)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)發(fā)生的全部安全事故的30% 都是在上述妄圖逃避政府監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生的。此外，還有一些施工企業(yè)私自將工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致了企業(yè)失去對(duì)項(xiàng)目工程、技術(shù)、質(zhì)量以及安全的控制，最終產(chǎn)生了大量的安全事故、質(zhì)量隱患。

2.2 建設(shè)工程中各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到徹底落實(shí)

2.2.1 施工企業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目的施工主體，安全生產(chǎn)責(zé)任制必須落實(shí)到位。很多施工企業(yè)現(xiàn)在僅僅將“安全第一”的理念作為一句口號(hào)，并未對(duì)其予以足夠的重視，在安全和效益之間并未找到合理的平衡點(diǎn)，安全意識(shí)極度缺乏。安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)這種情況，絕大多數(shù)情況下都是由于項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人從未徹底落實(shí)安全第一責(zé)任制，很多企業(yè)都缺乏完善的安全生產(chǎn)保證體系，在企業(yè)內(nèi)控方面缺乏管理，未將安全制度與責(zé)任落實(shí)到位。很多施工作業(yè)人員缺乏足夠的安全生產(chǎn)意識(shí)，并且安全操作技能水平也不足，未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，直接上崗作業(yè)，很容易造成安全事故的發(fā)生。

2.2.2 建設(shè)單位未徹底落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。絕大多數(shù)工程都以施工進(jìn)度來對(duì)工程管理人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，很容易造成盲目趕工期的情況，在這種情況下，很容易造成忽視施工規(guī)律、夜間違章作業(yè)、疲勞作業(yè)等情況的發(fā)生，此外，由于壓價(jià)墊資情況的發(fā)生，施工企業(yè)施工費(fèi)用嚴(yán)重不足，很容易在“安全生產(chǎn)方面”失控。

2.2.3 監(jiān)理單位未徹底落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一旦監(jiān)理單位缺乏完善的安全監(jiān)理責(zé)任制，就會(huì)在施工組織設(shè)計(jì)以及施工方案等方面無法對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的安全隱患，最終導(dǎo)致監(jiān)理工作未落到實(shí)處。

2.3 政府監(jiān)管力量薄弱

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)、人員編制以及裝備方面得不到有效的落實(shí)，監(jiān)督任務(wù)又在不斷增加，很多建筑工程中的安全監(jiān)管工作很難徹底落實(shí)到位。雖然相關(guān)的安全監(jiān)督管理部門會(huì)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，但是由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多的現(xiàn)狀，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、深度不夠的情況，最終導(dǎo)致“查而不處、處而不嚴(yán)、重案輕罰”的情況不斷發(fā)生。因此政府監(jiān)管部門必須加大管理力度，特別是要對(duì)易發(fā)生群死群傷事故的危險(xiǎn)源著重進(jìn)行管理。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理方面的改進(jìn)對(duì)策

3.1 樹立科學(xué)的建筑安全管理觀

為了更加徹底的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)管理觀對(duì)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)以及文明施工進(jìn)行指導(dǎo)，此外還需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法和原理對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行管理，我們應(yīng)主要從下列幾點(diǎn)進(jìn)行處理：1)建立并完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加大推行力度，用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)各方主體進(jìn)行約束和規(guī)范；2)徹底實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，主要是從定性管理向量化管理轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變。

3.2 建立健全建筑工程安全監(jiān)督管理體系

按照安全管理?xiàng)l例以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，并通過加大聯(lián)合執(zhí)法力度的方式，建立完善的安全追究責(zé)任制。通過建立完善的安全檢查制度，保證材料驗(yàn)收的質(zhì)量，并通過制定專項(xiàng)的安全生產(chǎn)保證措施，由專人負(fù)責(zé)，并通過項(xiàng)目責(zé)任人與全體管理人員的共同努力，落實(shí)安全責(zé)任以及追究制度。最后要加強(qiáng)對(duì)安全事故的事前預(yù)警機(jī)制的建立，及時(shí)預(yù)防和控制事故的發(fā)生。

3.3 堅(jiān)持定期安全檢查制度

為了更好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全監(jiān)督管理，我們應(yīng)堅(jiān)持定期安全檢查，并且將每次的檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并通過監(jiān)督的方式限時(shí)整改，最終結(jié)果與獎(jiǎng)懲直接掛鉤，對(duì)于部分重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，人員充足的條件下可以考慮安排專門的安全專管人員。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況針對(duì)性的制定安全保證措施，落實(shí)各個(gè)職能部門的責(zé)任，保證施工項(xiàng)目的有序開展。此外，還要做好監(jiān)理單位的安全管理工作，對(duì)于監(jiān)理單位的總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師以及監(jiān)理員要明確責(zé)任與要求，明確劃分工作與職責(zé)。

3.4 定期開展安全生產(chǎn)教育

必須將建筑工程的安全生產(chǎn)作為頭等大事來抓，要定期進(jìn)行匯報(bào)、總結(jié)以及公布。與此同時(shí)還要開展多種多樣的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，以安全事故實(shí)例作為教育內(nèi)容，并通過張貼標(biāo)語等方式，建立安全目標(biāo)，使全體人員都有一個(gè)清晰的安全目標(biāo)。

結(jié)語

隨著國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資的不斷增加，施工項(xiàng)目和施工人員的數(shù)量正急劇增多，為了對(duì)建筑工程進(jìn)行有效的安全監(jiān)督管理，各地的質(zhì)量監(jiān)督站，應(yīng)在對(duì)建筑工程安全監(jiān)督管理存在問題予以透徹了解的基礎(chǔ)上，針對(duì)性的采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，唯有如此才能夠降低安全事故發(fā)生的幾率，才能夠在保證建筑工程安全、快速、保質(zhì)保量施工的過程中，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供助力。

[1]李國(guó)志.淺析我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理措施[J].建設(shè)監(jiān)理，2015，8